Administracinio nusižengimo byla Nr. A14.-2694-540/2018

Teisminio proceso Nr. 4-69-3-01748-2018-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 21.5.1

(S)

rašytinio proceso tvarka susipažinusi su administracinio nusižengimo bylos medžiaga, kurioje V. M. traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 351 straipsnio 5 dalį,

n u s t a t ė:

2018 m. spalio 31 d. Kauno apylinkės teismo Kauno rūmuose nagrinėjimui gauta administracinio nusižengimo byla, kurioje V. M. atžvilgiu surašyti du administracinių nusižengimų, numatytų ANK 351 straipsnio 5 dalyje, protokolai.

2018 m. spalio 29 d. administracinio nusižengimo protokolas Nr. VTPSI-ANR-P-663-2018 V. M. surašytas dėl to, kad 2018 m. rugsėjo 10 d. 13.30 val. (duomenys neskelbtini), savavališkai statomas vieno buto gyvenamasis namas, kurio matmenys apie 11,45 m x 10,40 m., aukštis apie 2,90 m., esantis pietinėje žemės sklypo dalyje, kadastrinis Nr. 5260/0001:1692, neturint statybą leidžiančio dokumento. Protokole nurodyta, jog tokiais veiksmais V. M. pažeidė Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau Priežiūros įstatymo) 13 straipsnio 1, 4, 6 dalių ir 14 straipsnio 1 dalies reikalavimus. Administracinio nusižengimo protokole V. M. veika kvalifikuota pagal ANK 351 straipsnio 5 dalį.

 2018 m. spalio 29 d. administracinio nusižengimo protokolas Nr. VTPSI-ANR-P-664-2018 V. M. surašytas dėl to, kad 2018 m. rugsėjo 10 d. 13.30 val. (duomenys neskelbtini), žemės sklype šiaurinėje dalyje statomas vieno buto gyvenamasis namas. Išlieti pamatai, mūrijamos blokelių sienos, neturint statybą leidžiančio dokumento ir parengto projekto. Pastato matmenys apie 11,45 m x 10,40 m., aukštis apie 1,1 m. Statybos darbai vykdomi neturint statybą leidžiančio dokumento. Protokole nurodyta, jog tokiais veiksmais V. M. pažeidė LRSI (pilnas įstatymo pavadinimas nenurodytas) 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 14 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 27 straipsnio 16 punkto 1 dalies, 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus. Administracinio nusižengimo protokole V. M. veika kvalifikuota pagal ANK 351 straipsnio 5 dalį.

 Administracinio nusižengimo byla grąžintina institucijai, surašiusiai administracinio nusižengimo protokolą.

 ANK 608 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Atkreiptinas dėmesys, kad dėl kiekvieno galimai padaryto administracinio nusižengimo atsakomybėn traukiamas asmuo turi teisę pateikti paaiškinimus.

           Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-421 patvirtintų „Administracinių nusižengimų protokolų, nutarimų administracinio nusižengimo bylose, nutarimų dėl administracinių nusižengimų, kai protokolai nesurašomi, blankų apskaitos, pildymo, registravimo bei administracinių nusižengimų bylų tvarkymo taisyklių“ 14 punkte numatyta, jog administracinių nusižengimų bylą sudaro visi pažeidimą fiksuojantys ir su bylos tyrimu, nagrinėjimu susiję dokumentai. Byloje dokumentai išdėstomi chronologine tvarka (pagal datas) arba pagal dokumento užduoties sprendimo eigą, atsakymas segamas po iniciatyvinio dokumento.

            ANK 38 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kai vienas asmuo padaro du arba daugiau administracinių nusižengimų, administracinė nuobauda skiriama už kiekvieną administracinį nusižengimą atskirai.

            Iš aukščiau nurodytų norminių teisės aktų matyti, kad pareigūnas, baigęs vieno administracinio nusižengimo tyrimą, turi surašyti vieną administracinio nusižengimo protokolą bei prie jo prijungti visus su ištirtu administraciniu nusižengimu susijusius dokumentus.

            ANK 627 straipsnis nustato, kad rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, teismas išsiaiškina, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas. Kai nustatomi administracinio nusižengimo protokolo trūkumai, trukdantys nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, tai yra, kai protokolas surašytas netinkamai – nenurodyti esminiai administracinio nusižengimo sudėties požymiai, yra kitų esminių protokolo ar bylos medžiagos trūkumų, kliudančių nagrinėti bylą, ji turėtų būti grąžinama protokolą surašiusiai institucijai protokolui patikslinti ar papildomai tirti, priklausomai nuo bylos aplinkybių.

