Civilinė byla Nr. e2-1150-549/2019

Teisminio proceso Nr.   2-10-3-00081-2019-7

Procesinio sprendimo kategorijos:3.1.7.6.; 3.2.6.5.; 3.2.8.1.

 (S)

PLUNGĖS APYLINKĖS TEISMAS

 SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. gegužės 28 d.

Palanga

Plungės apylinkės teismo Palangos rūmų teisėja Ingrida Krušienė

sekretoriaujant Ievai Gvažiauskienei,

dalyvaujant ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Mūsų laikas“ atstovui advokatui Audriui Vaičiūnui,

atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovei Ingai Šileikienei,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „Mūsų laikas“ ieškinį atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio sumažinimo.

Teismas

n u s t a t ė:

ieškovė  UAB „Mūsų laikas“ ieškiniu atsakovei Palangos miesto savivaldybės administracijai dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio sumažinimo, prašo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją sumažinti valstybinio žemės sklypo (duomenys neskelbtini), , Palangos m. sav. Palangos m., nuomos mokesčio tarifą 2018 metams iki įprasto 0,6 proc. tarifo; panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos sprendimą – 2019-01-24 raštą (4.16)-D3-393, kuriuo atsisakyta sumažinti žemės nuomos mokesčio tarifą; įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją pakeisti valstybino žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Palangos m. sav. Palangos m., nuomos mokesčio deklaraciją pritaikant įprasto 0,6 proc. tarifo žemės nuomos mokestį; priteisti ieškovės patirtas bylinėjimosi išlaidas.

Nurodė, kad ieškovė nuosavybės teise valdo statinių kompleksą, adresu (duomenys neskelbtini), , Šventosios mieste, Palangos miesto savivaldybėje. Statiniai stovi valstybinėje žemėje. 2018-12-17 ieškovė gavo atsakovės Palangos miesto savivaldybės administracijos suformuotą valstybinio žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), , Palangos m. sav. Palangos m., nuomos mokesčio deklaraciją pagal kurią 2018 m. atsakovė žemės nuomos mokesčiui apskaičiuoti taiko 4 proc. tarifą. Ieškovė 2019-01-07 raštu kreipėsi į atsakovę dėl žemės nuomos mokesčio tarifo sumažinimo, tačiau atsakovė 2019-01-24 raštu Dėl pranešimo, Nr. (4.16)-D3-393, ieškovės prašymo netenkino, nes nėra teisinio pagrindo sumažinti valstybinės žemės nuomos mokestį arba visai nuo jo atleisti.

Ieškovės nuomone šis atsakovės atsakymas yra nepagrįstas, nes 2018-02-28 tarp ieškovės ir Nacionalinės žemės tarnybos valstybinis žemės sklypo nuomos sutartis buvo sudaryta ne aukciono būdu žemės, o jau 2018-09-18 statiniai, esantys minėtame valstybiniame žemės sklype įrašyti į Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą. Ieškovė prižiūrėjo pastatą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), , kiek yra objektyviai įmanoma: teritorija yra aptverta tvora, yra neprieinama pašaliniams žmonėms, šiukšlės ir statybinės atliekos yra surinktos bei išvežtos iš teritorijos, todėl pati teritorija nekelia pavojaus žmonių gyvybei, sveikatai bei aplinkai. Tačiau per tokį trumpą laiko tarpą parengti teritorijos planavimo dokumentą ar statinio techninį projektą neįmanoma. Ieškovė pažymi, kad minėtas nekilnojamas turtas 2017 m. nebuvo įtrauktas į apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą, nors jo būklė iš esmės buvo lygiai tokia pati, todėl skirtingas iš esmės identiškų situacijų vertinimas šiuo atveju yra objektyviai nepateisinamas ir prieštarauja lygiateisiškumo, protingumo ir teisingumo principams. Ieškovės vertinimu, susiklostė paradoksali situacija, kad kai nekilnojamas turtas nebuvo naudojamas, neturėjo apleisto ir neprižiūrimo turto statuso, bet vos tik ieškovė sudarė nuomos sutartį ir atsirado reali galimybė išsinuomotą žemės sklypą sutvarkyti, gavo apleisto ir neprižiūrimo turto statusą. Ieškovės manymu, tokie atsakovės sprendimai yra keisti ir nelogiški ir kelia pagrįstų abejonių dėl atsakovės sprendimų nešališkumo. Ieškovės įsitikinimu, atsakovės sprendimu patvirtintas 4 proc. mokesčio tarifas ieškovei yra ydingas tuo aspektu, kad yra perteklinis ir neskatina greičiau pradėti vykdyti veiklą teritorijoje (statiniuose), o atvirkščiai – sąmoningai blogina ieškovės finansinę padėtį tuo pačiu verčia prieš ieškovės valią toliau daryti tariamus pažeidimus. Be to, ieškovės nuomojamą nekilnojamą turtą į netvarkomo ir apleisto turto sąrašą įtraukė 2018-09-18, o padidinto tarifo nuomos mokestį atsakovė skaičiavo už visus 2018 metus, tačiau įstatymų ir kitų teisės aktų galiojimas atgal neleidžiamas, nebent teisės aktu būtų sušvelninama teisinių santykių subjekto padėtis ir kartu nebūtų pakenkiama kitiems teisinių santykių subjektam. Todėl sprendimas ieškovei pritaikyti tarifą yra neteisėtas ir nepagrįstas. Savivaldybės taryba turi teisę savo biudžeto sąskaita sumažinti nekilnojamojo turto mokestį arba visai nuo jo atleisti.

