Administracinė byla Nr. eI3-8029-320/2022

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00253-2022-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7; 55.1.3

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. spalio 17 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Dalytės Zlatkuvienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „S“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau– ir pareiškėja, ir VMI) teismui paduotu pareiškimu prašė priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „S“ (toliau– ir atsakovė, ir UAB „S“) valstybės naudai: 1000,00 Eur išmokėtos subsidijos, 3,80 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.) ir 3,43 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.), 16,65 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. kovo 30 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 14,25 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Pareiškėja pareiškime nurodė, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau– ir Aprašas), nustatytą tvarką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau— ir Ministerija), vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 15 d. įsakymą Nr. 4-410, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 18 d. įsakymą Nr. 4-123 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ ir 2022 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 4-518, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500,00 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Pažymėjo, kad atsakovė 2021 m. sausio 27 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką (toliau- ir Paraiška). VMI 2021 m. vasario 19 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 18 d. įsakymu Nr. 4-123 jai paskirta 500,00 Eur subsidija, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Taip pat atsakovei Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 4-367 buvo paskirta papildoma subsidijos suma 500,00 Eur, kuri pervesta 2021 m. gegužės 4 d. Atsakovė pateikdama Paraišką patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau– ir Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog, subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka. VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras. Patikros metu buvo vertinama, ar pareiškėja per Nutarime Nr. 1226 23.1 papunktyje (redakcija galiojo iki 2021 m. liepos 1 d.) ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 procentų vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją. Patikros metu nustatyta, kad atsakovė pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, tai yra Nutarime Nr. 1226 apibrėžtu laikotarpiu įmonė nebuvo PVM mokėtoju, todėl įmonės atitikimas Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams vertintas remiantis duomenimis (informacija), kurią UAB „S“ pateikė pildydama kontrolinį klausimyną. Atsakovės pagrindinė vykdyta veikla pagal Nutarimą Nr. 1226 buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas vertinamas tik dviejų mėnesių (lyginami 2020 metų gruodžio – 2021 metų sausio mėnesių ir 2019 metų gruodžio–2020 metų sausio mėnesių laikotarpiai). Konstatuota, jog atsakovės vertinamojo laikotarpio apyvarta krito 23 procentais, todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 procentų apyvartos kritimo, ir atsakovė turi grąžinti visą jai skirtą subsidijos sumą, tai yra 1000 Eur. Ši informacija atsakovei 2022 m. sausio 20 d. raštu pateikta per „Mano VMI“ bei papildomu 2022 m. sausio 24 d. raštu per „Mano VMI“. Taip pat apie 2022 m. sausio 20 d. ir 2022 m. sausio 24 d. raštuose nurodytus neatitikimus, VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 informavo Ministeriją, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo priėmimo. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. 4-410 ir 2022 m. kovo 31 d. įsakymu Nr. 4-518  nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šių įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijos sumą. VMI 2022 m. kovo 17 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 15 d. priimtą įsakymą Nr. 4-410 ir 2022 m. balandžio 4 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. priimtą įsakymą Nr. 4-518. VMI 2022 m. gegužės 20 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti atsakovės atžvilgiu Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija su pareiškėjos pareiškimu sutiko, prašė jį tenkinti. Atsiliepime nurodė, kad byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtas subsidijas, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.

Atsakovė UAB „S“ atsiliepimo į pareiškėjos pareiškimą nepateikė.

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės: 1000,00 Eur išmokėtos subsidijos, 3,80 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.) ir 3,43 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.), 16,65 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. kovo 30 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 14,25 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 27 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. VMI 2021 m. vasario 19 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 18 d. priėmė įsakymą Nr. 4-123 skirti 500,00 Eur subsidiją. VMI 2021 m. gegužės 6 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad VMI apskaičiavo ir papildomą 500,00 Eur subsidiją, kuri atsakovei skirta Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 4-367 ir pervesta 2021 m. gegužės 4 d.

VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras. Patikros metu buvo vertinama, ar pareiškėjas per Nutarime Nr. 1226 23.1 papunktyje (redakcija galiojo iki 2021 m. liepos 1 d.) ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 procentų vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją. Patikros metu nustatyta, kad atsakovė pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, tai yra Nutarime Nr. 1226 apibrėžtu laikotarpiu įmonė nebuvo PVM mokėtoju, todėl įmonės atitikimas Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams vertintas remiantis duomenimis (informacija), kurią UAB „S“  pateikė pildydama kontrolinį klausimyną. Atsakovės pagrindinė vykdyta veikla pagal Nutarimą Nr. 1226 buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas vertinamas tik dviejų mėnesių (lyginami 2020 metų gruodžio – 2021 metų sausio mėnesių ir 2019 metų gruodžio–2020 metų sausio mėnesių laikotarpiai). Konstatuota, jog atsakovės vertinamojo laikotarpio apyvarta krito 23 procentais, todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 procentų apyvartos kritimo, ir atsakovė turi grąžinti visą jai skirtą subsidijos sumą, tai yra 1000 Eur. Ši informacija Atsakovei 2022 m. sausio 20 d. raštu pateikta per „Mano VMI“ bei papildomu 2022 m. sausio 24 d. raštu per „Mano VMI“. Taip pat apie 2022 m. sausio 20 d. ir 2022 m. sausio 24 d. raštuose nurodytus neatitikimus, VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 informavo Ministeriją, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo priėmimo.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 15 d. įsakymu Nr. 4-410 ir 2022 m. kovo 31 d. įsakymu Nr. 4-518  nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šių įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą. VMI 2022 m. kovo 17 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 15 d. priimtą įsakymą Nr. 4-410 ir 2022 m. balandžio 4 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. priimtą įsakymą Nr. 4-518.

Byloje nėra duomenų apie tai, jog Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 15 d. įsakymas Nr. 4-410 ir 2022 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 4-518 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųsti ir panaikinti, todėl laikytina, kad yra galiojantys ir sukeliantys atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenis, nenustatyta, jog atsakovė kreipėsi į teismą su skundu dėl Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 15 d. įsakymo Nr. 4-410 ir 2022 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 4-518 panaikinimo.

Atkreiptinas dėmesys, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas.

Aprašo 48 punktas numato, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas. Aprašo 51 punktas numato, kad ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo atsakovui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Aprašo 52 punktas numato, kad atsakovui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Nagrinėjamoje byloje atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 15 d. įsakymo Nr. 4-410 ir 2022 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 4-518 neskundė, nustatytu terminu juose nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, todėl, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, pareiškėjai atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantys individualūs administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytais terminais išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad VMI reikalavimas priteisti išmokėtą 1000,00 Eur subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagal išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 15 d. įsakyme Nr. 4-410 ir 2022 m. kovo 31 d. įsakyme Nr. 4-518 nurodytų terminų grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

pareiškimą patenkinti.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „S” valstybės naudai 1000,00 Eur (vieno tūkstančio eurų) subsidiją, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „S” valstybės naudai 3,80 Eur (trijų eurų ir 80 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.), ir 3,43 Eur (trijų eurų ir 43 euro centų) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.), sumokant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „S” valstybės naudai 16,65 Eur (šešiolika eurų ir 65 euro centų) delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. kovo 30 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.), ir 14,25 Eur (keturiolika eurų ir 25 euro centų) delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. liepos 18 d.), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjos                                                         Nijolė Čekanauskienė

Irena Varžinskienė

Dalytė Zlatkuvienė