Administracinio teisės pažeidimo byla Nr. A2.8.-8949-358/2016

Teisminio proceso Nr. 4-69-3-07917-2016-5

Procesinio sprendimo kategorijos : 2.1.4.; 2.9.2

(S)

KAUNO APYLINKĖS TEISMAS

NUTARTIS

Kaunas

Kauno apylinkės teismo teisėja Audronė Levinskienė,

rengdamasi nagrinėti administracinio teisės pažeidimo bylą, kurioje R. K., a. k. (duomenys neskelbtini) gyv. (duomenys neskelbtini) Lietuvos Respublikos pilietis, administracinėn atsakomybėn traukiamas pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 1632 straipsnio 3 dalį,

nustatė:

Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno Panemunės policijos komisariato Veiklos skyriaus vyriausiojo postinio surašytame administracinio teisės pažeidimo protokole nurodoma, kad R. K. 2016 m. gegužės 20 d. apie 15.00 val. adresu (duomenys neskelbtini) įmonės UAB (duomenys neskelbtini) patalpoje (sandėlyje), 4 talpyklose ir naudojamo vilkiko DAF XF , valst. Nr. (duomenys neskelbtini) bake, laikė akcizais apmokestinamą energinį produktą – 1637,15 l naftos produkto dyzelino, pagal ištirtus kokybės rodiklius, neatitinkantį Lietuvos Respublikos vartojamų automobilių degalų (dyzelino) rodiklių reikalavimų, kurio vertė 1162,38 Eur, kas sudaro 30,6 G. R. K. veika kvalifikuota pagal Lietuvos Respublikos  administracinių teisės pažeidimų kodekso 1632 straipsnio 3 dalį.

Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 280 straipsnyje nurodyti pasiruošimo nagrinėti administracinio teisės pažeidimo bylą etape išaiškintini ir išspęstini klausimai, t. y. ar priklauso administracinio teisės pažeidimo bylą gavusios institucijos (pareigūno) kompetencijai nagrinėti tą bylą, ar teisingai surašytas protokolas ir kita administracinio teisės pažeidimo bylos medžiaga, ar pranešta asmenims, dalyvaujantiems nagrinėjant bylą, apie jos nagrinėjimo laiką ir vietą, ar išreikalauti reikalingą papildomą medžiagą, ar tenkintini, ar atmestini proceso dalyvių prašymai. Todėl institucija (pareigūnas), gavusi administracinio teisės pažeidimo bylą, turi įvertinti ar nėra kliūčių nagrinėti bylą iš esmės, ar joje nėra trūkumų dėl kurių negalėtų būti pasiekti bylos nagrinėjimo stadijai keliami tikslai ir tuo pačiu neįgyvendinti administracinių teisės pažeidimų bylų teisenos uždaviniai laiku, visapusiškai, pilnutinai ir objektyviai išaiškinti kiekvienos bylos aplinkybes, išspręsti ją tiksliai pagal įstatymus (Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 248 straipsnis).

Administracinio teisės pažeidimo byla grąžintina Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Panemunės Veiklos skyriui administracinio teisės pažeidimo protokolo trūkumams pašalinti.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 260 straipsnio nuostatas administracinio teisės pažeidimo protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio teisės pažeidimo padarymu, fiksuojami nustatyti įrodymai bei kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą. Šio straipsnio 1 dalyje numatyta, kad, be kitų duomenų, administracinio teisės pažeidimo protokole turi būti administracinio teisės pažeidimo padarymo vieta, laikas ir esmė; šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį pažeidimą teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo, kitokios žinios, būtinos bylai išspręsti. Vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad pažeidimo esme kodekso 260 straipsnio 1 dalies prasme laikytina administracinio teisės pažeidimo sudėties objektyviųjų požymių visuma. Tad nuo teisingo protokolo surašymo labai priklauso ir administracinio teisės pažeidimo bylos baigtis, administracinio teisės pažeidimo protokolas turi lemiamą reikšmę asmens kaltės nustatymui (Vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. liepos 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N3-1135/2005). Teismų praktikoje taip pat laikomasi nuostatos, kad administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui kaltinimas turi būti suformuluotas aiškiai, turi būti pateikti visi galimi įrodymai ir kaltinimo pateikimo metu turi būti užtikrinamas traukiamojo administracinėn atsakomybėn asmens teisių, numatytų Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 272 straipsnyje (administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo turi teisę susipažinti su bylos medžiaga, duoti paaiškinimus, pateikti įrodymus, pareikšti prašymus), įgyvendinimas (Vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugpjūčio 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N16‑1673/2007).

Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad administracinio teisės pažeidimo protokolu yra apibrėžiamos ir bylos nagrinėjimo ribos: byla nagrinėjama tik dėl to pažeidimo, kuris buvo nurodytas administracinio teisės pažeidimo protokole. Todėl Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 260 straipsnio 1 dalis reikalauja administracinio teisės pažeidimo protokole ne vien aprašyti pažeidimo esmę, bet ir nurodyti atsakomybę už pažeidimą nustatantį aktą, t. y. tiksliai suformuluoti asmens kaltinimo teisinę kvalifikaciją. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo pažeidimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikšto kaltinimo garantija, kadangi veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategiją. Be to, bylą nagrinėjančiai institucijai neleidžiama savo iniciatyva papildyti kaltinimą asmeniui, traukiamam administracinėn atsakomybėn, naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, o taip pat pripažinti kaltu padarius administracinį pažeidimą, nurodant naujus esminius administracinio teisės pažeidimo sudėties požymius, o tai reiškia, kad bylą nagrinėjanti institucija, negali savo iniciatyva pakeisti administracinio teisės pažeidimo protokolo ir jame suformuluoto kaltinimo turinio (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N3-444/06).

Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 1631 straipsnio 3 dalyje  numatyta administracinė atsakomybė už akcizais apmokestinamų prekių laikymą, gabenimą, naudojimą ar realizavimą pažeidžiant nustatytą tvarką, prekybą tokiomis prekėmis be banderolių ar kitų specialių ženklų arba su seno pavyzdžio banderolėmis, kai neteisėtai laikomų, gabenamų, naudotų ar realizuotų prekių vertė viršija dešimt, bet neviršija penkiasdešimt minimalių gyvenimo lygių (MGL). 

Akivaizdu, kad ši norma yra blanketinė, todėl norint asmens veiką kvalifikuoti kaip administracinį teisės pažeidimą, numatytą minėtame straipsnyje, būtina nurodyti kokį teisės aktą asmuo pažeidė laikydamas, gabendamas, naudodamas ar realizuodamas akcizais apmokestinamas prekes. Iš to taip pat galima daryti išvadą, kad akcizais apmokestinamų prekių laikymas, gabenimas, naudojimas ar realizavimas pats savaime nėra neteisėtas, jis tampa neteisėtu, kai pažeidžiama teisės aktuose nustatyta laikymo, gabenimo, naudojimo ar realizavimo tvarka. Tokiu būdu atsakomybė kyla ne dėl paties veiksmo, t. y. laikymo, gabenimo, naudojimo ar realizavimo, kaip tokio, bet dėl veikimo ar neveikimo, kuris draudžiamas ar imperatyviai reikalaujamas teisės aktais, kurie nustato akcizais apmokestinamų prekių laikymo, gabenimo, naudojimo ar realizavimo tvarką ar dėl aplinkybių, kurioms esant, tokių prekių laikymas, gabenimas, naudojimas ar realizavimas tampa neteisėtu.

Iš akcizais apmokestinamų prekių apyvartą reglamentuojančių teisės aktų matyti, kad tokios prekės laikomos, gabenamos, naudojamos ar realizuojamos neteisėtai, kai neturima tokių prekių įsigijimo dokumentų, jų apyvarta vyksta draudžiamose vietose, draudžiamu laiku, jų apyvartos apimtys neatitinka teisės aktų ar kitų dokumentų apibrėžtų ribojimų, jų apskaita tvarkoma nesilaikant nustatytų reikalavimų ir kt. Todėl formuluojant kaltinimą šiame straipsnyje numatyto pažeidimo padarymu, būtina nurodyti aplinkybes, apibūdinančias inkriminuojamos veikos neteisėtumą, t.y. ne tik, kad tokios prekės buvo laikomos, gabenamos, naudojamos ar realizuojamos, bet ir kuo pasireiškė laikymo, gabenimo, naudojimo ar realizavimo neteisėtumas.

R. K. surašytame administracinio teisės pažeidimo protokole nurodoma, kad jis 2016 m. gegužės 20 d. apie 15.00 val. adresu (duomenys neskelbtini), įmonės UAB (duomenys neskelbtini) patalpoje (sandėlyje), 4 talpyklose ir naudojamo vilkiko DAF XF , valst. Nr. (duomenys neskelbtini) bake, laikė akcizais apmokestinamą energinį produktą – 1637,15 l naftos produkto dyzelino, pagal ištirtus kokybės rodiklius, neatitinkantį Lietuvos Respublikos vartojamų automobilių degalų (dyzelino) rodiklių reikalavimų, kurio vertė 1162,38 Eur, kas sudaro 30,6 MGL, ir tuo padarė pažeidimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 1632 straipsnio 3 dalyje.