Atsiliepimu į ieškinį atsakovė Palangos miesto savivaldybės administracija su ieškiniu nesutinka ir prašo jį atmesti. Nurodo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“, konkretų nuomos mokesčio už valstybinę žemę tarifą ir nuomos mokesčio mokėjimo terminus savo teritorijos ribose nustato savivaldybės. Žemės nuomos mokestį Palangos miesto savivaldybėje administruoja Palangos miesto savivaldybės administracija. Nuomos mokesčio už valstybinę žemę, išnuomotą ne aukcionu būdu arba suteiktą naudotis, apskaičiavimo, sumokėjimo, išieškojimo, grąžinimo, lengvatų ir apskaitos tvarką Palangos miesto savivaldybės administracijoje nustato Valstybinės žemės nuomos mokesčio už valstybinę žemę administravimo taisyklės (toliau – Taisyklės). Nuomos mokestis už valstybinę žemę, išnuomotą ne aukciono būdu apskaičiuojamas mokestiniams metams žemės sklypo (ar jo dalies) vertę padauginus iš nustatyto mokesčio tarifo. Jei yra patvirtintas mokesčio mažinimo koeficientas, apskaičiuota mokesčio suma dauginama iš mažinimo koeficiento (Taisyklių 23 punktas). Taisyklėse bei aukščiau minėtame Vyriausybės nutarime nustatyta, kad žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą sumokėjimo terminas – lapkričio 15 d. Nuomininkas (naudotojas) yra įsipareigojęs laikytis įstatymų nustatytų reikalavimų, t. y. mokėti nuomos mokestį nustatytais terminais ir sąlygomis, o už įsipareigojimo nevykdymą nuomininkas (naudotojas) turi atsakyti teisės aktų nustatyta tvarka. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2002-11-19 nutarimą Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“, valstybinės žemės nuomos mokestis, išnuomojant valstybinę žemę ne aukciono būdu, skaičiuojamas nuo valstybinės žemės vertės, apskaičiuotos pagal Žemės įvertinimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“, taikant nuomos mokesčio tarifą metams ne mažesnį kaip 0,1 procento ir ne didesnį kaip 4 procentai žemės vertės, o konkretų nuomos mokesčio už valstybinę žemę, išnuomotą ne aukciono būdu, tarifą nustato Savivaldybės taryba. Valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifai nustatomi metams. Savivaldybės taryba 2018-09-27 sprendimu Nr. T2-167 „Dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifų 2018 metams nustatymo“ (toliau – Sprendimas) įtvirtino 4 procentų tarifą nuo žemės sklypo vidutinės rinkos vertės, taikomą asmenims, kurių nuomojamos ar naudojamos valstybinės žemės sklypai (neatsižvelgiant į žemės paskirtį) yra nenaudojami, apleisti ir neprižiūrimi, arba naudojami ne pagal paskirtį, asmenims, kurių nuomojamuose ar naudojamuose valstybinės žemės sklypuose esantis nuosavybės teise priklausantis nekilnojamasis turtas (neatsižvelgiant į turto paskirtį) yra nenaudojamas, apleistas ir neprižiūrimas. Šio Sprendimo 3 punktu Palangos miesto savivaldybės administracija įpareigota iki 2018-10-01 sudaryti ir patvirtinti tokių valstybinės žemės sklypų bei nekilnojamojo turto sąrašus dėl maksimalaus mokesčio tarifo taikymo. UAB „Mūsų laikas“ priklausantis nekilnojamasis turtas, esantis (duomenys neskelbtini), , Palangoje, įrašytas į Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą, todėl tokiam turtui buvo nustatytas mokėtino valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifas – 4 