Administracinė byla Nr. eI3-466-872/2023
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01779-2021-2
Procesinio sprendimo kategorijos: 18.12; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2023 m. birželio 7 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės, Sauliaus Jakaičio ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
dalyvaujant pareiškėjui R. J.,
pareiškėjos Z. S. atstovui advokatui Irmantui Tumui,
atsakovo atstovei Lilijai Krezub,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka (nuotoliniu būdu) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. J. ir Z. S. skundą atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus rajono skyriui (tretieji suinteresuoti asmenys R. K., G. P.) dėl nuosavybės teisių atkūrimo ir sprendimų panaikinimo.
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė :
Pareiškėjai kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, kuriame prašoma: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus rajono skyriaus 2021 m. balandžio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) priimtą sprendimą; 2) panaikinti NŽT 2021 m. gegužės 25 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini); 3) panaikinti NŽT direktoriaus 2021 m. kovo 31 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjos 2021 gegužės 19 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilygintini žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ pakeitimo“ dalį dėl skyriaus vedėjos 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo pakeitimo, kurio patvirtintas asmenų pateikusių prašymus perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovėje IX eiliškumo grupės pretendentų sąrašas į jį 4-u numeriu įtraukus J. K.; 5) panaikinti NŽT 2021 m. rugpjūčio 5 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini); 6) įpareigoti NŽT Vilniaus rajono skyrių sudaryti sąlygas ir leisti pretendentų L. J. bei G. J. M. teisių perėmėjams ar jų atstovams įstatymo nustatyta tvarka pasirinkti Nemėžio kadastro vietovėje projektuojamuose kitos paskirties LŽF žemės plotuose Nr. 59; Nr. 59a; Nr. 59b; Nr. 59c; ar kitoje kitos paskirties žemėje ir / ar žemės ūkio paskirties LŽF žemės plotuose Nr. 79; Nr. 80 žemės sklypą (us) turimų išvadų dydžiu bei suprojektuoti ir atkurti į juos L. J. bei G. J. M. nuosavybės teises; 7) panaikinti NŽT 2021 m. rugsėjo 13 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) priimto sprendimo dalį, kuria palikti nenagrinėtais pareiškėjų 2021 m. rugpjūčio 4 d. bei 2021 m. rugpjūčio 20 d. skundais NŽT teikti reikalavimai: panaikinti 2021 m. birželio 3 d. pretendentų susirinkimo posėdyje priimtą sprendimo dalį dėl įrašų, susijusių su J. K., L. J. bei G. J. Misevičiene; panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) ir Skyriaus 2021 m. rugpjūčio 13 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti atsakovą NŽT iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2021 m. rugpjūčio 4 d. bei 2021 m. rugpjūčio 20 d. skundus, pateiktus NŽT direktoriui; 8) panaikinti NŽT 2021 m. lapkričio 5 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti atsakovą NŽT iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2021 m. spalio 13 d. skundą, pateiktą NŽT direktoriui.
Paaiškina, jog NŽT 2021 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau 2021-05-25 Sprendimas) išnagrinėjo R. J., kaip L. J. turtinių teisių paveldėtojo, taip pat atstovaujančio Z. S., kaip G. J. M. turtinių teisių paveldėtojos, interesams, 2021 m. balandžio 26 d. skundą „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus veiksmų ir neveikimo, atsisakant projektuoti L. J. bei G. J. M. Nemėžio kadastro vietovėje žemės ūkio paskirties ir/ar kitos paskirties žemės sklypus ir su tuo susijusių sprendimų panaikinimo (pakeitimo), išvadų realizavimo eiliškumo principo pažeidimo“). Skyriaus vedėjo 2021 m. gegužės 19 d. įsakymu Nr.4(duomenys neskelbtini) „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ pakeitimo“ yra pakeistas Skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“, kuriuo patvirtinta 40,9184 ha ploto teritorija Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planams, kurie prilyginami žemėtvarkos projektui, rengti ir jos ribas; Asmenų, pateikusių prašymus perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovėje, sąrašas (toliau – Sąrašas) ir Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovėje nustatytų LŽF plotų žiniaraštis. L. J. ir G. J. M., kaip numatyta Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Metodika) 31 punkte į Sąrašą įrašyti pagal Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eilę (9-oje eiliškumo grupėje atitinkamai 5 ir 6 eilės numeriais). Valstybės išperkamą žemę G. J. M. ir L. J. rengiant Nemėžio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamą planą naujas (antras) kitos paskirties žemės sklypas negali būti projektuojamas.
Pareiškėjai teigia, jog jų teisės buvo pažeistos, kadangi NŽT 2021 m. rugpjūčio 5 d. sprendimu 2021 m. gegužės 24 d. skundo reikalavimus pripažino nepagrįstais bei pateikė informaciją, jog pagal pretendento J. K. įpėdinių įgalioto atstovo 2021 m. sausio 6 d. skundą NŽT direktorius 2021 m. kovo 31 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo nuspręsta organizuoti Vilniaus apskrities, Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, projektavimo darbus. Paaiškėjo, jog NŽT direktoriaus 2021 m. kovo 31 d. sprendimo pagrindu ir vėliau 2021 m. gegužės 19 d. Skyriaus vedėjo įsakymu J. K. įtraukė į IX eiliškumo grupės pretendentų sąrašus, kai tuo pagrindu 2021 m. birželio 3 d. pretendentų susirinkimo posėdyje jo atstovui pirmumo teise leisti pasirinkti projektuojami LŽF sklypai.
Teigia, jog pareiškėjų teisės buvo pažeistos atsakovams atsisakius formuoti kitos paskirties žemės sklypus. Nurodo, jog Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatyta žemę įsigyjančių piliečių eiliškumo tvarka, Metodikos 32 punkto nuostata dėl pretendentų sąrašo tvirtinimo tvarkos, kurioje nustatyta, jog pretendentų sąrašo patvirtinimo data turi būti ne vėlesnė kaip žemėtvarkos projekto rengimo pradžios data. Patvirtinus pretendentų sąrašą, šis sąrašas paskelbiamas Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje. Po Pretendentų sąrašo patvirtinimo iki žemėtvarkos projekto patvirtinimo į jį gali būti papildomai įrašomi prašymus grąžinti natūra žemę, mišką ar vandens telkinį pateikę pretendentai, kuriems teismo sprendimu atnaujinti Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 10 straipsnio 1 ir 4 dalyse nurodyti praleisti terminai, ir prašymus suformuoti žemės sklypą po nuosavybės teise turimais arba nuomojamais, panaudos pagrindais ar patikėjimo teise valdomais statiniais pateikę pretendentai bei pretendentai, kuriems žemės sklypai bus projektuojami valstybės išperkamoje ir (ar) neprivatizuojamoje žemėje.
Po pretendentų sąrašo patvirtinimo į jį papildomai įrašomi pretendentai per šios Metodikos 29.4.2 papunktyje nustatytą terminą pateikę prašymus pirkti arba nuomoti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą (jo dalį), kurį pirkti arba nuomoti yra pareiškęs bent vienas į pretendentų sąrašą įrašytas ir turintis teisę pirkti arba nuomoti šį žemės plotą (jo dalį) pretendentas. Šiuo pagrindu pretendentas J. K. negalėjo būti įtrauktas į IX eiliškumo grupės pretendentų sąrašą ir tai patvirtina Metodikos 123 punkto nuostata, kuria nustatyta, jog po įsakymo dėl teritorijos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo iki pretendentų susirinkimo dienos į pretendentų sąrašą gali būti papildomai įrašomi tik prašymus perduoti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti ir kitus reikalingus dokumentus pateikę pretendentai, taip pat pretendentai, ar nustatytu terminu pateikę prašymus pirkti arba nuomoti įsiterpusį laisvos valstybinės žemės plotą (jo dalį).
