Administracinė byla Nr. I-9529-244/2014

(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03900-2014-2)

Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1; 74

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2014 m. spalio 23 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Liudmilos Zaborovskos, teisėjų Jolantos Malijauskienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiškėjui S. Ž., pareiškėjo atstovui advokato padėjėjui Stasiui Survilai, atsakovės atstovams Daliai Cirtautienei ir Danutei Ribinskienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. Ž. skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas S. Ž. skunde (b. l. 1–7) prašo: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – VSDFV) 2014 m. liepos 31 d. sprendimą Nr.(6.5)I-6625; 2) įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių išnagrinėti jo 2014 m. gegužės 13 d. pateiktą prašymą iš esmės ir apskaičiuoti senatvės pensiją iš naujo.

Pareiškėjas skunde paaiškino, kad 2014-05-13 VSDFV pateiktame prašyme nurodė, kad pageidauja, jog senatvės pensija būtų perskaičiuota pritaikius draudžiamųjų asmenų koeficientą iki 1994 m., tačiau VSDFV Vilniaus skyrius prašymo nenagrinėjo, o VSDFV nurodė, kad skundo dalies, kurioje skundė VSDFV Vilniaus skyriaus atsisakymą nagrinėti prašymą bei VSDFV prašė įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių perskaičiuoti ir mokėti pagal palankesnę Pensijų skyrimo ir mokėjimo metodiką apskaičiuotą ir jam priklausančią didesnę senatvės pensiją nenagrinės. Nesutinka su VSDFV ir VSDFV Vilniaus skyriaus teiginiais, kad nepateikė naujų aplinkybių ar dokumentų. 2014-05-13 prašyme nurodė kitas aplinkybes dėl senatvės pensijos perskaičiavimo, t. y. prašė, kad, nuo 2013-01-01 skiriant jam senatvės pensiją iš naujo, senatvės pensijos papildomos dalies apskaičiavimo formulė būtų sudaryta iš vienos dalies, kurioje būtų įrašomas visas jo asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01. Anksčiau senatvės pensija buvo apskaičiuota ir pagal iki 1994 m. taikomą koeficientą, ir po 1994 m. Todėl išnagrinėjusi jo skundą VSDFV privalėjo įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių išnagrinėti jo pateiktą prašymą iš esmės ir perskaičiuoti senatvės pensiją taikant kitus koeficientus. Bendraujant su VSDFV bei VSDFV Vilniaus skyriaus darbuotojais buvo informuotas, kad jam mokama senatvės pensija yra mažesnė, nei priklauso, tačiau jie neva negali nieko padaryti, kol jis pats nesikreips į teismą. Iš viešoje erdvėje ir VSDFV darbuotojų pateiktos informacijos žino, kad  turi galimybę gauti didesnę senatvės pensiją, tačiau valstybės tarnautojai nevykdo teisės aktų reikalavimų.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime į skundą (b. l. 23–26) su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą atsakovas paaiškino, kad pagal pareiškėjo 2008-12-10 pateiktą prašymą VSDFV Vilniaus skyriaus 1-asis pensijų skyrius 2009-01-08 sprendimu Nr. 11-17-213 nuo 2008-12-23 paskyrė pareiškėjui 955,65 Lt dydžio senatvės pensiją. Pagal pareiškėjo 2010-01-26 ir 2013-01-02 pateiktus prašymus, įgijus vienų metų papildomą stažą, VSDFV Vilniaus skyriaus             1-asis pensijų skyrius 2010-02-18 sprendimu Nr. 11-17-3256 ir VSDFV Vilniaus skyriaus 2013 m. sausio 15 d. sprendimu Nr. PE_SP1-167 atitinkamai nuo 2009-12-23 paskyrė 972,90 Lt dydžio senatvės pensiją ir nuo 2013-01-01 paskyrė 984,34 Lt dydžio senatvės pensiją. Pareiškėjas               2013-01-02 pateiktame prašyme pažymėjo, kad jam skiriant senatvės pensiją būtų atsižvelgta į draudžiamąsias pajamas, turėtas iki 1994-01-01. Nuo 2013-01-01 senatvės pensija apskaičiuota atsižvelgiant į įgytą 44,5392 metų trukmės stažą ir draudžiamųjų pajamų koeficientus atitinkamai 1,5404 iki 1994-01-01 (iš palankiausių penkerių paeiliui einančių kalendorinių 1989–1993 metų draudžiamųjų pajamų) ir 0,9386 po 1994 metų (iš 1994–2010 metų draudžiamųjų pajamų). VSDFV Vilniaus skyrius teisėtai ir pagrįstai taikė Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (toliau – Nuostatai) nuostatas skirdamas pareiškėjui senatvės pensiją nuo 2013-01-01. VSDFV 2014-07-31 sprendimas Nr. (6.5) 1-6625 ir VSDFV Vilniaus skyriaus 2013 m. sausio 15 d. sprendimas Nr. PESP1-167 yra teisėti ir pagrįsti, nes apskaičiuoti pareiškėjui senatvės pensiją tik pagal draudžiamųjų pajamų koeficientą iki 1994 m. sausio 1 d. Pensijų įstatyme nenustatyta.

