Administracinė byla Nr. I-378- 414-2012
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00929-2011-8
Procesinio sprendimo kategorija 8.2.; 74.
(S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2012 m. sausio 30 d.
Kaunas
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Rimantas Giedraitis,
sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant atsakovui V. K. ir jo atstovui pagal įgaliojimą R. K., nedalyvaujant pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundą atsakovui V. K. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir
n u s t a t ė:
Pareiškėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašė priteisti iš atsakovo V. K. 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Pareiškėjas skunde nurodė, kad UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra viešojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas. Alytaus rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, kurie yra privalomi visiems Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Šiuo atveju atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kadangi nuosavybės teise turi nekilnojamąjį turtą, esantį (duomenys neskelbtini), bei (duomenys neskelbtini). Tačiau V. K. nuo 2009-10-01 iki 2011-09-30 nėra sumokėjęs pareiškėjui 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri jam buvo paskaičiuota remiantis Nuostatų 15-20 punktuose nustatyta tvarka. Pažymėjo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra suformavęs praktiką, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertinama kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Jų nuomone, reikalavimas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iš atsakovės yra teisėtas ir pagrįstas.
Atsakovas su skundu sutiko dalinai, prašė jo netenkinti. Atsiliepime į skundą nurodė ir posėdžio metu jis bei jo atstovas paaiškino, kad sutinka sąlyginai sumokėti rinkliavą už turimas gyvenamąsias patalpas (jų kvadratinius metrus), t. y. 295,68 Lt ir nesutinka mokėti 460,68 Lt už ūkines pagalbines patalpas, nes atliekų rinkliavos nuostatuose nenumatyta rinkliava iš ūkininkų už pagalbinius ūkio paskirties pastatus. Pastate pavadintame „ferma“ jis laiko įvairius gyvulius ir žemės ūkio technikos padargus. Ši ferma yra įforminta kaip veršidė. Kreipėsi į Alytaus rajono savivaldybę, dėl atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo, tačiau atsakymo dar negavo. Jų nuomone, Alytaus rajono savivaldybės taryba grubiai pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 5 str. 2 d., viešąjį administravimą pavesdama privačiam pelno siekiančiam juridiniam asmeniui. Nekilnojamojo turto gyvenamosios patalpos gamtos neteršia, nes atliekų neturi. Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijose nustatyti vietinę rinkliavą tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, rinkliavos rinkimas už nekilnojamojo turto gyvenamųjų patalpų metrus nėra numatytas. Pagal to paties įstatymo 14 str. 1 p. rinkliavos rinkimą kontroliuoja vietos mokesčių administratorius ir šios rinkliavos administravimas priklauso savivaldybės funkcijoms, o ne uždarajai akcinei bendrovei. VĮ Registrų centras Alytaus filialas nusižengė Nekilnojamojo turto registro įstatymo 42 str. 3 d. 1, 2, 3 ir 4 punktams suteikdamas informaciją UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ ar savivaldybės administracijai apie privatų įregistruotą turtą.
Pareiškėjui apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta (b. l. 45), byla nagrinėtina pareiškėjo atstovui nedalyvaujant.
Skundas tenkintinas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Minėto įstatymo 12 straipsnio 1 ir 2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybių institucijoms yra pavesta organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą. Šio įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.
2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 Alytaus rajono savivaldybės taryba patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai) (b. l. 21-29). Vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 4 punktas). Nuostatų 5 punkte nurodoma, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (išskyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje. Taigi, Nuostatai nustato, jog visi Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu (išskyrus žemės sklypus) yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavą. Jos dydis nustatomas litais už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotą (Nuostatų 18 punktas). Nuostatų 21 punktas įpareigoja pareiškėją pagal Registro duomenis apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, parengti mokėjimo pranešimus apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamąjį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikti mokėjimo pranešimų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio dešimtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui. Vietinė rinkliava turi būti sumokama per 30 dienų nuo mokėjimo pranešimo gavimo datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 24 punktas).