procentai nuo žemės vertės. Ieškovės UAB „Mūsų laikas“ prašymas įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją sumažinti valstybinio žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), , Palangos m. sav. Palangos m., nuomos mokesčio tarifą 2018 metams iki įprasto 0,6 proc. tarifo, pakeičiant nuomos mokesčio deklaraciją, negali būti tenkinamas, nes žemės nuomos mokesčio deklaracija negali būti panaikinta, kadangi mokestis už 2018 m. buvo apskaičiuotas vadovaujantis minėtu pagrindu, taikant 4 % žemės vertės tarifą. 0,6 % žemės vertės tarifas už valstybinę žemę komercinei paskirčiai UAB „Mūsų laikas“ galėtų būti taikomas tik tuo atveju, jeigu ieškovės nuomojamas valstybei nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas (duomenys neskelbtini), , Palanga, nebūtų įtrauktas į apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą. Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019-01-24 raštas Nr. (4.16)-D3-393 „Dėl informacijos pateikimo“ yra informacinio pobūdžio raštas, nesukeliantis teisinių pasekmių ieškovei, todėl negali būti laikomas nei individualiu, nei tuo labiau norminiu administraciniu teisės aktu. Atsakovės nuomone, valstybinės žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), , Palanga, nuomininkei UAB „Mūsų laikas“ žemės nuomos mokestis už 2018 m. - 27 216,66 Eur buvo apskaičiuotas teisingai ir teisėtai, o mokesčio deklaracija už 2018 m. buvo suformuota 2018 m. spalio 10 d. ir bendrovei pateikta laiku, todėl nėra teisinio pagrindo sumažinti valstybinės žemės nuomos mokestį arba visai nuo jo atleisti. Atsakovė pažymi, kad 2017-04-12 UAB „Mūsų laikas“, L. K. ir Palangos miesto savivaldybės administracija pasirašė taikos sutartį administracinėje byloje Nr. eI-524-343/2017, kuri Klaipėdos apygardos administracinis teismas patvirtino 2017-04-19 nutartimi. Šia sutartimi pareiškėjos UAB „Mūsų laikas“ ir L. K. įsipareigojo per 6 mėnesius nuo taikos sutarties įsigaliojimo dienos parengti statinių, esančių adresu (duomenys neskelbtini),  (patalpų unikalūs numeriai: (duomenys neskelbtini), projektą, numatantį atlikti statinių kapitalinį remonto darbus, per 1 metus nuo statybą leidžiančio dokumento gavimo (su teise terminą pratęsti dar vieneriems metams) atlikti statinių, esančių adresu (duomenys neskelbtini),  (patalpų unikalūs numeriai: (duomenys neskelbtini), kapitalinio remonto darbus ir užbaigti statybą. Palangos miesto savivaldybės administracija įsipareigojo per 1mėnesį nuo taikos sutarties įsigaliojimo dienos administracine tvarka panaikinti (t. y. pripažinti netekusiu galios nuo priėmimo dienos) Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. rugsėjo 2 d. įsakymo Nr. Al-1092 dalį, kuria į patvirtintą Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį statinių sąrašą yra įtrauktas pareiškėjoms UAB Mūsų laikas“ ir L. K. nuosavybės teise priklausantis  minėtas pastatas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), įstatymų numatyta tvarka ir terminais išduoti pareiškėjoms statybą leidžiantį dokumentą, kuriuo pareiškėjoms būtų suteikta teisė atlikti šių statinių, esančių adresu (duomenys neskelbtini),  kapitalinio remonto darbus. Šiai dienai tik Palangos miesto savivaldybės administracija yra įvykdžiusi taikos sutarties sąlygas.

