Administracinė byla Nr. eI-2790-739/2020

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00052-2020-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. kovo 5 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Joniškio rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui J. P. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja Joniškio rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu priteisti iš atsakovo J. P. (toliau – ir atsakovas) 171,72 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad atsakovas nuo 1985 m. vasario 7 d. deklaravęs gyvenamąją vietą adresu (duomenys neskelbtini), todėl vadovaujantis Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų, patvirtintų Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2015 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. T-20, 4.2 papunkčiu, Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107, 7.2 papunkčiu, atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavą. Vadovaujantis minėtų savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtintų vietinės rinkliavos nuostatų 21 punktu, atsakovui buvo skaičiuojama didžiausia kintamoji rinkliavos dalis, kadangi iš administratoriaus naudojamų registrų duomenų, atsakovui jų nepatikslinus, nebuvo galima nustatyti atsakovui reikalingos konteinerio talpos dydžio. Nurodė, kad atsakovas už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. nesumokėjo pareiškėjai 171,72 Eur vietinės rinkliavos.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas ginčo laikotarpiu buvo deklaravęs gyvenamąją vietą adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos pateiktais duomenimis pažymoje apie vietinės rinkliavos skolą, atsakovas nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. privalėjo sumokėti 171,72 Eur vietinės rinkliavos. Pareiškėja išsiuntė atsakovui įspėjimą, informuodama apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Joniškio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-157 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Taryba 2006 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. T-188 patvirtino Joniškio rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisykles, nuo 2014 m. birželio 26 d. išdėstė nauja redakcija. Taryba 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-157, įsigaliojusiu nuo 2006 m. rugsėjo 15 d., patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau – 2006 m. Nuostatai), kuriuos išdėstė nauja redakcija 2013 m. spalio 10 d. sprendimu Nr. T-173 (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2014 m. sausio 1 d., 2013 m. Nuostatus pakeitė 2014 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. T-168, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d., 2006 m. Nuostatus išdėstė nauja redakcija 2015 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. T-20 (toliau – 2015 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2015 m. vasario 18 d. Taryba 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtino naujus Joniškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2017 m. Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2017 m. liepos 1 d. , juos 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, įsigaliojusiu nuo 2017 m. rugsėjo 2 d., 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28, įsigaliojusiu nuo 2018 m. vasario 21 d.

Taryba 2014 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu Nr. T-135, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d., pavedė pareiškėjai vietinės rinkliavos administravimą. Pagal 2015 m. Nuostatų 9 punktą, 9.1 papunktį, 2017 m. Nuostatų 6.5 papunktį, 8 punktą, 10.1, 10.3 papunkčius, vietinę rinkliavą administruoja Joniškio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyrius, kuris apskaičiuoja vietinę rinkliavą, vykdo vietinės rinkliavos apskaitą ir išieškojimą.

2013 m. Nuostatų 4.2 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys – gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje vienas iš gyventojų (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė), kurie moka vietinę rinkliavą, apskaičiuotą atsižvelgiant į gyventojų, kurių gyvenamoji vieta pagal vietinės rinkliavos administratoriaus turimus duomenis nustatyta šių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičių. 2013 m. Nuostatų 8.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui 72 Lt per metus. Šį 8.1 papunktį pakeitus 2014 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. T-168, nustatytas vietinės rinkliavos dydis kiekvienam gyventojui 21 Eur  per metus. 2015 m. Nuostatų 4.2 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys – gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė nekilnojamojo turto registre); 8.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui 21 Eur per metus, t. y. po 5,25 Eur už ketvirtį; 15 punktas numatė, kad vietinė rinkliava, mokama 4.2 papunktyje nurodyto asmens, apskaičiuojama 8.1 papunktyje nustatytą dydį (21 Eur) dauginant iš gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota arba nustatyta pagal administratoriaus turimus duomenis, šio asmens gyvenamojoje patalpoje skaičiaus. 2017 m. Nuostatų 7 punktas numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti nuostatų priede, savininkams arba įgaliotiems asmenims: 7.2. gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienam iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba). 2017 m. Nuostatų 15 punktas nustato vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavą, susidedančią iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios; 16 punktas numato, kad pastovioji dedamoji skaičiuojama visiems nekilnojamojo turto savininkams ar jų įgaliotiems asmenims; 17 punktas numato, kad kintamoji dedamoji skaičiuojama nekilnojamojo turto objektų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Pagal 2017 m. Nuostatų 18.1 papunktį, 7.2 papunktyje nurodytiems mokėtojams taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų. Pagal 2017 m. Nuostatų priedo I skyriaus lentelę, atliekų turėtojams, priskirtiems grupei „gyvenamosios paskirties objektai (namai)“, t. y. gyventojams, registruotiems ar gyvenantiems daugiabučių namų butuose ar individualiuose namuose, pastoviosios dedamosios dydis už vieną gyventoją yra 19,20 Eur per metus per metus, t. y. po 4,80 Eur už ketvirtį. 2017 m. Nuostatų 21 punktas nustatė, kad nesant galimybės pagal vietinės rinkliavos administratoriaus naudojamų registrų duomenis nustatyti ir/ar mokėtojui neteikiant, netikslinant duomenų, pagal kuriuos nustatoma atliekų turėtojo rūšis (fizinis ar juridinis asmuo), veiklos rūšies parametrai ar kiti parametrai, pagal kuriuos apskaičiuojama mokėtina vietinė rinkliava, mokėtojas vietinės rinkliavos administratoriaus sprendimu priskiriamas atliekų turėtojų grupei, kurios pastovioji rinkliavos dalis už 1 parametrą per metus yra didžiausia (šį punktą pakeitus 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, nustatyta, kad mokėtojas minėtais atvejais priskiriamas atliekų turėtojų grupei, kurios pastovioji ir kintamoji rinkliavos dalys už parametrus per metus yra didžiausios). Pagal 2017 m. Nuostatų priedo II skyriaus lentelę, didžiausia kintamoji dedamoji už mišrių komunalinių atliekų konteinerio vienkartinį išvežimą yra 5,05 Eur. Šią lentelę papildžius Tarybos 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, be to, nustatyta, kad vietinės rinkliavos kintamoji dedamoji 1 gyventojui, besinaudojančiam daugiabučių gyvenamųjų namų konteineriais yra 5,04 Eur per metus, o papildžius 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28, be to, nustatyti minimalios mėnesinės įmokos dydžiai individualioms valdoms, pagal kuriuos didžiausias dydis už mišrių komunalinių atliekų konteinerį yra 3,37 Eur per mėnesį.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). Išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovas ginčo laikotarpiu gyvenamąją vietą buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini), t. y. nenurodant gatvės, namo ir buto numerio, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 4.1 ir 8.1 papunkčiais (su minėtu pakeitimu), 2015 m. Nuostatų 4.2 ir 8.1 papunkčiais, 15 punktu, 2017 m. Nuostatų 7.2 papunkčiu, 16 ir 17 punktais, 18.1 papunkčiu bei priedu (su minėtais pakeitimais), jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Pareiškėjos nurodytais duomenimis, atsakovas nepatikslino duomenų, todėl nebuvo galima nustatyti atsakovui reikalingos konteinerio talpos dydžio, dėl tos priežasties atsakovui remiantis 2017 m. Nuostatų 21 punktu, apskaičiuota didžiausia kintamoji rinkliavos dalis. Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo 171,72 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Priteisti Joniškio rajono savivaldybės administracijai, į. k. 288712070, iš J. P.,  a. k. (duomenys neskelbtini) 171,72 Eur (vieną šimtą septyniasdešimt vieną eurą ir 72 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja        Dalia Pranckienė