Atkreipia dėmesį, jog NŽT direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 5 d. sprendimas pareiškėjams nebuvo pateiktas ir nebuvo žinomas jo turinys, nes 2021 m. balandžio 15 d. Skyriaus raštu Nr. (duomenys neskelbtini) ir vėliau buvo teikiama informacija, kad vadovaujantis Tarnybos direktoriaus 2021 m. kovo 31 d. sprendimu buvo organizuojami Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo perprojektavimo darbai. Todėl pareiškėjai negalėjo suprasti, jog būtent šio sprendimo pagrindu buvo pažeistos jų teisės, kuomet Skyriaus vedėjos 2021 m. gegužės 19 d. įsakymu į IX eiliškumo grupės pretendentų sąrašus buvo įtrauktas J. K..
Pareiškėjai ginčija, jog Skyrius 2021 m. rugpjūčio 13 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl informacijos pateikimo“ priėmė sprendimą grąžinti Panevėžio skyriui G. J. M. vardu parengtos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus 2020 m. liepos 8 d. išvados Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ originalą dėl nuosavybės teisių atkūrimo pinigais ir nurodo, jog G. J. M. teisių perėmėjos atstovui nebuvo leista pasirinkti LŽF žemės Nemėžio kadastro vietovėje 2021 m. birželio 3 d. vykusio pretendentų susirinkimo posėdžio metu. Pagrindu, jog žemės ūkio paskirties žemės nebeliko, kitos paskirties žemės pretendentas pasirinkti neturi teisės. Tai, kad pretendentės teisių perėmėjos atstovas susirinkime nesirinko miškų ūkio paskirties žemės nesuteikia atsakovei teisės imtis ginčytinų veiksmų, kurie prieštarauja Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 ,,Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – Tvarkos) 105 punkto 1 dalies nuostatai. Taip pat, pasak pareiškėjų, buvo pažeista ir Tvarkos 105 punkto 5 dalies nuostata. Pažymi, jog pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą žemės įsigijimo eilę piliečio pateikta išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn jo pageidaujamos kadastro vietovės teritorijoje negalės būti tenkinama, žemėtvarkos skyrius ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo išvados (-ų) dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai atlieka šios tvarkos 29 punkte nurodytus veiksmus.
Nurodo, kad Žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginami sklypų planai buvo pradėti rengti 2020 m. lapkričio 30 d. Skyriaus vedėjos įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu, o pareiškėjams buvo pranešta apie tai, jog Nemėžio kadastro vietovėje LŽF žemės ūkio paskirties žemės nepakanka tik Skyriaus 2021 m. balandžio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini). Be to, vykstant ginčams ikiteismine tvarka ir ginčui teisme atsakovai negalėjo nežinoti, jog teisme yra ir bus ginčijami visi jų nepagrįsti veiksmai bei priimti sprendimai susiję su teiginiais, jog Nemėžio kadastro vietovėje iki ginčytinų sprendimų priėmimo nebuvo likę laisvos žemės ūkio paskirties, o kitos paskirties LŽF žemės pretendentams suformuoti negalima.
Atsakovė atsiliepime su patikslintu skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, jog pagal Tvarkos 105 punktą rengiant Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą B. V. (G. P. ir R. K. (J. K. įpėdinių) įgaliotas atstovas) į 2019 m. spalio 17 d. ir 2019 m. spalio 24 d. organizuojamus pretendentų susirinkimus neatvyko, lygiavertis turėtajam žemės sklypas nebuvo suprojektuotas.
Patikslina, jog suprojektuoti Nemėžio kadastro vietovėje žemės sklypai patvirtinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinimo“. Pretendentas J. K. į šį Sąrašą įrašytas nebuvo. Remiantis tuo, kad J. K. įpėdiniai rengiant Nemėžio kadastro vietovės projektą į susirinkimus nebuvo kviečiami, taip pat jiems nebuvo pateikta informacija apie Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (aktuali redakcija nuo 2019-02-06), 103 ir 105 punktuose nurodytas neatvykimo į susirinkimą pasekmes ir apie tai tinkamai nebuvo informuotas J. K. įpėdinių atstovas, Nacionalinės žemės tarnybos Direktoriaus 2021-03-31 sprendime NR. (duomenys neskelbtini) nurodė, kad J. K. turėjo būti įrašytas į Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020-11-30 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ patvirtintą Asmenų, pateikusių prašymus perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovėje, sąrašą pagal Alytaus apskrities viršininko 2007 m. liepos 23 d. išvados Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau – Išvada Nr. (duomenys neskelbtini)) gavimo tuometės Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriuje (reg. Nr. 481).
Nesutinka su pareiškėjų teiginiais dėl pažeisto eiliškumo. Paaiškina, jog atsižvelgiant į NŽT direktoriaus sprendimą Nr. 1T-10-(7.5), Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2021 m. gegužės 19 d. įsakymu Nr.(duomenys neskelbtini)„Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ pakeitimo“ buvo pakeistas Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“, kuriuo patvirtintas patikslintas asmenų sąrašas. Asmenų sąraše J. K. įrašytas 4-uoju eilės numeriu pagal išvados Nr. (duomenys neskelbtini) gavimo tuometės Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriuje (reg. Nr. 481). Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus 2020 m. liepos 8 d. išvada Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau – Išvada Nr. (duomenys neskelbtini)) L. J. vardu Skyriuje gauta 2020 m. liepos 16 d. (reg. Nr. 48IG-5). Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus 2020-07-08 išvada Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau – Išvada Nr. 23IP-2) G. J. M. vardu Skyriuje gauta 2020 m. liepos 16 d. (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)). Atsižvelgiant į išvadų gavimo Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriuje datas J. K., L. J. ir G. J. M. į Asmenų sąrašą įrašyti pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eilę (9 -oje eiliškumo grupėje, atitinkamai 4, 5 ir 6 eilės numeriais).
Teigia, jog atsižvelgiant į teisinį reglamentavimą ir nustatytas faktines aplinkybes Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus priimtas sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo pagrindu patikslintas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m gegužės 19 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui rengimo“ pakeitimo“ patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos projektui patvirtinimo“ yra pagrįsti ir teisėti, o Pareiškėjo Nacionalinės žemės tarnybos skundžiamuose raštuose nurodytos aplinkybės dar kartą buvo peržiūrėtos ir pagrįstai įvertintos, todėl jų naikinti taip pat nėra pagrindo.
Pažymi, jog NŽT 2018 m. gegužės 21 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje G. J. M. (mirusi)“ atkurtos nuosavybės teisės į 0,1792 ha žemės perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį 0,11 ha ploto kitos paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini)(toliau – Sprendimas Nr. 48S-216). Taip pat NŽT 2018 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje L. J. (miręs)“ atkurtos nuosavybės teisės į 0,2737 ha žemės perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį 0,1657 ha ploto kitos paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini)(toliau – Sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini)). Taigi sprendimais Nr. (duomenys neskelbtini)ir Nr. (duomenys neskelbtini) G. J. M. ir L. J. atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko L. J. Panevėžio mieste turėtą žemę perduodant kitos paskirties lygiaverčius turėtajai žemei žemės sklypus Vilniaus rajono teritorijoje. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 4 punkte įtvirtintas atlyginimo už valstybės išperkamą žemę ir G. J. M. ir L. J. turtinių teisių paveldėtojų pasirinktas atlyginimo už valstybės išperkamą žemę būdas – gauti naują lygiavertį turėtajai žemei kitos paskirties žemės sklypą – yra įgyvendintas ir už valstybės išperkamą žemę G. J. M. ir L. J. rengiant Nemėžio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu prilyginamą planą dar vienas (antras) kitos paskirties žemės sklypas negali būti projektuojamas.