Teismo posėdyje ieškovės atstovas prašė ieškinį tenkinti, paaiškino, kad ieškovė prašo sumažinti nuomos mokestį. Jis yra labai didelis, tai yra kaip bausmė. Žemės nuomos sutartis sudaryta 2018 m. vasario mėn., statiniai buvo įtraukti į nenaudojamų sąrašą tik vasaros pabaigoje, todėl neaišku, kodėl padidintą nuomos mokestį savivaldybė paskaičiavo už visus 2018 m. Ginčas nekiltų, jeigu padidinta mokestis būtų taikomas nuo rugsėjo mėn., o ne nuo sausio mėn. Tačiau teritorija yra aptverta, statiniai, nors jie ir yra apleisti, nėra griūvantys, ieškovė juos kiek galėjo, sutvarkė. Šiuo metu sunku atsakyti apie perspektyvas, planuoja vystyti, bet kada, atsakyti negali. Prašo šį savivaldybės sprendimą panaikinti ir taikyti įprastą 0,6 proc., tarifą.

Atsakovės atstovė teismo posėdyje prašė ieškinį atmesti. Paaiškino, kad teisinis santykis su ieškove yra nuo 2016 m., nes statinio būklė nesikeičia metai iš metų. 2016 m. statiniai buvo įtraukti į neprižiūrimų statinių sąrašą. Taigi, tas žemės sklypas buvo naudojamasi bet kokiu atveju 2018 m. vasario mėn. Jokių veiksmų, siekiant situaciją pakeisti, nėra imtasi. Ginčas kyla iš viešojo administravimo santykių. Pati deklaracija yra sudaryta griežtai laikantis nustatytų tvarkų ir tarybos sprendimo pagrindų, galioja visa apimtimi. Su „Mūsų laikas“ vadove kalbėjo 2018 m., ji pripažino, kad statinys yra avarinės būklės, kitų priemonių savivaldybė tvarkytis neturi. 2018-09-27 tarybos sprendimu, kurio 1.2 punktas numato, kad asmenims, kurių sklypai neprižiūrimi, kuriame yra apleistas ir neprižiūrimas statinys (yra įtrauktas į neprižiūrimų statinių sąrašą), sklypas taip pat patenka į neprižiūrimų sąrašą. Šiuo atveju žemės mokestis padidintas, nes yra neprižiūrimas statinys. Sumažintą tarifą taikytų, jeigu būtų kažkas daroma su pastatu.

Teismas konstatuoja

ieškinys atmetamas.

Byloje esančiais rašytiniais įrodymais, dalyvaujančių byloje asmenų procesiniuose dokumentuose nurodytomis aplinkybėmis bei paaiškinimais nustatyta, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), , Palangoje, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausantis Lietuvos Respublikai, 2018-02-28 Valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties Nr. 16SŽN-15-(14.16.55) pagrindu nuo 2018-02-28 iki 2064-02-28 išnuomotas UAB „Mūsų laikas“. Palangos miesto savivaldybė UAB „Mūsų laikas“ išrašė ir pateikė apmokėti Deklaraciją dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio už 2018 metus, kurios suma yra 27 216,66 Eur, taikant 4 procentų žemės nuomos mokesčio tarifą. Ieškovė 2019-01-07 pateikė atsakovei prašymą dėl žemės sklypo nuomos mokesčio sumažinimo, kuriuo prašė sumažinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), , Palangoje, nuomos mokesčio tarifą už 2018 m. iki įprasto 0,6 proc. tarifo. Tačiau 2019-01-24 savivaldybės administracija raštu nuomos mokestį atsisakė sumažinti, nesant tam teisinio pagrindo. Paaiškinta, jog nekilnojamasis turtas, esantis (duomenys neskelbtini), , Palangoje, yra įrašytas į Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą. Todėl tokiam turtui buvo nustatytas mokėtino valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifas – 4 procentai nuo žemės vertės.