Atsakovė Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba atsiliepime į skundą (b. l. 39–42) su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą atsakovė paaiškino, kad asmenims, kuriems senatvės pensija skiriama nuo 2013 m. sausio 1 d. ir vėlesnių datų, senatvės pensijos papildomos dalies apskaičiavimo formulė sudaroma iš vienos dalies, kurioje įrašomas visas asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas nuo 1994-01-01, arba iš dviejų atskirų dalių, kurios pirmojoje dalyje įrašomas asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01, antrojoje dalyje – asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas nuo 1994-01-01. Senatvės pensijos papildoma dalis pagal Pensijų įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nurodytą formulę apskaičiuojama, jeigu minėti asmenys to prašo ir jiems tai naudinga. Pensijų įstatyme nėra nustatyta galimybė pensiją apskaičiuoti tik pagal draudžiamąsias pajamas iki 1994-01-01. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01 yra didesnis (1,5404) nei po 1994-01-01 (0,9386), VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo 56 straipsnio 2 dalies nuostatomis, nuo 2013-01-01 skirdamas senatvės pensiją iš naujo, teisingai senatvės pensijos papildomą dalį apskaičiavo atsižvelgdamas ne tik į pareiškėjo pajamas, turėtas po 1994-01-01, bet ir į pajamas, turėtas iki 1994-01-01, nes šis senatvės pensijos apskaičiavimo variantas pareiškėjui yra palankesnis. Vilniaus skyrius 2014-06-10 raštu Nr. (10.1)3-6625 išsamiai ir teisingai atsakė į visus pareiškėjo 2014-05-13 prašyme nurodytus reikalavimus. Reikalavimas įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių apskaičiuoti pareiškėjui senatvės pensiją iš naujo teisme iš esmės negali būti nagrinėjamas, kadangi jis neskundžia teismui VSDFV Vilniaus skyriaus 2013 m. sausio 15 d. sprendimo                   Nr. PESP1-167, kuriuo jam nuo 2013-01-01 paskirta ir šiuo metu mokama senatvės pensija, ir VSDFV išankstine ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka priimto 2013 m. balandžio 4 d. sprendimo Nr. (6.5) 1-2150, kuriuo minėtas skyriaus sprendimas pripažintas teisėtu ir pagrįstu. VSDFV Vilniaus skyriaus 2014-06-10 raštu Nr. (10.1) 3-73352 pareiškėjui tik suteikta informacija, kaip buvo apskaičiuota senatvės pensija nuo 2008-12-23, skundžiamu VSDFV 2014 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. (6.5) 1-6625 atsisakyta nagrinėti pareiškėjo 2014-06-27 skundą ir pateikta išvada dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2014-06-10 raštu pateiktų paaiškinimų teisingumo, taigi šiais sprendimais nebuvo sprendžiama dėl pareiškėjo senatvės pensijos apskaičiavimo teisingumo.