Paaiškina, kad J. K. žemės sklypai, kurių projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini)(plotas 1,13 ha) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (plotas 1,07 ha) ir L. J. žemės sklypas, kurio projektinis Nr. 2209 (plotas 0,49 ha), suprojektuoti Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės parengtuose žemės sklypų planuose, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, ir kurie patvirtinti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinimo“. Vilniaus rajono Nemėžio kadastro vietovėje nustatyti laisvos žemės fondo žemės plotai (toliau - LŽF planas) ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis (toliau - LŽF žiniaraštis) patvirtinti 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymu.
Nurodo, jog vadovaujantis Metodikos 97 punkto ir 24.8 papunkčio nuostatomis projekto autorius parengė Nemėžio kadastro vietovės LŽF planą ir LŽF žiniaraštį, o Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, vadovaudamasis Metodikos 98 punktu, 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymu patvirtino - 1.1 papunkčiu - LŽF planą, 1.2 papunkčiu - LŽF žiniaraštį, o ne kaip, Pareiškėjo skunde teigiama, J. K. suprojektuotų žemės sklypų, kurių projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini)(plotas 1,13 ha) ir Nr.(duomenys neskelbtini) (plotas 1,07 ha) ir L. J. suprojektuoto žemės sklypo, kurio projektinis Nr. 2209 (plotas 0,49 ha), sprendinius. Atsižvelgiant į tai, kad Nemėžio kadastro vietovės LŽF plane J. K. žemės sklypai, kurių projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini)(plotas 1,13 ha) ir Nr.(duomenys neskelbtini) (plotas 1,07 ha) ir L. J. žemės sklypas, kurio projektinis Nr. 2209 (plotas 0,49 ha), nesuprojektuoti, todėl Raštu Nr. 1680 pagrįstai atsisakyta naikinti Nemėžio kadastro vietovės LŽF plano sprendinius dėl minėtų žemės sklypų.
Dėl pareiškėjų skundo teiginių, jog L. J. žemės sklypo, kurio projektinis Nr. 2209 (plotas 0,49 ha), suprojektavimas užkerta galimybę vėliau pretenduoti į LŽF plotus, dėl kurių atsisakymo suprojektuoti šiuos plotus L. J. ir G. J. M. (toliau - pretendentai), vyksta ginčas teisme. Paaiškina, jog buvo nustatyta, kad Vilniaus apygardos administraciniame teisme (administracinė byla Nr. eI3-3672-872/2021), nagrinėjamas pareiškėjų skundas, kuriuo, be kita ko, prašoma įpareigoti „Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyrių sudaryti sąlygas ir leisti pretendentų L. J. bei G. J. M. teisių perėmėjams ar jų atstovams įstatymo nustatyta tvarka pasirinkti Nemėžio kadastro vietovėje projektuojamuose kitos paskirties LŽF žemės plotuose Nr. 59; Nr. 59a; Nr. 59b; Nr. 59c; ar kitoje kitos paskirties žemėje ir / ar žemės ūkio paskirties LŽF žemės plotuose Nr. 79; Nr. 80 žemės sklypą (-us) turimų išvadų dydžiu bei suprojektuoti ir atkurti į juos L. J. bei G. J. M. nuosavybės teises; <...> uždrausti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui vykdyti projektavimo darbus (duomenys neskelbtini), Nemėžio kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane pažymėtos numeriais 79 (1,13 ha); 80 (2,75 ha); 59 (8,49 ha); 59a (1,93 ha); 59b (1,57 ha); 59c (5,89 ha) iki bus priimtas ir įsiteisės galutinis teismo sprendimas šioje byloje;“. Kadangi pareiškėjo skundo reikalavimas panaikinti 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymo 1.2 papunkčiu patvirtinto Nemėžio kadastro vietovėje nustatytų LŽF plotų žiniaraščio dalį, kurioje nurodyti LŽF plotai, t. y. Nr. 59, Nr. 59A, Nr. 59 b ir Nr. 59c, iš esmės susijęs su administracinėje byloje Nr. eI3- 3672-872/2021 išdėstytu Pareiškėjų skundo reikalavimu „uždrausti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui vykdyti projektavimo darbus (duomenys neskelbtini), Nemėžio kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane pažymėtos numeriais <...> 59 (8,49 ha); 59a (1,93 ha); 59b (1,57 ha); 59c (5,89 ha) iki bus priimtas ir įsiteisės galutinis teismo sprendimas šioje byloje“, Raštu Nr. 1680 pagrįstai Pareiškėjo skundo dalį dėl 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymo 1.2 papunkčiu patvirtintų LŽF plotų panaikinimo paliko nenagrinėtu.
Pažymi, kad skundžiami sprendimai ir raštai yra pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, atitinka visus kitus Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnyje nustatytus reikalavimus bei nėra ABTĮ 91 straipsnyje nurodytų skundžiamų aktų panaikinimo pagrindų, todėl pareiškėjų patikslintas skundas turėtų būti atmestas kaip nepagrįstas.
Atsakovė pateikė į bylą papildomus rašytinius paaiškinimus.
Teismo posėdyje pareiškėjas ir jo atstovas palaikė patikslintame skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti, atsakovo atstovė palaikė procesiniuose dokumentuose išdėstytus argumentus ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Byloje kilo ginčas dėl NŽT ir NŽT Vilniaus rajono skyriaus priimtų sprendimų, susijusių su pareiškėjų R. J. ir Z. S. nuosavybės teisių atkūrimo procesu, teisėtumo ir pagrįstumo.
Pareiškėjai teigia, jog jų teisės buvo pažeistos, kadangi NŽT direktoriaus 2021 m. kovo 31 d. sprendimo pagrindu ir vėliau 2021 m. gegužės 19 d. Skyriaus vedėjo įsakymu J. K. įtraukė į IX eiliškumo grupės pretendentų sąrašus.
Pažymėtina, jog Žemės reformos žemėtvarkos projektai ir jiems prilyginami žemės sklypų planai rengiami ir įgyvendinami vadovaujantis Žemės reformos įstatymu, Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašu, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ (toliau – ir Aprašas), Žemės reformos žemėtvarkos projektai ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 „Dėl Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - ir Metodika).
Iš rašytinių bylos duomenų nustatyta, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalimi ir Metodikos 27 ir 122 punktais, NŽT Vilniaus rajono skyrius 2020-11-30 įsakymu Nr. 48VĮ-2148-(14.48.2) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ patvirtino Asmenų, pateikusių prašymus perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovėje, sąrašą (toliau – Asmenų sąrašas). Patvirtintas Asmenų sąrašas paskelbtas Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje.