Iš Savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-09-18 įsakymu Nr. Al-1214 patvirtinto  Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašo matyti, kad nekilnojamasis turtas, esantis (duomenys neskelbtini), , Palangoje, yra įrašytas į šį sąrašą. 2018-12-12 nutarimu UAB „Mūsų laikas“ vadovė L. K. nubausta pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 366 straipsnio 1 dalį už tai, kad pastatas, esantis (duomenys neskelbtini), , Palangoje, yra apleistas ir neprižiūrimas ir tuo pažeistas 2013-01-31 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-31 patvirtintų Palangos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių 7,7.10 p. UAB „Mūsų laikas“ vadovė L. K. su pažeidimu sutiko. Pažeidimas užfiksuotas 2018-09-13 tarnybiniame pranešime bei užfiksuotas 2018-09-07 apžiūros metu darytose fotonuotraukose. Iš atsakovės pateiktų 2019-06-02 fotonuotraukų matyti, kad pastatų išvaizda nuo fiksuotos 2018-09-07 apžiūros metu nėra pasikeitusi. Iš UAB „Mūsų laikas“, L. K. ir Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017-04-12 pasirašytos taikos sutarties, matyti, kad UAB „Mūsų laikas“ ir L. K. įsipareigojo per 6 mėnesius nuo taikos sutarties įsigaliojimo dienos parengti statinių, esančių adresu (duomenys neskelbtini),  (patalpų unikalūs numeriai: (duomenys neskelbtini) projektą, numatantį atlikti statinių kapitalinį remonto darbus, per 1 metus nuo statybą leidžiančio dokumento gavimo (su teise terminą pratęsti dar vieneriems metams) atlikti statinių, esančių adresu (duomenys neskelbtini),  (patalpų unikalūs numeriai: (duomenys neskelbtini) kapitalinio remonto darbus ir užbaigti statybą. Palangos miesto savivaldybės administracija įsipareigojo per 1 mėnesį nuo taikos sutarties įsigaliojimo dienos administracine tvarka panaikinti (t. y. pripažinti netekusiu galios nuo priėmimo dienos) Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-09-02 įsakymo Nr. Al-1092 dalį, kuria į patvirtintą Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį statinių sąrašą yra įtrauktas pareiškėjoms UAB Mūsų laikas“ ir L. K. nuosavybės teise priklausantis minėtas pastatas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, įstatymų numatyta tvarka ir terminais išduoti pareiškėjoms statybą leidžiantį dokumentą, kuriuo pareiškėjoms būtų suteikta teisė atlikti šių statinių, esančių adresu (duomenys neskelbtini), , Palangoje, kapitalinio remonto darbus.

Dėl nuomos mokesčio sumažinimo

Byloje kilo ginčas dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio dydžio už 2018 m. už valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), , Palangoje, naudojimą.

Šioje byloje tarp šalių – ieškovės ir Palangos miesto savivaldybės – yra susiklostę žemės nuomos teisiniai santykiai. Specialioji teisėjų kolegija yra konstatavus, kad nepaisant to, kad viena ginčo šalis (šiuo atveju – Palangos miesto savivaldybė) yra viešojo administravimo subjektas, tačiau vykdydama valstybinės žemės, kuri yra savivaldybės teritorijoje, nuomos funkcijas ji veikia kaip civilinių teisinių santykių subjektas – valstybės vardu įgyvendina valstybinės žemės savininko teises, tarp jų – ir teisę išnuomoti valstybinės žemės sklypus bei nustatyti, apskaičiuoti ir gauti už juos žemės nuomos mokestį. Todėl aptariamas ginčas dėl valstybinio žemės sklypo nuomos mokesčio dydžio, kylantis iš valstybinės žemės nuomos teisinių santykių, yra civilinio teisinio pobūdžio ir nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (Specialiosios teisėjų kolegijos 2018-06-26 nutartis teismingumo byloje Nr. T-59/2018). Taigi, priešingai atsakovės atstovės nuomonei, kilęs ginčas nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme, o ne administraciniame teisme.

