Administracinė byla Nr. I-302-320-2013

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00590-2013-6

Procesinio sprendimo kategorija 2.5., 8.2., 38., 74.

(S)

PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. rugpjūčio 23 d.

Panevėžys

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Irena Varžinskienė,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei C. B. Ž. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir

n u s t a t ė:

šalys teismo posėdyje nedalyvauja, apie teismo posėdžio vietą, laiką joms pranešta įstatymo nustatyta tvarka. Pareiškėjas prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, atsakovė prašymo dėl bylos nagrinėjimo nepateikė.

Pareiškėjas savo prašymu teismui prašo priteisti iš C. B. Ž. 279,35 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. Pareiškėjas nurodė, kad viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – VšĮ Šiaulių RATC) yra viešojo administravimo subjektas, kuriam pavestas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas. Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2007-06-13 sprendimu Nr. T-183 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, 2007-05-08 sprendimu Nr. T-99 pavedė pareiškėjai rinkliavos administravimą, 2006-11-16 sprendimu Nr. T-288 patvirtino Šiaulių rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Tarybos 2006-12-21 sprendimu Nr. T-316 patvirtintais Šiaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau tekste – ir Nuostatai) su padarytais pakeitimais ir papildymais. Šiaulių RATC nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymą (toliau – Rinkliavų įstatymas), vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, ir kurios mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys. Be to, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuri turi būti vykdoma tinkamai ir kurią vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos Civilinio Kodekso 6.1, 6.38 ir 6.59 straipsniai). Tačiau atsakovė nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. nėra sumokėjusi pareiškėjui 279,35 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri jam buvo paskaičiuota, remiantis Nuostatų 4.1.1, 5.1.1 ir 8 punktuose nustatyta tvarka pagal atsakovo turimo būsto gyventojų skaičių (b. l. 2-4).

Atsakovė C. B. Ž. atsiliepimo į prašymą iki teismo posėdžio nepateikė.

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad C. B. Ž. gyvenamosios vietos adresas yra Šiaulių rajono savivaldybėje, Kuršėnų kaimiškoje sen., (duomenys neskelbtini). (b. l. 18). VšĮ Šiaulių RATC 2013-04-25 pažyma Nr. (duomenys neskelbtini) patvirtina, kad atsakovė per laikotarpį nuo 2007-09-01 iki 2013-03-31 nėra sumokėjusi 279,35 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (b. l. 5).

Byloje nustatyta, kad Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2007 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. T-183 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. Šiaulių rajono savivaldybės teritorijoje įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą ir 2006 m. lapkričio 16 d. sprendimu Nr. T-288 patvirtino Šiaulių rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2006 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-316 patvirtintais Nuostatais, (vėliau šie Nuostatai eilę kartų keisti, šiuo metu galioja 2012-02-15 Šiaulių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-38 pakeista Nuostatų redakcija). Išvardinti Tarybos sprendimai yra viešai paskelbti tinklapyje „www.siauliai-r.sav.lt“, apie juos buvo skelbiama kitais būdais, todėl yra galiojantys ir privalomi visiems Šiaulių rajono savivaldybės gyventojams bei savivaldybės teritorijoje įsikūrusioms įmonėms, įstaigoms, organizacijoms.

Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma išvada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas šios rinkliavos sąvoką, yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011).

Šiaulių rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja VšĮ Šiaulių RATC, kuri kuria ir tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 10 punktas). Pagal Nuostatų 7 punktą C. B. Ž. yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoja.

Pareiškėja teismui pateiktu prašymu prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. Pareiškėja pateikė prašymą atnaujinti terminą prašymui priteisti skolą paduoti, nurodė, kad Vyriausiasis administracinis teismas tik 2012-09-27 nutartyje (administracinė byla Nr.A-438-2346/2012) pasisakė dėl senaties taikymo vietinės rinkliavos išieškojimo bylose; iki to laiko aiškumo dėl termino taikymo nebuvo, teismų praktika šiuo klausimu nebuvo suformuota, todėl termino praleidimo priežastis laikytina svarbia, terminas turi būti atnaujintas. Be to, pagal Mokesčių administravimo įstatymo 108 str. ir 110 str. senatis nutrūksta stabdant priverstinio skolos išieškojimo procedūras. Pareiškėja pranešimą sumokėti apskaičiuotą rinkliavą atsakovui išsiuntė  2010-11-08, todėl mano, kad nuo šios datos turėtų būti skaičiuojamas 5 metų senaties terminas.

Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi, arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu, yra bendroji teisės norma, t. y., šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 68 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pagal Nuostatų 21 punktą Administratorius vietinę rinkliavą apskaičiuoja, pagal Mokėtojų registro duomenis parengia ir pateikia kas mėnesį juridiniams asmenims ir kas ketvirtį (pirmąjį ketvirčio mėnesį) - fiziniams asmenims mokėjimo pranešimą (toliau - sąskaita), kuriame nurodomi Mokėtojų registro duomenys, rinkliavos gavėjo duomenys, mokėjimo laikotarpis, mokėjimo suma, terminai bei kiti duomenys. Bylos medžiaga patvirtina, kad pareiškėja mokestį atsakovui apskaičiuodavo Nuostatuose nurodytais terminais, ką patvirtina ir atsakovui siųsti įspėjimai dėl įsiskolinimo (b.l.6). Kreipimasis į teismą laikytinas priverstinio skolos išieškojimo procedūros pradžia. Todėl teismas konstatuoja, kad ginčo atveju turi būti taikomas ne MAĮ 68 str.1 dalis, o MAĮ 107 straipsnio 1 dalis, įtvirtinanti mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminą- penkerius metus. Pagal MAĮ 107 str.3 dalį suėjus mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminui, pasibaigia ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas. Administracinių teismų praktikoje laikomasi vieningos nuomonės, kad gali būti atnaujinami tik tokie terminai, kurių atnaujinimas tiesiogiai numatytas atitinkamame įstatyme. MAĮ 107 straipsnis nenumato galimybės atnaujinti priverstinio išieškojimo termino, todėl šis terminas laikytinas naikinamuoju. Šis teisinis reguliavimas lemia, kad byloje nagrinėjamu atveju laikotarpiui nuo 2007-09-01 iki 2008-05-01 yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiškėjas turi teisę reikalauti iš atsakovės sumokėti rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą, kadangi dėl skolos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą pareiškėjas į teismą kreipėsi tik 2013 m. gegužės mėn., todėl prašymas šioje dalyje atmetamas.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad Šiaulių RATC reikalavimas priteisti iš atsakovės per laikotarpį nuo 2008-05-01 iki 2013-03-31 262,68 Lt įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 1, 4 punktais, 127 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

prašymą patenkinti iš dalies.

Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iš C. B. Ž. 262,68 Lt (du šimtus šešiasdešimt du litus 68 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2008 m. gegužės 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d.

Likusioje dalyje prašymą atmesti.

              Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                                                                                      Irena Varžinskienė