2021-01-06 B. V. (G. P. ir R. K. (J. K. įpėdinių) įgaliotas atstovas) pateikė NŽT direktoriui skundą, kuriuo reikalavo sustabdyti Nemėžio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir įtraukti pretendentą J. K. į patvirtintą Asmenų, pateikusių prašymus perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovėje, sąrašą. Skunde nurodė, jog neatvyko į susirinkimus ne dėl nuo jo valios priklausančių aplinkybių (dėl svarbių priežasčių), nes NŽT raštuose jam nebuvo tinkamai pateikta informacija, t. y., kvietimuose nebuvo praneštos neatvykimo į pretendentų susirinkimą pasekmės.
Nustatyta, jog NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2019-09-25 įsakymu Nr. 48VĮ-1357-(14.48.2) „Dėl asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės Nemėžio seniūnijos, Nemėžio kadastro vietovėje, sąrašo patvirtinimo“ patvirtintas Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės Nemėžio seniūnijoje, Nemėžio kadastro vietovėje, sąrašas. Pretendentas J. K. buvo įrašytas IX eiliškumo grupėje 16 eilės numeriu ir X eiliškumo grupėje 14 eilės numeriu.
NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2019-09-30 raštu Nr. 48SD-13554-(14.48.104.) B. V., kaip įgaliotas atstovas J. K. paveldėtojų G. P. ir R. K., buvo kviečiamas atvykti į IX eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą, kuriame turėjo išreikšti valią dėl pretendento J. K. vardu projektuojamų žemės sklypų vietos ir ribų. Tačiau kviestu laiku, t. y. 2019-10-17, 13.30 val. į projektavimą įgaliotas atstovas B. V. neatvyko. Be to, NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2019-10-08 raštu Nr. 48SD-13994-(14.48.104.) B. V., kaip įgaliotas atstovas J. K. paveldėtojų G. P. ir R. K., buvo kviečiamas atvykti į X eiliškumo grupės pretendentų susirinkimą, kuriame turėjo išreikšti valią dėl pretendento J. K. vardu projektuojamų žemės sklypų vietos ir ribų. Kviestu laiku, t. y. 2019-10-24 15.45 val. į projektavimą įgaliotas atstovas B. V. taip pat neatvyko. Kadangi rengiant Žemėtvarkos projektą B. V. į 2019-10-17 ir 2019-10-24 organizuojamus pretendentų susirinkimus neatvyko, lygiavertis turėtajam žemės sklypas nebuvo suprojektuotas.
NŽT direktorius 2021-03-31 sprendime Nr. IT-10-(7.5.) „Dėl B. V. skundo“, nustatė, jog J. K. (mirusio 2020-05-18) vardu parengta Alytaus apskrities viršininko 2007-07-23 išvada Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau - 2007-07-23 išvada) Vilniaus apskrities viršininko administracijos Vilniaus rajono skyriuje gauta 2007-09-03 (reg. Nr. 481) (2007-12-18 Rukainių seniūnijoje (reg. Nr. 85S).
B. V. 2018-11-06 pateikė NŽT Vilniaus rajono skyriui įgaliojimus, patvirtintus notaro, jog atstovauja J. K. turtinių teisių paveldėtojams R. K. ir G. P., ir prašė pagal 2007-07-23 išvadą iš Savičiūnų seniūnijos perkelti į Nemėžio kadastro vietovę, o 2018-12-03 pateikė prašymą, klausdamas, ar pirmiau paminėti įgaliojimai tinka dalyvauti surinkimuose vykdant projektavimo darbus bei renkantis žemės sklypus.
Ginčijamame NŽT direktoriaus sprendime aptartas teisinis reglamentavimas, įskaitant ir Tvarkos 1021 punktą (nuostata, galiojanti nuo 2019-02-07), kuriame reglamentuota, kad rengiant žemėtvarkos projektą teritorinis skyrius piliečius (jų įpėdinius) į organizuojamą pretendentų susirinkimą, kuriame jiems turėtų būti projektuojami natūra grąžinami ar (ir) perduodamai neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtiesiems žemės sklypai, kviečia raštu (registruotais laiškais) išsiųsdamas kvietimus ne vėliau kaip prieš 15 dienų iki nustatytos susirinkimo dienos, kvietime nurodydamas informaciją apie pretendentų susirinkimo vietą ir laiką bei šios tvarkos 103 ar 105 punktuose numatytas pasekmes dėl neatvykimo į pretendentų susirinkimą.
Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ 103 punktas numato, jog atkuriant nuosavybės teises į kaimo vietovėje esančius ir natūra grąžinamus žemę, mišką bei vandens telkinius, laikomasi šios tvarkos:
žemėtvarkos skyrius per mėnesį nuo nuosavybės teises patvirtinančių dokumentų pateikimo dienos parengia nuosavybės teisių atkūrimo bylą, kurią pateikia žemės reformos žemėtvarkos projektą rengiančiam specialistui; pagal byloje esančius dokumentus nustatytąja tvarka žemės reformos žemėtvarkos projekte šis specialistas suformuoja grąžinamus natūra žemės, miško, vandens telkinių sklypus, paženklina šiuos sklypus vietoje, surašo žemės, miško sklypų ribų vietos paženklinimo aktą, parengia kitus Žemės ūkio ministerijos patvirtintoje metodikoje nurodytus dokumentus ir pateikia nuosavybės teisių atkūrimo bylas žemėtvarkos skyriaus vedėjui. Jeigu rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą pilietis šios tvarkos 1021 punkte nustatyta tvarka kviečiamas neatvyksta (išskyrus neatvykimą dėl ne nuo jo valios priklausančių aplinkybių) į organizuojamą pretendentų susirinkimą rinktis arba atvykęs nepasirenka projektuojamo žemės, miško sklypo ar vandens telkinio vietos, nuosavybės teisės į žemę, mišką ar vandens telkinį atkuriamos atlyginant pinigais šios tvarkos 1051 punkte nustatyta tvarka. Jeigu iki rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo pabaigos paaiškėja, kad pilietis į pretendentų susirinkimą neatvyko dėl ne nuo jo valios priklausančių aplinkybių, jam grąžinamas natūra žemės, miško sklypas ar vandens telkinys projektuojamas šio žemės reformos žemėtvarkos projekto teritorijoje likusioje natūra grąžintinoje žemėje, nekeičiant kitiems asmenims pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eilę suprojektuotų žemės sklypų ribų. Jeigu šis faktas paaiškėja po šio žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo iki sprendimo dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką ar vandens telkinį atkūrimo atlyginant pinigais priėmimo, piliečiui grąžinamas natūra žemės, miško sklypas ar vandens telkinys projektuojamas rengiant kitą žemės reformos žemėtvarkos projektą.
Tvarkos 105 punktas reglamentuoja, kad jeigu rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą pilietis šios tvarkos 1021 punkte nustatyta tvarka kviečiamas neatvyksta (išskyrus neatvykimą dėl ne nuo jo valios priklausančių aplinkybių) į organizuojamą pretendentų susirinkimą, kuriame projektuojami žemės sklypai, taip pat tais atvejais, kai pilietis atvykęs nepasirenka projektuojamo žemės, miško sklypo ar vandens telkinio vietos, arba nebėra laisvos žemės fondo žemės, kurioje piliečiui būtų galima projektuoti perduodamą neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės, miško sklypą ar vandens telkinį, išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn grąžinama vedėjui to žemėtvarkos skyriaus, kurio veiklos teritorijoje yra išvadoje dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn nurodyta žemė, miškas ar vandens telkinys, apie tai raštu informuojant pilietį. Šiuo atveju nuosavybės teisės į žemę, mišką ar vandens telkinį atkuriamos atlyginant pinigais šios tvarkos 1051 punkte nustatyta tvarka. Jeigu iki rengiamo žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo pabaigos paaiškėja, kad pilietis į pretendentų susirinkimą neatvyko dėl ne nuo jo valios priklausančių aplinkybių, jam perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis turėtajam žemės, miško sklypas ar vandens telkinys projektuojamas šio žemės reformos žemėtvarkos projekto teritorijoje likusioje laisvos žemės fondo žemėje, nekeičiant kitiems asmenims pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eilę suprojektuotų žemės sklypų ribų. Jeigu šis faktas paaiškėja po šio žemės reformos žemėtvarkos projekto viešo svarstymo iki sprendimo dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką ar vandens telkinį atkūrimo atlyginant pinigais priėmimo, piliečiui perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis turėtajam žemės, miško sklypas ar vandens telkinys projektuojamas rengiant kitą žemės reformos žemėtvarkos projektą.