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.552 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybinės žemės, nuomojamos ne aukciono būdu, nuomos mokesčio dydis nustatomas teisės aktų nustatyta tvarka. Žemės įstatymo 9 straipsnio 12 dalyje įtvirtinta nuostata, kad be aukciono išnuomotos valstybinės žemės nuomos mokesčio dydžio nustatymo ir mokėjimo tvarką nustato Vyriausybė.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-11-19 nutarimo Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ 1.3 punkte nustatyta, kad „nuomojant valstybinę žemę be aukciono, nuomos mokesčio tarifas metams negali būti mažesnis kaip 0,1 procento ir didesnis kaip 4 procentai žemės vertės, apskaičiuotos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-02-24 nutarimo Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“ nustatyta tvarka. Valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifo nustatymą reglamentuoja imperatyvios įstatymo normos, todėl savivaldybė gali nustatyti žemės nuomos mokesčio tarifą tik Vyriausybės nustatyta tvarka.

Palangos miesto savivaldybės taryba 2018-09-27 sprendimu Nr. T2-167 (toliau tekste – ir Sprendimas) 2018 metams nustatė nuomos mokesčio už valstybinę žemę, išnuomotą ne aukciono būdu, ir nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą tarifus metams: 1.1.1.1.3 p. juridiniams asmenims – 0,6 procentus skaičiuojamus nuo žemės sklypo vidutinės rinkos vertės, apskaičiuotos pagal žemės verčių žemėlapius, kai sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis yra įregistruota nustatyta tvarka. 1.2. punktu – asmenims, kurių nuomojamos ar naudojamos valstybinės žemės sklypai (neatsižvelgiant į žemės paskirtį) yra nenaudojami, apleisti ir neprižiūrimi, arba naudojami ne pagal paskirtį, asmenims, kurių nuomojamuose arba naudojamuose valstybinės žemės sklypuose esantis nuosavybės teise priklausantis nekilnojamasis turtas (neatsižvelgiant į turto paskirtį) yra nenaudojamas, apleistas ir neprižiūrimas – 4,0 proc. žemės sklypo vidutinės rinkos vertės.

Atsižvelgiant į 2002-11-19 nutarimo nuostatas, Palangos miesto savivaldybės tarybos Sprendimu nustatytas 4 proc. dydžio nuomos mokesčio tarifas negali būti laikomas nepagrįstai dideliu ar neteisėtu.

Nekilnojamasis turtas, esantis (duomenys neskelbtini), , Palangoje, yra įtrauktas į Savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-09-18 įsakymu Nr. Al-1214 patvirtintą Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą. Nors ieškovė tvirtina, kad jai nuosavybės teise priklausantis pastatas, esantis šiame sklype, nepagrįstai įtrauktas į minėtą sąrašą, nes teritorija yra pagal galimybes prižiūrima ir apsaugota nuo pašalinių asmenų patekimo į ją, be to, analogiška padėtis buvo ir 2017 m., tačiau šis savivaldybės administracijos sprendimas nėra nuginčytas, todėl yra galiojantis ir taikytinas. O šio sprendimo ginčijimas nėra šios bylos dalykas. Be to, byloje pateikta tarp UAB „Mūsų laikas“, L. K. ir Palangos miesto savivaldybės administracijos 2017-04-12 pasirašyta taikos sutartis patvirtina, kad Klaipėdos apygardos administraciniame teisme buvo nagrinėtas pareiškėjų UAB „Mūsų laikas“, L. K. skundas, kuriuo buvo prašoma panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016-09-02 įsakymo Nr. A1-1092 dalį, kuria pareiškėjoms nuosavybės teise priklausantis pastatas yra įtrauktas į apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį statinių sąrašą, kuris ir buvo išspręstas 2017-04-12 taikos sutartimi, taigi, pastatas į Sąrašą buvo įtrauktas ir anksčiau, ir tik dėl to, kad Taikos sutartimi ieškovei buvo sudarytos sąlygos per sutartyje nustatytą laikotarpį sutvarkyti pastatą, nesuėjo šiam terminui, padidintas nuomos mokesčio tarifas nebuvo taikomas. Kaip patvirtina 2018-12-12 nutarimas, UAB „Mūsų laikas“ vadovės L. K. 2018-12-12 paaiškinimas dėl pažeidimo, 2018-09-13 tarnybiniame pranešime išdėstytos aplinkybės, 2018-09-07 apžiūros metu darytos ir atsakovės pateiktos 2019-06-02 fotonuotraukos, pastatai vis dar nėra rekonstruoti ir suremontuoti. Taigi, priešingai nei nurodo ieškovė, byloje nėra pateiktą įrodymų, kurie paneigtų, jog pastatas (duomenys neskelbtini), , Palangoje, nepagrįstai įtrauktas į Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą.  Be to, 2017-04-12 taikos sutartis patvirtina, kad UAB „Mūsų laikas“ žemės sklypu naudojasi ne nuo 2018-02-28 kai sudarė nuomos sutartį, bet žymiai anksčiau. Palangos miesto savivaldybės taryba 2018-09-27 sprendimu Nr. T2-167 nuomos mokesčio už valstybinę žemę yra numatytas ir tuo atveju, kai valstybine žeme yra naudojamasi ir nesudarius žemės nuomos sutarties arba jos neįregistravus nustatyta tvarka (1.12.1.2. punktas), tame tarpe, ir taikyti padidintą nuomos mokestį esant 1.2. punkto sąlygoms. Pažymėtina, kad valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifai nustatomi metams (Vyriausybės 2002-11-19 nutarimo Nr. 1798 1.3 punktas).