Pagal Civilinio kodekso 4.2 str. 2 d. nekilnojamieji daiktai pagal prigimtį yra žemės sklypas ir su juo susiję daiktai, kurie negali būti perkeliami iš vienos vietos į kitą nepakeitus jų paskirties ir iš esmės nesumažinus jų vertės. Taigi, tiek fermos, tiek veršidės, tiek pagalbiniai pastatai priskirtini nekilnojamiesiems daiktams. Įrašyti į viešą registrą duomenys laikomi teisingais ir išsamiais, kol nenuginčijami įstatymų nustatyta tvarka (CK 4.262 str.). Byloje esantys nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų duomenys patvirtina, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso pastatai ir statiniai, esantys (duomenys neskelbtini) ir esantys (duomenys neskelbtini) (b. l. 31-37), todėl pagal Nuostatų 5 punktą jis, kaip fizinis asmuo valdantis, naudojantis ir disponuojantis nekilnojamuoju turtu yra vietinės rinkliavos mokėtojas. Atsakovo argumentai, kad atliekų rinkliavos nuostatuose nenumatyta rinkliava iš ūkininkų už pagalbinius ūkio paskirties pastatus, teisinės reikšmės ginčui neturi, pagal Nuostatų 5 punktą nekilnojamąjį turtą valdantys, naudojantys, juo disponuojantys visi asmenys (tiek fiziniai, tiek juridiniai), taigi ir ūkininkai yra vietinės rinkliavos mokėtojai. Iš pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų (b. l. 11-18) matyti, kad V. K. nuo 2009-10-01 iki 2011-09-30 nesumokėjęs pareiškėjui 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė įsiskolinimas. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą. Tai konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. Minėtoje nutartyje teismas nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje (administracinė byla Nr. A525-471/2010), vertindamas vietinės rinkliavos dydžio nustatymą siejant jį ne su atliekų turėtojo faktiškai sukauptomis atliekomis, bet su jo turimu nekilnojamuoju turtu, jo dydžiu ir naudojimo paskirtimi, taip pat konstatavo, jog Atliekų tvarkymo įstatyme numatytas principas „teršėjas moka“, kuris į nacionalinę teisės sistemą buvo perkeltas įgyvendinant Europos Sąjungos teisės aktus, bei sąvoka „atliekų turėtojas“, kuri visose valstybėse narėse aiškintina vienodai (Direktyvos 2006/12/EB preambulės 3 p., 1 str. 1 d. c p.), savaime nedraudžia nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet byloje aptariamu būdu (t. y. pagal atliekų turėtojo turimo nekilnojamojo turto dydį ir naudojimo paskirtį). Todėl atmestini atsakovo samprotavimai, kad vietinės rinkliavos nustatymas už nekilnojamojo turto plotą yra negalimas.
Pareiškėjas ir jo atstovas kelia abejones, dėl galimybės vietinės rinkliavos kontrolę perduoti uždarajai akcinei bendrovei, nes pagal Rinkliavų įstatymo 14 str. 1 p. rinkliavos rinkimą kontroliuoja vietos mokesčių administratorius, o ne uždaroji akcinė bendrovė ir savivaldybėje toks mokesčių administratorius yra. Pažymėtina, kad Mokesčių administravimo įstatymo 26 str. 1 d. 7 p. nurodoma, jog vietos mokesčių administratorius pagal savo kompetenciją kontroliuoja, ar teisingai apskaičiuoti, deklaruoti ir sumokėti mokesčiai. To paties įstatymo 13 str. yra įvardijami pagal šį įstatymą administruojami mokesčiai, tarp kurių vietinių rinkliavų nėra, todėl Mokesčių administravimo įstatyme įtvirtintas mokesčių administravimas vietinėms rinkliavoms netaikomas. Pažymėtina ir tai, kad Mokesčių administravimo įstatymo 26 straipsnyje apibrėžiamos vietos mokesčių administratoriaus funkcijos ir šio straipsnio 2 dalyje nurodoma, jog kitos vietos mokesčių administratoriaus funkcijos numatytos vietos mokesčių administratoriaus nuostatuose, šiame bei kituose įstatymuose ir jų lydimuosiuose teisės aktuose. Tai blanketinė norma nukreipianti į kitus įstatymus bei poįstatyminius teisės aktus. Todėl vertintina, kad savivaldybės taryba savo sprendimu (Nuostatais) vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą ir vietinės rinkliavos administravimą pavesdama UAB Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui (Nuostatų 10 p., 11 p.), galiojančių teisės aktų nepažeidė.
Atsakovo nurodyta aplinkybė, kad VĮ Registrų centras Alytaus filialas pažeidė teisės aktus suteikdamas informaciją apie privatų įregistruotą turtą UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ ar savivaldybės administracijai bei aplinkybė, kad jis negavo atsakymo iš Alytaus rajono savivaldybės dėl atleidimo nuo rinkliavos mokėjimo, nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas (nagrinėjamas ginčas ne dėl VĮ Registrų centro veiksmų ar delsimo atsakyti į prašymą), todėl teismas šių aplinkybių nevertina ir dėl jų nepasisako.
Pagal nurodytas aplinkybes pareiškėjo reikalavimas dėl 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo iš atsakovo V. K. tenkintinas.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 2 p., teismas
n u s p r e n d ž i a:
Skundą patenkinti.
Priteisti iš V. K. UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ naudai 756,36 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.
Teisėjas Rimantas Giedraitis