Kaip matyti iš ginčijamo Sprendimo turinio, NŽT direktorius, įvertinęs galiojantį teisinį reguliavimą bei faktines aplinkybes, nustatė, kad dalyvauti rengiant Nemėžio k. v. projektą buvo pakviestas B. V., o ne kaip numatyta Tvarkos 1021 punkte, mirusio pretendento J. K. paveldėtojai. Be to, Kvietime 1 ir Kvietime 2, adresuotame pareiškėjui, kaip J. K. turtinių teisių paveldėtojų įgaliotam asmeniui, nebuvo nurodytos Tvarkos 103 ar 105 punktuose numatytos pasekmės dėl neatvykimo į pretendentų susirinkimą, t. y., kad neatvykus į pretendentų susirinkimą nuosavybės teisės į žemę, mišką ar vandens telkinį bus atkuriamos atlyginant pinigais. J. K. turtinių teisių paveldėtojai Vilniaus rajono skyriui prašymų, kuriuose būtų nurodyta, kad pagal Išvadą renkantis lygiaverčius turėtiesiems žemės sklypus būtų kviečiamas jų įgaliotas asmuo, nepateikė. Todėl teisėjų kolegijos vertinimu, NŽT direktorius darė pagrįstą išvadą, kad pažeidžiant Tvarkos 1021 punkto nuostatas Kvietimas 1 ir Kvietimas 2 buvo išsiųstas ne J. K. turtinių teisių paveldėtojams, bet jų įgaliotam asmeniui, t. y. B. V. ir minėtuose kvietimuose nenurodytos neatvykimo į susirinkimą pasekmės. Taigi, NŽT direktorius Sprendime pagrįstai konstatavo, jog B. V. reikalavimas įtraukti pretendentą J. K. į Asmenų sąrašą yra pagrįstas, t. y. įpareigojo NŽT Vilniaus rajono skyrių įrašyti J. K. į Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020-11-30 įsakymu Nr. 48VĮ-1357-(14.48.2) patvirtintą Asmenų sąrašą, o 2020-11-30 projektui prilyginamų žemės sklypų rengimo procedūrą pakartoti iš naujo.
Teisėjų kolegija nesutinka su pareiškėjų argumentais dėl pažeisto eiliškumo.
Metodikos 31 punkte nustatyta, kad tai pačiai eiliškumo grupei priskirti pretendentai į pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą sugrupuotų pretendentų sąrašą įrašomi pagal pažymos dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai ar išvados dėl žemės, miško ar vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai gavimo žemėtvarkos skyriuje registracijos datą ir numerį, prašymų pirkti ar nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis, patikėjimo teise valdyti ar kompensuoti už trūkstamą žemės plotą gavimo žemėtvarkos skyriuje registracijos datą ir numerį, išskyrus šios Metodikos 29.4.1 papunktyje ir 30 punkte nurodytus atvejus.
Byloje nustatyta, jog atsižvelgiant į NŽT direktoriaus 2021-03-31 sprendimą Nr. 1T-10-(7.5), NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2021 m. gegužės 19 d. įsakymu Nr.(duomenys neskelbtini)„Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“ pakeitimo“ buvo pakeistas Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, rengimo“, kuriuo patvirtintas patikslintas asmenų sąrašas. Asmenų sąraše J. K. įrašytas 4-uoju eilės numeriu pagal išvados Nr. (duomenys neskelbtini) gavimo tuometės Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Vilniaus rajono žemėtvarkos skyriuje datą 2007-09-03 (reg. Nr. 481). Tuo tarpu Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus 2020 m. liepos 8 d. išvada Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau – Išvada Nr. (duomenys neskelbtini)) L. J. vardu Skyriuje gauta 2020 m. liepos 16 d. (reg. Nr. 48IG-5). Nacionalinės žemės tarnybos Panevėžio skyriaus 2020-07-08 išvada Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ (toliau – Išvada Nr. 23IP-2) G. J. M. vardu Skyriuje gauta 2020 m. liepos 16 d. (reg. Nr. (duomenys neskelbtini)).
Todėl darytina išvada, jog atsižvelgiant į išvadų gavimo Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriuje datas J. K., L. J. ir G. J. M. į Asmenų sąrašą įrašyti pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eilę (9-oje eiliškumo grupėje, atitinkamai 4, 5 ir 6 eilės numeriais).
Teisėjų kolegijos vertinimu, atsižvelgiant į teisinį reglamentavimą ir nustatytas faktines aplinkybes Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus priimtas sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) ir jo pagrindu patikslintas NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. gegužės 19 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui rengimo“ pakeitimo“ patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos projektui patvirtinimo“ yra pagrįsti ir teisėti.
Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 21 straipsnio 6 dalyje įtvirtinta, jeigu pilietis, turintis teisę atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką ar vandens telkinį grąžinant natūra arba perduodant neatlygintinai nuosavybėn žemės, miško sklypą ar vandens telkinį kaimo vietovėje ar (ir) miesto savivaldybės teritorijai priskirtoje po 1995 m. birželio 1 d., Vyriausybės nustatyta tvarka informuotas nenurodo (nepatikslina) vietovės, kurioje pageidautų gauti žemės, miško sklypą ar vandens telkinį, kviečiamas kvietime nurodytu laiku neatvyksta (išskyrus neatvykimą dėl ne nuo jo valios priklausančių aplinkybių) rinktis arba atvykęs nepasirenka projektuojamo žemės, miško sklypo ar vandens telkinio vietos, arba pasirinktoje vietovėje nebėra laisvos valstybinės žemės, kurioje piliečiui būtų galima projektuoti žemės sklypą, nuosavybės teisės šiam piliečiui atkuriamos atlyginant pinigais.
Tvarkos 105 punktas reglamentuoja, kad jeigu rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą pilietis šios tvarkos 1021 punkte nustatyta tvarka kviečiamas neatvyksta (išskyrus neatvykimą dėl ne nuo jo valios priklausančių aplinkybių) į organizuojamą pretendentų susirinkimą, kuriame projektuojami žemės sklypai, taip pat tais atvejais, kai pilietis atvykęs nepasirenka projektuojamo žemės, miško sklypo ar vandens telkinio vietos, arba nebėra laisvos žemės fondo žemės, kurioje piliečiui būtų galima projektuoti perduodamą neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam žemės, miško sklypą ar vandens telkinį, išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn grąžinama vedėjui to žemėtvarkos skyriaus, kurio veiklos teritorijoje yra išvadoje dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn nurodyta žemė, miškas ar vandens telkinys, apie tai raštu informuojant pilietį. Šiuo atveju nuosavybės teisės į žemę, mišką ar vandens telkinį atkuriamos atlyginant pinigais šios tvarkos 1051 punkte nustatyta tvarka.