           ANK 609 straipsnio 1 dalis nurodo būtinus administracinio nusižengimo protokolo turinio elementus – jame, be kitų duomenų, turi būti nurodyta administracinio nusižengimo esmė, šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį nusižengimą teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo, taip pat kitokios žinios, būtinos bylai teisingai išspręsti. Taigi, ANK 609 straipsnis reikalauja administracinio nusižengimo protokole ne vien aprašyti nusižengimo esmę, bet ir nurodyti atsakomybę už nusižengimą nustatantį aktą, t. y. tiksliai suformuluoti asmens kaltinimo teisinę kvalifikaciją. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo nusižengimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikšto kaltinimo garantija, kadangi veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategiją. Be to, bylą nagrinėjančiai institucijai neleidžiama savo iniciatyva papildyti kaltinimą asmeniui, traukiamam administracinėn atsakomybėn, naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, o taip pat pripažinti kaltu padarius administracinį nusižengimą, nurodant naujus esminius administracinio nusižengimo sudėties požymius, o tai reiškia, kad bylą nagrinėjanti institucija, negali savo iniciatyva pakeisti administracinio teisės pažeidimo (nusižengimo) protokolo ir jame suformuluoto kaltinimo turinio (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N3-444/06).

        Administracinio nusižengimo protokolas Nr. VTPSI-ANR-P-663-2018 surašytas dėl nusižengimo, numatyto ANK 351 straipsnio 5 dalyje, tuo tarpu šiame ANK straipsnyje aprašytas nusižengimas yra blanketinis, tai yra nukreipiantis į kitą įstatymo normą, kurią galimai pažeidė administracinėn traukiamas asmuo. Institucija, surašiusi administracinio nusižengimo protokolą, nenurodė kokią blanketinę įstatymo normą pažeidė asmuo, kurį norima patraukti administracinėn atsakomybėn, tai yra šiuo konkrečiu atveju Institucija, surašiusi administracinio nusižengimo protokolą, nurodė, jog tokiais veiksmais V. M. galimai pažeidė Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 13 straipsnio 1, 4, 6 dalių ir 14 straipsnio 1 dalies reikalavimus, kuriuose numatyti tik Institucijos pareigūnų veiksmai, nustačius savavališkos statybos faktus bei savavališkos statybos padarinių šalinimo veiksmai. Konkretus (-ūs) įstatymas (-ai), kurio (-ių) nuostatas, V. M. galimai būtų pažeidęs, šiame protokole nėra nurodytas.

          2018 m. spalio 29 d. administracinio nusižengimo protokole Nr. VTPSI-ANR-P-664-2018 V. M. atžvilgiu nurodyta, jog jis savo veiksmais galimai pažeidė LRSI (pilnas įstatymo pavadinimas nenurodytas, kas privalo būti nurodyta, tačiau tikėtina, kad tai Lietuvos Respublikos įstatymas) 18 straipsnio 7 dalies 3 punkto, 14 straipsnio 1 dalies 4 punkto, 27 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 27 straipsnio 16 punkto 1 dalies, 27 straipsnio 22 dalies reikalavimus.  Kaip buvo minėta aukščiau, formuluojant kaltinimą asmeniui, privalo būti nurodytos ne visos bendro pobūdžio įstatyminių aktų normos, o tik tos, kurias asmuo galimai yra pažeidęs.

          Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, galiojantį teisinį reguliavimą ir teismų praktiką, darytina išvada, jog aukščiau aptartų administracinio nusižengimo bylos bei administracinių nusižengimų protokolų trūkumų pašalinti teismas savo iniciatyva negali, jie laikytini esminiais bei kliudančiais bylą nagrinėti teisme, todėl administracinio nusižengimo byla Nr. A14.-2694-540/2018 grąžintina institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą, administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 609 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsniu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

n u t a r i a:

administracinio nusižengimo bylą, kuriai teisme suteiktas Nr. A14.-2694-540/2018, grąžinti institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentui, administracinio nusižengimo protokolo trūkumams pašalinti.  

Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.

Teisėja                                                Violeta Miceikienė