Skundas netenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje kilęs ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2014 m. liepos 31 d. sprendimo Nr.(6.5)I-6625 teisėtumo ir pagrįstumo. Skundžiamu sprendimu VSDFV nusprendė pareiškėjo skundo tiek, kiek jis pakartotinai prašo perskaičiuoti senatvės pensiją nuo 2013-01-01, nenagrinėti ir informavo pareiškėją, kad VSDFV Vilniaus skyrius 2014-06-10 rašte Nr. (10.1) 3-73352 išsamiai jam paaiškino, kaip buvo apskaičiuota senatvės pensija nuo      2008-12-23, nurodė, kad VSDFV pagrįstai nustatė, kad minėtas VSDFV Vilniaus skyriaus raštas yra pagrįstas ir išsamus, o VSDFV Vilniaus skyriaus veiksmai yra teisėti.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtinti Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatai (toliau – Nuostatai).

Pagal Pensijų įstatymo 42 straipsnio 1 dalį senatvės ar netekto darbingumo pensija gali būti paskirta iš naujo pagal naujus duomenis pensijos gavėjo prašymu, kai jis įgyja papildomą, ne mažesnį kaip vienų metų valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą dirbdamas pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu (Pensijų įstatymo 8 straipsnio 2 ir 3 dalys). Asmenims, kuriems senatvės pensija skiriama nuo datų, buvusių iki 2013-01-01, senatvės pensijos papildomos dalies apskaičiavimo formulė (24 straipsnis) sudaroma iš dviejų atskirų dalių. Senatvės pensijos papildomos dalies pirmojoje dalyje įrašomas asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01, antrojoje dalyje – asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas nuo 1994-01-01. Asmenims, kuriems senatvės pensija skiriama nuo 2013-01-01 ir vėlesnių datų, senatvės pensijos papildomos dalies apskaičiavimo formulė sudaroma iš vienos dalies, kurioje įrašomas visas asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas nuo 1994-01-01 (24 straipsnio 1 dalis), arba iš dviejų atskirų dalių, kurios pirmojoje dalyje įrašomas asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01, antrojoje dalyje – asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas nuo               1994-01-01 (24 straipsnio 2 dalis). Senatvės pensijos papildoma dalis pagal šio įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nurodytą formulę apskaičiuojama, jeigu asmuo to prašo ir jam tai naudinga.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas, po pensijos paskyrimo įgijęs ne mažesnį kaip 1 metų stažą, prašydamas skirti senatvės pensiją iš naujo, su 2013-01-02 prašymu kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių. Senatvės pensija iš naujo pareiškėjui paskirta VSDFV Vilniaus skyriaus 2013 m. sausio 15 d. sprendimu Nr. PE-SP1-167. Pareiškėjas su šiuo sprendimu nesutiko ir prašė perskaičiuoti jo senatvės pensiją iš naujo, su 2013-03-12 prašymu kreipėsi į VSDFV. VSDFV, išnagrinėjusi pareiškėjo 2013-03-12 prašymą, priėmė 2013-04-04 sprendimą Nr. (6.5)1-2150 ir paaiškino pareiškėjui Pensijų įstatymo nuostatas, įsigaliojusias nuo 2013-01-01, taikomas skiriant pensijas pirmą kartą arba iš naujo, ir nurodė, kad nuo 2013-01-01 asmens pageidavimu pensija gali būti apskaičiuota 2 būdais ir parinktas asmeniui palankesnis variantas. Fondo valdyba, įvertinusi tai, kad pareiškėjo draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01 yra didesnis (1,5404) nei po 1994-01-01 (0,9386), nusprendė, kad VSDFV Vilniaus skyriaus darbuotojai pagrįstai pasiūlė pareiškėjui pareikšti pageidavimą, kad pensija nuo 2013-01-01 būtų apskaičiuota atsižvelgiant ne tik į pajamas, turėtas po 1994-01-01, bet ir į pajamas, turėtas iki 1994-01-01, nes šis pensijos apskaičiavimo variantas jam yra palankesnis.

Pareiškėjas, nesutikdamas su Fondo valdybos 2013-04-04 sprendimu Nr. (6.5)1-2150, su 2013-12-27 prašymu kreipėsi į Seimo narį Bronių  Bradauską, kuris 2013-12-27 raštu Nr. S-2013-10944 persiuntė pareiškėjo 2013-12-27 prašymą nagrinėti VSDFV.