Kaip matyti iš NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2021 m. birželio 18 d. Vilniaus apskrities Vilniaus rajono (savivaldybės) Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastrinės vietovės teritorijoje 2021 m. birželio 3 d. rengiamų žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, pretendentų susirinkimo protokolo Nr. (duomenys neskelbtini)(toliau – ir Protokolas) turinio, atvykęs į susirinkimą pretendento J. K. paveldėtųjų G. P. ir R. K. įgaliotasis B. V. susipažino su Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastrinės vietovėje nustatytais laisvos žemės fondo (toliau – LŽF) žemės plotais. Įgaliotasis atstovas pasirinko du žemės sklypus: Nr. (duomenys neskelbtini)(plotas 1,13 ha) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (plotas 1,07 ha) esančius Vilniaus rajone, Nemėžio seniūnijoje, Pakalniškių kaime.
Taip pat iš Protokolo 6 punkto turinio nustatyta, kad atvykęs į pretendentų susirinkimą pretendento L. J. paveldėtojas R. J. susipažino su Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastrinės vietovėje nustatytais LŽF žemės plotais ir pasirinko iš LŽF žemės ploto Nr. 80 dalies žemės ūkio paskirties (kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai) žemės sklypą Nr. 2209 (plotas – 0,49 ha), esantį Vilniaus rajone, Nemėžio seniūnijoje, Pakalniškių kaime.
Iš Protokolo taip pat matyti, jog minėtame Pretendentų susirinkime buvo nutarta suprojektuoti pretendentui L. J. žemės sklypą (projektinis Nr. 2209), panaudojant dalį NŽT Panevėžio skyriaus 2020 m. liepos 8 d. išvados Nr. (duomenys neskelbtini) (NŽT Vilniaus rajono skyriuje registruotos 2020 m. liepos 16 d. Nr. 48IG-5) vertės – 166 Eur, o likusiai išvados vertei, nepasirinkus žemės, miško sklypų, bus skaičiuojama kompensacija už likusią nepanaudotą vertę – 3413 Eur, išvadą grąžinant NŽT Panevėžio skyriui.
Taip pat nustatyta, jog šio Pretendentų susirinkimo metu pretendentės G. J. M. paveldėtojos Z. S. įgaliotas atstovas R. J. žemės, miško sklypų nepasirinko (Protokolo 7 punktas). Todėl pretendentų susirinkime buvo nutarta, jog pretendentei G. J. M. pagal 2020 m. liepos 8 d. išvados Nr. 23JP-2 (NŽT Vilniaus rajono skyriuje registruotos 2020 m. liepos 16 d. Nr. (duomenys neskelbtini)) vertės – 166 Eur, o likusiai išvados vertei, nepasirinkus žemės, miško sklypų, bus skaičiuojama kompensacija už likusią nepanaudotą vertę – 3579 Eur, išvadą grąžinant NŽT Panevėžio skyriui. Įgaliotasis atstovas R. J. protokolo 2 priedo pastabose parašė, jos su kompensacija pinigais nesutinka.
Atsižvelgiant į tai, kad pretendento L. J. paveldėtojas R. J. atvykęs į pretendentų susirinkimą už likusią nepanaudotą vertę – 3381 Eur žemės, miško sklypų nepasirinko, NŽT Vilniaus rajono skyrius, vadovaudamasis Tvarkos 105 punktu, 2023 m. vasario 3 d. raštu Nr. TR-573-(5.34.) „Dėl išvados „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ grąžinimo“ grąžino NŽT Panevėžio skyriui išvadą Nr. 48IG-5 nuosavybės teisių atkūrimui į likusį nepanaudotą žemės ir miško plotą atlyginant pinigais bei 2023 m. vasario 3 d. raštu Nr. 48SD-1532-(14.48.104.) informavo R. J..
Taip pat nustatyta, jog atsižvelgiant į tai, kad pretendentės G. J. M. paveldėtojos Z. S. įgaliotas atstovas R. J. atvykęs į pretendentų susirinkimą žemės, miško sklypų nepasirinko, NŽT Vilniaus rajono skyrius, vadovaudamasis Tvarkos 105 punktu, 2021 m. rugpjūčio 13 d. raštu Nr. TR-3824-(5.34.) Dėl išvados „Dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ grąžinimo“ grąžino NŽT Panevėžio skyriui išvadą Nr. 48IG-5 nuosavybės teisių atkūrimui į likusį nepanaudotą žemės ir miško plotą atlyginant pinigais bei 2023 m. rugpjūčio 13 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini)informavo Z. S. įgaliotą atstovą R. J..
Dėl pareiškėjų reikalavimo lygiaverčiam turėtajam kitos paskirties žemės sklypo perdavimo neatlygintinai nuosavybėn.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 „Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje“ (toliau – Nutarimas) 2.6 papunkčio antrojoje pastraipoje yra nustatyta, kad kai pagal bendruosius planus laisvos žemės fondo žemę numatyta naudoti vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų, daugiabučių gyvenamųjų pastatų, bendrabučių, pramonės ir sandėliavimo objektų, komercinės paskirties objektų statybai, joje gali būti formuojami pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau – Atkūrimo įstatymas) už valstybės išperkamą žemę perduodami neatlygintinai nuosavybėn lygiaverčiai turėtiesiems nauji žemės sklypai individualiai statybai.
Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 4 punktu nustatyta, kad už valstybės išperkamą žemę piliečiams gali būti atlyginama perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai miestuose ir kaimo vietovėse, kur buvo turėtoji žemė, lygiavertį turėtajam žemės sklypą prie nuosavybės teise turimų pastatų (nepaisant turėtos žemės vietos). Vyriausybės nustatyta tvarka piliečio pageidavimu lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai gali būti perduotas neatlygintinai nuosavybėn kituose, negu buvo turėtas žemės sklypas, miestuose, kaimo vietovėse, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono ir Neringos miestus.
Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 4 punkte ir Nutarimo 2.6 papunkčio antrojoje pastraipoje nurodytas lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai turi būti suprantamas kaip naujas (neužstatytas) kitos paskirties žemės sklypas, kurio naudojimo būdas remiantis Žemės naudojimo būdų turinio aprašu, patvirtintu Lietuvos respublikos žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 „Dėl Žemės naudojimo būdų turinio aprašo patvirtinimo“, yra vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos, daugiabučių gyvenamųjų pastatų ir bendrabučių teritorijos, pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos ar komercinės paskirties objektų teritorijos (toliau – naujas kitos paskirties žemės sklypas).
Lygiavertis turėtajai žemei naujas kitos paskirties žemės sklypas rengiant žemėtvarkos projektą ar projektui prilyginamą planą piliečiui gali būti projektuojamas tik kaimo gyvenamosiose vietovėse. Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 4 punktu, rengiant atitinkamą žemėtvarkos projektą ar projektui prilyginamą planą pilietis, kurio vardu priimta išvada dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn, gali pasirinkti ne daugiau kaip vieną projektuojamą lygiavertį turėtajam naują kitos paskirties žemės sklypą nepriklausomai nuo Išvadoje nurodytos valstybės išperkamos žemės, miško, vandens telkinio vertės ir nepriklausomai nuo priimtų Išvadų, pagal kurias jis pageidauja atkurti nuosavybės teise į to paties savininko turėtą žemę, skaičiaus.