Vadovaujantis Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-04-03 įsakymu Nr. Al-298 patvirtintu „Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį statinių nustatymo tvarkos aprašo“ 8 punktu, toks sąrašas sudaromas iki kiekvienų metų rugsėjo 1 dienos ir teikiamas pasirašyti savivaldybės administracijos direktoriui, taigi atsižvelgiant į tai, kad anksčiau aptarti įrodymai patvirtina, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini), , Palangoje, ieškovei nuosavybės teise priklausantis pastatas stovėjo dar iki nuomos sutarties sudarymo, ką reiškia, jog ieškovė sklypu naudojasi visus metus, šis pastatas įtrauktas į Savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-09-18 įsakymu Nr. Al-1214 patvirtintą „Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį pastatų ir statinių sąrašą“, be to,  pastatas ir 2016-09-02 buvo įtrauktas į tokių pastatų sąrašą ir padėtis nėra pasikeitusi, o valstybinės žemės nuomos mokesčio tarifas taip pat nustatomas visiems metams, todėl atsakovei pagrįstai padidintas žemės nuomos mokestis ir jis paskaičiuotas už visus 2018 metus. Ieškovė prašo įpareigoti savivaldybės administraciją sumažinti nuomos mokestį už 2018 m. iki įprasto 0,6 proc., tarifo žemės nuomos mokesčio. Tačiau Palangos miesto savivaldybės tarybos 2018-09-27 sprendimo Nr. T2-167 1.1.1.2 punkte nustatytas 0,6 procentų galėtų būti taikomas tik tuo atveju, jeigu ieškovei nuomojamas valstybei nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas (duomenys neskelbtini), , Palanga, būtų išbrauktas iš apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį statinių sąrašo. Sąrašas keičiamas esant „Palangos miesto savivaldybės teritorijoje esančių apleistų ir neprižiūrimų, naudojamų ne pagal paskirtį statinių nustatymo tvarkos aprašo“ III dalyje nurodytoms sąlygoms. Byloje nekyla ginčo, kad valstybinės žemės nuomos mokesčio deklaracija ieškovei pateikta laiku, o ieškovė nepateikė duomenų, kurie patvirtintų, kad yra Aprašo III dalyje nurodytoms sąlygos ieškovei priklausantį pastatą išbraukti iš sąrašo, todėl mažinti nuomos mokesčio tarifą už 2018 m. iki 0,6 procentų nėra pagrindo ir šis ieškovės reikalavimas atmestinas.

Ieškovė taip pat prašo teismo panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2019-01-24 raštą Nr. (4.16)-D3-393, kuriuo buvo atsisakyta sumažinti žemės nuomos mokesčio tarifą už 2018 metus. Atsižvelgiant į tai, jog nustatyta, kad nėra pagrindo mažinti nuomos mokesčio tarifą už 2018 m. iki 0,6 procentų, šis Palangos miesto savivaldybės administracijos raštas nesukelia jokių teisinių pasekmių ieškovei, ieškovė minėtu atsakovės atsakymu nėra įpareigota atlikti vienokio ar kitokio pobūdžio veiksmų, jai nėra taikomos papildomos prievolės, konstatuotina, kad tai nėra savarankiškas ginčo objektas, o yra išvestinis reikalavimas iš reikalavimo sumažinti valstybinio žemės sklypo nuomos mokestį iki 0,6 procentų, todėl šis ieškovės reikalavimas taip pat atmestinas.