VSDFV išnagrinėjo pareiškėjo 2013-12-27 prašymą ir 2014-01-08 sprendime Nr. (6.5)1-211 nurodė, kad prašymas apskaičiuoti senatvės pensiją buvo išnagrinėtas Fondo valdybos 2013-04-04 sprendimu Nr. (6.5) 1-2150, kuriuo pareiškėjas buvo informuotas, jog pagal jo 2013-01-02 prašymą VSDFV Vilniaus skyriui, senatvės pensija nuo 2013-01-01 yra paskirta iš naujo ir jos dydis, vadovaujantis Pensijų įstatymo nuostatomis, apskaičiuotas parenkant pareiškėjui palankiausią variantą. Atsižvelgdama į tai, kad 2013-12-27 prašyme pareiškėjas nenurodė naujų aplinkybių, sudarančių prašymo pagrindą, ir nepateikė papildomų argumentų, leidžiančių abejoti ankstesnio VSDFV sprendimo pagrįstumu, VSDFV nusprendė šio kartotinio pareiškėjo prašymo nenagrinėti.

Pareiškėjas kreipėsi į VSDFV su 2014-05-13 prašymu apskaičiuoti jo senatvės pensiją pagal asmens draudžiamųjų pajamų koeficientą, apskaičiuotą pagal iki 1994 m. turėtas draudžiamąsias pajamas, taip pat prašė pateikti duomenis, kokiu būdu ir kaip buvo apskaičiuota jo pensija, ir pateikti duomenis, kuris senatvės pensijos skaičiavimo variantas jam yra naudingesnis. VSDFV, įvertinusi, kad prašyme pareiškėjas prašo atlikti jo senatvės pensijos apskaičiavimus ir pateikti duomenis apie jo senatvės pensiją, 2014-05-20 raštu Nr. (6.3)1-4683  persiuntė pareiškėjo 2014-05-13 prašymą pagal kompetenciją nagrinėti VSDFV Vilniaus skyriui, kuris paskyrė ir moka jam pensiją. VSDFV Vilniaus skyrius, išnagrinėjęs pareiškėjo 2014-05-13 prašymą, 2014-06-10 raštu Nr. (10.1)3-73352 išsamiai informavo apie jo senatvės pensijos apskaičiavimą bei dydžius ir pažymėjo, kad pareiškėjo draudžiamųjų pajamų koeficientas po 1994-01-01 yra mažesnis negu draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01.