Nustatyta, jog NŽT 2018 m. gegužės 21 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje G. J. M. (mirusi)“ buvo atkurtos nuosavybės teisės į 0,1792 ha žemės perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį 0,11 ha ploto kitos paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini)(toliau – Sprendimas Nr. 48S-216). Taip pat NŽT 2018 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje L. J. (miręs)“ atkurtos nuosavybės teisės į 0,2737 ha žemės perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį 0,1657 ha ploto kitos paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini)(toliau – Sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini)).
Taigi, byloje esantys duomenys patvirtina, jog Sprendimais Nr. (duomenys neskelbtini)ir Nr. (duomenys neskelbtini) G. J. M. ir L. J. atkurtos nuosavybės teisės į buvusio savininko L. J. Panevėžio mieste turėtą žemę perduodant kitos paskirties lygiaverčius turėtajai žemei žemės sklypus Vilniaus rajono teritorijoje.
Teisėjų kolegija, įvertinus šias byloje nustatytas aplinkybes, pritaria atsakovo išvadai, jog atsižvelgiant į tai, kad Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 9 dalies 4 punkte įtvirtintas atlyginimo už valstybės išperkamą žemę ir G. J. M. ir L. J. turtinių teisių paveldėtojų pasirinktas atlyginimo už valstybės išperkamą žemę būdas – gauti naują lygiavertį turėtajai žemei kitos paskirties žemės sklypą – yra įgyvendintas ir už valstybės išperkamą žemę G. J. M. ir L. J. rengiant Nemėžio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu prilyginamą planą dar vienas (antras) kitos paskirties žemės sklypas negali būti projektuojamas.
Kaip matyti iš bylos duomenų, pareiškėjams ši informacija buvo išdėstyta skundžiamuose raštuose: NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2021 m. balandžio 15 d. rašte Nr. 48SD-(14.48.136 E) „Dėl prašymo nagrinėjimo“, NŽT 2021 m. gegužės 25 d. rašte Nr. 1SS-825-5.59 E.) „Dėl skundo išnagrinėjimo“ ir NŽT 2021 m. rugpjūčio 5 d. rašte Nr. 1T-20-(7.5). Taigi, atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, jog šiuose raštuose remiantis objektyviais duomenimis ir pagal teisės aktų reikalavimus atsakyta į pareiškėjus keliamus klausimus ir nėra pagrindo pripažinti juos nepagrįstais ir neteisėtais.
Pareiškėjai taip pat prašo panaikinti NŽT 2021 m. rugsėjo 13 d. raštu Nr. 1SS-1411-(5.59 E.) priimto sprendimo dalį, kuria palikti nenagrinėtais pareiškėjų 2021 m. rugpjūčio 4 d. bei 2021 m. rugpjūčio 20 d. skundais NŽT teikti reikalavimai: panaikinti 2021 m. birželio 3 d. pretendentų susirinkimo posėdyje priimtą sprendimo dalį dėl įrašų, susijusių su J. K., L. J. bei G. J. Misevičiene; panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini)ir Skyriaus 2021 m. rugpjūčio 13 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini)bei įpareigoti atsakovą NŽT iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2021 m. rugpjūčio 4 d. bei 2021 m. rugpjūčio 20 d. skundus, pateiktus NŽT direktoriui.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 4 punkte nustatyta, kad prašymas ar skundas viešojo administravimo subjekto vadovo arba jo įgalioto pareigūno ar valstybės tarnautojo, kito įstatymų nustatytą specialų statusą turinčio fizinio asmens sprendimu gali būti nenagrinėjamas, jeigu paaiškėja, kad skundą dėl to paties klausimo pradėjo nagrinėti išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija ar teismas.
Kaip matyti iš skundžiamo NŽT 2021 m. rugsėjo 13 d. rašto turinio Vilniaus apygardos prokuratūra 2021 m. rugpjūčio 2 d. raštu Nr. 2S-2162 „Dėl skundo dalies persiuntimo“ ir 2021 m. rugpjūčio 4 d. raštu Nr. 2S-2187 „Dėl skundo papildymo persiuntimo“ persiuntė NŽT nagrinėti pagal kompetenciją pareiškėjų skundus, kuriuose pareiškėjai prašė panaikinti 2021 m. birželio 3 d. pretendentų susirinkimo posėdyje priimtą sprendimo dalį dėl įrašų, susijusių su J. K., L. J. bei G. J. Misevičiene; panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini)ir Skyriaus 2021 m. rugpjūčio 13 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini)bei įpareigoti atsakovą NŽT iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2021 m. rugpjūčio 4 d. bei 2021 m. rugpjūčio 20 d. skundus, pateiktus NŽT direktoriui. NŽT direktorius skundžiamame rašte nurodė, jog pareiškėjai į Vilniaus apygardos administracinį teismą kreipėsi pateikdami tuos pačius reikalavimus, kuriuos nurodė skunduose NŽT, todėl pareiškėjų skundus paliko nenagrinėtus. Teisėjų kolegijos vertinimu, atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjai kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, pateikdami tuos pačius reikalavimus, kuriuos jie pateikė savo skunduose, NŽT direktorius pagrįstai vadovavosi Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatomis ir paliko šią pareiškėjų skundo dalį nenagrinėtą.
Pareiškėjai 2021 m. spalio 13 d. Nacionalinei žemės tarnybai pateikė skundą, kuriuo prašė: „1. Panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2021-09-30 vedėjo įsakymą Nr. 48VĮ-1687-(14.48.2.) dalyje dėl 1.1. punktu patvirtinto Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plano dalies, kurioje pretendentams J. K. suformuoti ir patvirtinti 1,13 ha ir 1,07 ha žemės sklypai Pakalniškių kaime bei dėl 1.2. punktu patvirtinto Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščio dalyje, kurioje įrašyti žemės plotai Nr. 59, Nr. 59a; Nr. 59b; Nr. 59c; 2. Panaikinti NŽT Vilniaus rajono skyriaus 2021-09-30 vedėjo įsakymą Nr. 48VĮ-1687- (14.48.2.) dalyje dėl 1.1. punktu patvirtinto Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plano dalies, kurioje pretendentui L. J. suformuotas ir patvirtintas 0,49 ha žemės sklypas Pakalniškių kaime“.
Nacionalinė žemės tarnyba, išnagrinėjusi 2021 m. spalio 13 d. pareiškėjų skundą, 2021 m. lapkričio 5 d. raštu Nr. 1SS-1680-(5.59 E.) „Dėl skundo nagrinėjimo“ (toliau - Raštas Nr. 1680) atsisakė tenkinti šio skundo pirmą reikalavimą, o antrą reikalavimą paliko nenagrinėtą.
Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 6 punktas nustato, kad NŽT įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka ir atvejais organizuoja valstybės lygmens žemėtvarkos schemų ir žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimą, taip pat kontroliuoja planuojamų darbų, susijusių su žemės naudmenų būklės ir žemės naudojimo sąlygų pakeitimu, derinimą su žemėtvarkos planavimo dokumentų sprendiniais.
Pagal Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalį žemės reformai reikalingi žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami ir tvirtinami Vyriausybės nustatyta tvarka pagal žemės ūkio ministro patvirtintą metodiką. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtintoje Metodikoje detaliai reglamentuojamos procedūros, kurių laikomasi rengiant atitinkamos teritorijos žemėtvarkos projektą.