Dėl įpareigojimo sumažinti žemės sklypo nuomos mokesčio tarifą

Ieškovė taip pat prašo įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją pakeisti valstybinio žemės sklypo nuomos mokesčio tarifą iki 0,6 procentų.

Savivaldybių įgaliojimai teikti mokesčių, rinkliavų ir kitas įstatymų nustatytas lengvatas savivaldybės biudžeto sąskaita apibrėžti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 18 punkte. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti konkretų žemės nuomos mokesčio tarifą ir apie tai informuoja valstybinės žemės sklypų naudotojus, taip pat teisę mažinti žemės nuomos mokestį arba visai nuo jo atleisti savo biudžeto sąskaita reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-11-10 nutarimo Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ 3 ir 8 p. Taigi, mažinti žemės nuomos mokestį yra išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija. Palangos miesto savivaldybės tarybos 2017-09-28 sprendimas Nr. T2-217 „Dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio administravimo taisyklių“ detalizuoja žemės nuomos skaičiavimo, atleidimo žemės nuomos mokesčių arba lengvatų taikymo tvarką, konkrečiai šių taisyklių V. dalis. Tačiau ieškovė nepateikė jokių duomenų, kad kreipėsi į Savivaldybės tarybą dėl nuomos mokesčio tarifo sumažinimo iki įprasto 0,6 procentų tarifo, o byloje pateiktas ieškovės prašymas tik dėl nuomos mokesčio sumažinimo už 2018 metus, ir šiuo klausimu teismas jau pasisakė.  Kadangi byloje nepateikta duomenų, kad Savivaldybės taryba būtų priėmusi sprendimą dėl nuomos mokesčio tarifo sumažinimo, kurį būtų galima ginčyti teismine tvarka, o bendrosios kompetencijos teismas neturi galios priimti sprendimų, kurie nepriskiriami jo kompetencijai, be to, jei šiuo klausimu Savivaldybės tarybos sprendimas ir būtų priimtas, tačiau jis ieškovės netenkintų, šis ginčas turėtų būti sprendžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, kaip ir numato Taisyklių 87 punktas, konstatuotina, kad šis klausimas nenagrinėtinas teisme civilinio proceso tvarka, todėl šioje dalyje byla nutraukiama (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 293 straipsnio 1 punktas).

Dėl bylinėjimosi išlaidų

Pagrindinis bylinėjimosi išlaidų paskirstymo principas yra įtvirtintas CPK 93 straipsnio 1 dalyje, kurioje nurodyta, kad šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą. Bylinėjimosi išlaidos, nuo kurių mokėjimo ieškovas buvo atleistas, išieškomos iš atsakovo į valstybės biudžetą proporcingai patenkintai ieškinio reikalavimų daliai (CPK 96 str. 1 d.).

Kadangi ieškovės UAB „Mūsų laikas“ ieškinys atmetamas, jos patirtos bylinėjimosi išlaidos nepriteisiamos.

Atsakovė  Palangos miesto savivaldybės administracija duomenų apie patirtas bylinėjimosi išlaidas nepateikė ir jų priteisti neprašė, todėl šis klausimas nesprendžiamas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259-260 straipsniais, 268 straipsniu, 270 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

civilinės bylos dalį pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Mūsų laikas“ reikalavimą įpareigoti Palangos miesto savivaldybės administraciją pakeisti valstybino žemės sklypo (duomenys neskelbtini), , Palangos m. sav. Palangos m., nuomos mokesčio deklaraciją, pritaikant įprastą 0,6 proc. tarifo žemės nuomos mokestį, nutraukti.

Kitą ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Mūsų laikas“ ieškinio dalį atmesti.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti skundžiamas Klaipėdos apygardos teismui per Plungės apylinkės teismo Palangos rūmus.

Teisėja                                                                                                    Ingrida Krušienė