Pareiškėjas su 2014-06-27 skundu kreipėsi į VSDFV. VSDFV 2014 m. liepos 31 d. sprendimu Nr. (6.5)1-6625, atsižvelgdama į tai, kad pareiškėjo skundas dėl senatvės pensijos apskaičiavimo teisingumo VSDFV jau buvo išnagrinėtas ir jam atsakyta VSDFV 2013 m. balandžio 4 d. sprendimu Nr. (6.5) 1-2150 bei 2014 m. sausio 8 d. sprendimu Nr. (6.5) 1-211, įvertinusi, kad pareiškėjas 2014-06-27 skunde nenurodė naujų aplinkybių ir nepateikė papildomų dokumentų, leidžiančių abejoti ankstesnių VSDFV sprendimų pagrįstumu, remdamasi Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, Taisyklių 30 punktu, teisėtai ir pagrįstai nusprendė skundo tiek, kiek jis pakartotinai prašo perskaičiuoti senatvės pensiją nuo 2013-01-01, nenagrinėti. Išnagrinėjusi pareiškėjo 2014-06-27 prašymo dalį dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 2014-06-10 rašto Nr. (10.1) 3-73352, VSDFV nustatė, kad VSDFV Vilniaus skyrius šiame rašte išsamiai paaiškino, kaip buvo apskaičiuota pareiškėjo senatvės pensija nuo 2008-12-23 (skiriant pensiją pirmą kartą), nuo                 2009-12-23 bei nuo 2013-01-01, kai senatvės pensija buvo skiriama iš naujo, įgijus papildomą ne mažesnį kaip vienų metų stažą, nurodė teisės aktus, vadovaujantis kuriais jam buvo paskirta senatvės pensija, nurodė apskaičiuoto stažo trukmę, draudžiamųjų pajamų koeficientų iki               1994-01-01 ir po 1994-01-01 bei senatvės pensijos dydžius, VSDFV pagrįstai nustatė, kad minėtas VSDFV Vilniaus skyriaus raštas yra pagrįstas ir išsamus, o veiksmai yra teisėti. Todėl pareiškėjo reikalavimas panaikinti VSDFV 2014 m. liepos 31 d. sprendimą Nr. (6.5) 1-6625 atmestinas.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjas iš esmės siekia, kad, nuo 2013-01-01 skiriant jam senatvės pensiją iš naujo, senatvės pensijos papildomos dalies apskaičiavimo formulė būtų sudaryta iš vienos dalies, kurioje būtų įrašomas visas jo asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01, t. y. siekia, kad VSDFV Vilniaus skyrius atliktų veiksmus, kurie Pensijų įstatyme nėra nustatyti. Asmenims, kuriems senatvės pensija skiriama nuo 2013 m. sausio 1 d. ir vėlesnių datų, senatvės pensijos papildomos dalies apskaičiavimo formulė sudaroma iš vienos dalies, kurioje įrašomas visas asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas nuo 1994-01-01, arba iš dviejų atskirų dalių, kurios pirmojoje dalyje įrašomas asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01, antrojoje dalyje – asmens stažas ir draudžiamųjų pajamų koeficientas nuo               1994-01-01. Senatvės pensijos papildoma dalis pagal Pensijų įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nurodytą formulę apskaičiuojama, jeigu minėti asmenys to prašo ir jiems tai naudinga. Pensijų įstatyme nėra nustatyta galimybė pensiją apskaičiuoti tik pagal draudžiamąsias pajamas iki                1994-01-01.

Atsižvelgęs į tai, kad pareiškėjo draudžiamųjų pajamų koeficientas iki 1994-01-01 yra didesnis (1,5404) nei po 1994-01-01 (0,9386), VSDFV Vilniaus skyrius, vadovaudamasis Pensijų įstatymo 56 straipsnio 2 dalies nuostatomis, nuo 2013-01-01 skirdamas senatvės pensiją iš naujo, pagrįstai senatvės pensijos papildomą dalį apskaičiavo atsižvelgdamas ne tik į pareiškėjo pajamas, turėtas po 1994-01-01, bet ir į pajamas, turėtas iki 1994-01-01, nes šis senatvės pensijos apskaičiavimo variantas pareiškėjui yra palankesnis.

Atmestini pareiškėjo skundo argumentai, kad bendraujant su VSDFV Vilniaus skyriaus ir VSDFV darbuotojais jis buvo informuotas, kad jam senatvės pensija yra mažesnė, nei priklauso, kaip niekuo nepagrįsti.

Atsižvelgiant į tai, kad VSDFV Vilniaus skyrius 2014-06-10 raštu Nr. (10.1)3-6625 išsamiai ir teisingai atsakė į visus pareiškėjo 2014-05-13 prašyme nurodytus reikalavimus, pareiškėjo skundo teismui reikalavimas įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių išnagrinėti jo             2014-05-13 prašymą atmestinas kaip nepagrįstas. Remiantis pirmiau išdėstytais motyvais, taip pat atmestinas kaip nepagrįstas ir pareiškėjo reikalavimas panaikinti VSDFV 2014 m. liepos 31 d. sprendimą ir įpareigoti ją pareiškėjo 2014-06-27 skundą išnagrinėti iš esmės.

Remiantis išdėstytais motyvais, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo  88 str. 1 p.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,

nusprendė:

Atmesti pareiškėjo S. Ž. skundą  kaip nepagrįstą.

Sprendimas  per 14 dienų  nuo  jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas  Lietuvos  vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

  Teisėjai                                                                         Jolanta Malijauskienė

                                                                                                       Henrikas Sadauskas

                                                                                                                    Liudmila Zaborovska