Administracinio teisės pažeidimo byloje užfiksuotas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens laikyto dyzelino kokybės rodiklių neatitikimas nustatytiems reikalavimams patvirtina tik vieną reikšmingą aplinkybę, t. y., kad laikomi naftos produktai nebuvo įsigyti Lietuvos Respublikoje ar Europos Sąjungos valstybėse narėse, tačiau to nepakanka, norint veiką kvalifikuoti pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 1632 straipsnį.

Darytina išvada, kad R. K. surašytame administracinio teisės pažeidimo protokole kaltinimas administracinio teisės pažeidimo padarymu suformuluotas abstrakčiai, nurodant, kad jis laikė dyzeliną, kurio kokybė neatitinka Lietuvoje vartojamų privalomų kokybės rodiklių reikalavimų, tačiau nekonkretizuojant, kuo pasireiškė jo veikos neteisėtumas, t. y. ar jis neturėjo jų įsigijimo dokumentų, ar jų nepateikė tikrinimo metu, ar jis jų negalėjo atspausdinti, jei jie buvo įforminti elektroninėmis priemonėmis, taip pažeidžiant atsakomybėn traukiamo asmens teisę žinoti kuo jis yra kaltinamas ir gintis nuo jam pareikšto kaltinimo. 

Teismų praktikoje pripažįstama, kad kai yra esminių protokolo, ar bylos medžiagos trūkumų, kliudančių bylą nagrinėti teisme, teismas turėtų grąžinti bylą protokolą surašiusiai institucijai administracinio teisės pažeidimo protokolui patikslinti arba papildomai tirti priklausomai nuo bylos aplinkybių (LVAT administracinė byla Nr. N3-444/06).

R. K. surašytame administracinio teisės pažeidimo protokole esantys trūkumai laikytini esminiais bei kliudančiais bylą nagrinėti teisme, teismas pats jų ištaisyti negali, todėl administracinio teisės pažeidimo byla grąžintina administracinio teisės pažeidimo protokolo  trūkumams pašalinti.

Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 35 straipsnyje numatyta, kad administracinė nuobauda gali būti skiriama ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo teisės pažeidimo padarymo dienos, arba pradėjus ikiteisminį tyrimą – ne vėliau kaip per du mėnesius nuo sprendimo nutraukti baudžiamąjį procesą, o jeigu administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui yra paskelbta jo paieška, administracinės nuobaudos skyrimo terminai pratęsiami, bet ne ilgiau kaip vieneriems metams, šį terminą skaičiuojant nuo teisės pažeidimo padarymo ar paaiškėjimo dienos arba nuo sprendimo nutraukti baudžiamąjį procesą.

Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 35 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad jeigu administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo neturi nuolatinės gyvenamosios vietos, ilgam išvykęs ar gyvena užsienyje, ilgai serga, yra paskelbta jo paieška arba kai dėl pažeidimo tyrimo ar kitų priežasčių negalima spręsti jo administracinės atsakomybės klausimo, šio straipsnio pirmojoje ir antrojoje dalyse nurodyti terminai pratęsiami, neatsižvelgiant į tai, ar administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui buvo surašytas administracinio teisės pažeidimo protokolas, ar ne, bet ne ilgiau kaip vieneriems metams, šį terminą skaičiuojant nuo teisės pažeidimo padarymo ar paaiškėjimo dienos arba nuo sprendimo atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą dėl padarytos nusikalstamos veikos ar nutraukti baudžiamąjį procesą, ar skirti Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatytą ekonominę sankciją ūkio subjektui, kai padarytas atitinkamas administracinis teisės pažeidimas užtraukia asmeniui administracinę atsakomybę, ar nutraukti sankcijos skyrimo procedūrą, arba nuo išteisinamojo teismo nuosprendžio priėmimo dienos.

Kadangi nuobaudos skyrimo terminas baigiasi 2016 m. lapkričio 20 d., dėl pažeidimo tyrimo negalima spręsti asmens atsakomybės klausimo, šis terminas pratęstinas vieneriems metams iki 2017 m. gegužės 20 d., skaičiuojant nuo galimai padaryto pažeidimo (2016-05-20) dienos.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 248 straipsniu, 260 straipsniu, teismas

n u t a r ė:

administracinio teisės pažeidimo bylą grąžinti Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kauno miesto Panemunės policijos komisariato Veiklos skyriui administracinio teisės pažeidimo protokolo trūkumams pašalinti.   

Administracinės nuobaudos skyrimo terminą  pratęsti vieneriems metams, t. y. iki 2017 m. gegužės 20 d.  

Nutartis per 20 dienų nuo jos priėmimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.

Teisėja                                                                                                                                     Audronė Levinskienė