Metodikos 13.4 ir 24.5 papunkčiuose nustatyta, kad prieš pradedant rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą parengiami ir patvirtinami laisvos žemės fondo žemės planas ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis. Metodikos 24.8 papunktyje nustatyta, kad jeigu paaiškėja, kad žemės plotas, pagal Metodikos 24.5 papunktį priskirtinas laisvos žemės fondo žemei, nebuvo pažymėtas laisvos žemės fondo žemės plane, šis planas ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis nedelsiant patikslinami, taip pat kartu patikslinama ir patvirtinta teritorija žemėtvarkos projektui rengti
Metodikos 97 punkte nurodyta, kad patvirtinus žemės reformos žemėtvarkos projektą ar jam prilyginamus žemės sklypų planus, projekto autorius ne vėliau kaip per 20 dienų nuo Metodikos 96 punkte nurodytų dokumentų kopijų gavimo dienos Metodikos 24.8 papunkčio nustatyta tvarka parengia naują kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planą ir prie jo pridedamus laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį (spausdintine ir skaitmenine forma) bei Metodikos 24.10 papunkčio nustatyta tvarka pateikia Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniam skyriui. Metodikos 98 punkte nurodyta, kad žemėtvarkos skyriaus vedėjas laisvos žemės fondo žemės planą ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį patvirtina ir juos Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje paskelbia ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo jų pateikimo dienos. Patvirtinus laisvos žemės fondo žemės planą ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį, laikoma, kad žemėtvarkos projekto rengimo etapas baigtas.
Iš bylos duomenų nustatyta, kad J. K. žemės sklypai, kurių projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini)(plotas 1,13 ha) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (plotas 1,07 ha) ir L. J. žemės sklypas, kurio projektinis Nr. 2209 (plotas 0,49 ha), suprojektuoti Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės parengtuose žemės sklypų planuose, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, ir kurie patvirtinti Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2021 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini)„Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės Nemėžio seniūnijos Nemėžio kadastro vietovės žemės sklypų planų, kurie prilyginami žemės reformos žemėtvarkos projektui, patvirtinimo“. Vilniaus rajono Nemėžio kadastro vietovėje nustatyti laisvos žemės fondo žemės plotai (toliau - LŽF planas) ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis (toliau - LŽF žiniaraštis) patvirtinti 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymu. Taigi, vadovaujantis Metodikos 97 punkto ir 24.8 papunkčio nuostatomis projekto autorius parengė Nemėžio kadastro vietovės LŽF planą ir LŽF žiniaraštį, o Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, vadovaudamasis Metodikos 98 punktu, 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymu patvirtino - 1.1 papunkčiu - LŽF planą, 1.2 papunkčiu - LŽF žiniaraštį.
Atsižvelgiant į tai, kad Nemėžio kadastro vietovės LŽF plane J. K. žemės sklypai, kurių projektiniai Nr. (duomenys neskelbtini)(plotas 1,13 ha) ir Nr.(duomenys neskelbtini) (plotas 1,07 ha) ir L. J. žemės sklypas, kurio projektinis Nr. 2209 (plotas 0,49 ha), nesuprojektuoti, todėl darytina išvada, jog Raštu Nr. 1680 pagrįstai atsisakyta naikinti Nemėžio kadastro vietovės LŽF plano sprendinius dėl minėtų žemės sklypų.
Pareiškėjai skunde NŽT teigia, kad L. J. žemės sklypo, kurio projektinis Nr. 2209 (plotas 0,49 ha), suprojektavimas užkerta galimybę vėliau pretenduoti į LŽF plotus, dėl kurių atsisakymo suprojektuoti šiuos plotus L. J. ir G. J. M., vyksta ginčas teisme. Kaip matyti iš rašto turinio NŽT nustatė, kad pareiškėjų skundo reikalavimas panaikinti 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymo 1.2 papunkčiu patvirtinto Nemėžio kadastro vietovėje nustatytų LŽF plotų žiniaraščio dalį, kurioje nurodyti LŽF plotai, t. y. Nr. 59, Nr. 59A, Nr. 59 b ir Nr. 59c, iš esmės susijęs su išdėstytu pareiškėjų skundo reikalavimu „uždrausti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriui vykdyti projektavimo darbus (duomenys neskelbtini), Nemėžio kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plane pažymėtos numeriais <...> 59 (8,49 ha); 59a (1,93 ha); 59b (1,57 ha); 59c (5,89 ha) iki bus priimtas ir įsiteisės galutinis teismo sprendimas šioje byloje“, Raštu Nr. 1680 pareiškėjų skundo dalį dėl 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymo 1.2 papunkčiu patvirtintų LŽF plotų panaikinimo paliko nenagrinėtą, vadovaujantis VAĮ 11 straipsnio 3 dalies 4 punktu. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad skundžiamas Raštas Nr. 1680 yra pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, atitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus, todėl nėra pagrindo jo naikinti.
Apibendrinęs byloje išdėstytas faktines aplinkybes bei remdamasis aptartu teisiniu reglamentavimu teismas daro išvadą, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius 2021 m. balandžio 15 d. raštą Nr. 48SD-(14.48.136 E.), NŽT 2021 m. gegužės 25 d. sprendimą Nr. 1SS-825-5.59E.), NŽT direktoriaus 2021 m. kovo 31 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėja 2021 m. gegužės 19 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini)skundžiamoje dalyje, NŽT 2021 m. rugpjūčio 5 d. sprendimą Nr. 1T-20-(7.5.), NŽT 2021 m. rugsėjo 13 d. raštą Nr. 1SS-1411-(5.59 E.) skundžiamoje dalyje ir NŽT 2021 m. lapkričio 5 d. sprendimą Nr. 1SS-1680-(5.59E) priėmė teisėtai ir pagrįstai, nepažeidžiant pagrindinių procedūrų bei atitinkančius VAĮ 10 straipsnio 5 dalies reikalavimus, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiškėjų reikalavimų panaikinti šiuos ginčijamus aktus.
Teismui pripažinus, kad ginčijami administraciniai aktai yra teisėti ir pagrįsti, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjų išvestinių reikalavimų – įpareigoti NŽT Vilniaus rajono skyrių sudaryti sąlygas ir leisti pretendentų L. J. bei G. J. M. teisių perėmėjams ar jų atstovams įstatymo nustatyta tvarka pasirinkti Nemėžio kadastro vietovėje projektuojamuose kitos paskirties LŽF žemės plotuose Nr. 59; Nr. 59a; Nr. 59b; Nr. 59c; ar kitoje kitos paskirties žemėje ir / ar žemės ūkio paskirties LŽF žemės plotuose Nr. 79; Nr. 80 žemės sklypą (us) turimų išvadų dydžiu bei suprojektuoti ir atkurti į juos L. J. bei G. J. M. nuosavybės teises; įpareigoti atsakovą NŽT iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2021 m. rugpjūčio 4 d., 2021 m. rugpjūčio 20 d. ir 2021 m. spalio 13 d. skundus, pateiktus NŽT direktoriui, todėl skundas dėl šių pareiškėjų reikalavimų taip pat atmestinas.
Proceso šalys procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo įsitikinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl dėl jų nepasisakytina. Pabrėžiama, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr., Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą Van de Hurk prieš Nyderlandus (pareiškimo Nr. 16034/90); 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimą Helle prieš Suomiją (pareiškimo Nr. 20772/92); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011; 2016 m. liepos 1 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2016).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjų R. J. ir Z. S. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai
| Jovita Einikienė
Saulius Jakaitis
|
Fausta Vitkienė