Administracinė byla Nr. I-1244-121/2013
Proc. Nr. 3-61-3-02751-2012-3
Procesinio sprendimo kategorija 1.2, 13.6, 74
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
Vilnius 2013 m. vasario 15 d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Egidijos Puzinskaitės, Henriko Sadausko, Nijolės Žalnieriūnienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiškėjui V. B., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. B. (V. B.) prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui dėl termino pratęsimo.
Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,
n u s t a t ė:
pareiškėjas V. B. kreipėsi į teismą, prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos (toliau – Inspekcija) Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus (toliau - Skyrius) 2012-01-26 reikalavimo Nr. REI-00-120126-00023, 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00134 ir 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00133 įvykdymo terminą iki 2013 m. spalio 2 d.
Paaiškina, kad Skyrius 2012-01-26 surašė reikalavimą Nr. REI-00-120126-00023 pašalinti savavališkos statybos padarinius: ne vėliau kaip iki 2012-07-26 savo lėšomis nugriauti tvorą, esančią (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę (toliau - Reikalavimas-1). Skyriaus 2012-07-18 sprendimu Nr. (23.29)-RE-392 reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2012-10-26.
Skyrius 2012-03-28 surašė reikalavimą Nr. REI-00-120328-00134 pašalinti savavališkos statybos padarinius: ne vėliau kaip iki 2012-09-28 savo lėšomis nugriauti ūkinį pastatą, esantį (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę (toliau - Reikalavimas-2). Skyriaus 2012-09-24 sprendimu Nr. (23.29)-RE-515 reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2012-12-28.
Skyrius 2012-03-28 surašė reikalavimą Nr. REI-00-120328-00133 pašalinti savavališkos statybos padarinius: ne vėliau kaip iki 2012-09-28 savo lėšomis nugriauti ūkinį pastatą - garažą, esantį (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę (toliau - Reikalavimas-3). Skyriaus 2012-09-24 sprendimu Nr. (23.29)-RE-514 reikalavimo įvykdymo terminas pratęstas iki 2012-12-28.
Po reikalavimų surašymo UAB „Alkesta" parengė žemės sklypo planą, kuriame nužymėjo žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (toliau - Sklypas), Nekilnojamojo turto registre (NTR) įregistruotas ribas ir faktiškai naudojamo žemės sklypo ribas.
Pareiškėjas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Žemės duomenų administravimo skyriui (toliau - Administracijos skyrius) 2012-10-02 padavė prašymą (registracijos Nr. A647-1366), kuriuo, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo (toliau - TPĮ) 21 str. 3 d. 4 punktu, Vyriausybės 2010-07-21 nutarimu Nr. 1124, paprašė leisti jam pradėti rengti Sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Tikslas - esamo Sklypo padidinimas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje, kai nėra galimybės suformuoti atskirų žemės sklypų. Administracijos skyrius dėl pareiškėjo prašymo sprendimo dar nepriėmė.
Pareiškėjas, remdamasis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau - SĮ) 28 str. 2 dalimi, paaiškina, kad šiuo metu atliekamos procedūros, susijusios su Sklypo padidinimu. Gavus Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau - Administracija) leidimą, reikės atlikti procedūras, susijusias su plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, rengimu, derinimu ir tvirtinimu. Plano parengimas, derinimas ir tvirtinimas Vilniaus miesto savivaldybėje trunka iki 12 mėnesių. Nurodytos aplinkybės yra kliūtimi atlikti procedūras, siekiant įteisinti savavališką statybą, nes pareiškėjas dėl svarbių priežasčių, nepriklausančių nuo jo valios ir, kurių trukmei negali daryti įtakos, negali padidinti Sklypo ploto (b.l. 1-2).
Tretysis suinteresuotas asmuo Skyrius atsiliepimu prašo dėl pareiškėjo prašymo spręsti teismo nuožiūra.
Paaiškina, kad Inspekcijos specialistas, patikrinęs statinius: 90,74 m ilgio ir 1,5 m aukščio tvorą, ūkinį 7 m ilgio ir 4,5 m pločio pastatą bei ūkinį pastatą-garažą, 7,10 m ilgio ir 7,10 m pločio, nustatė, jog statiniai pastatyti neturint statybą leidžiančių dokumentų.
Vadovaudamasis SĮ 28 straipsnio nuostatomis bei Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011-09-28 įsakymu Nr. Dl-827 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas", Inspekcijos specialistas: 2012-01-25 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-120125-00017; 2012-03-28 savavališkos statybos aktus: Nr. SSA-00-120328-00139 ir SSA-00-120328-00138. Reikalavimu-1 iš pareiškėjo buvo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2012-07-26 nugriauti savavališkai pastatytą tvorą ir sutvarkyti statybvietę; Reikalavimu-2 iki 2012-09-28 nugriauti savavališkai pastatytą ūkinį pastatą ir sutvarkyti statybvietę, bei Reikalavimu-3 iki 2012-09-28 nugriauti savavališkai pastatytą ūkinį pastatą-garažą ir sutvarkyti statybvietę. 2012-07-17 ir 2012-09-20 buvo gauti pareiškėjo prašymai pratęsti reikalavimų įvykdymo terminus. Inspekcija, vadovaujantis SĮ 28 str. 3 dalimi, 2011-12-29 sprendimu Nr. (23.29)-RE-392 pratęsė Inspekcijos Reikalavimo-1 įvykdymo terminą iki 2012-10-26, o 2012-09-24 sprendimais Nr. (23.29)-RE-514 ir (23.29)-RE-515 - pratęsė Reikalavimo-2 ir Reikalavimo-3 įvykdymo terminus iki 2012-12-28. SĮ 28 straipsnyje imperatyviai nurodyta, kad Inspekcija reikalavimo įvykdymo terminą gali pratęsti tik 3 mėnesiams ir tik vieną kartą o dėl termino pratęsimo ilgesniam laikui asmuo gali kreiptis į teismą, tačiau visais atvejais turi būti nurodomos svarbios ir nuo pareiškėjo valios nepriklausančios priežastys, patvirtinančios, kad objektyviai nėra galimybės įvykdyti reikalavimą per nustatytą terminą.
Atsakovo manymu, pareiškėjas aktyviai siekia įteisinti savavališkus statinius. Jis Administracijos skyriui pateikė prašymą dėl leidimo rengti Sklypo planą prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, tačiau iki šiol nėra priimtas sprendimas minėtu klausimu. Todėl, pareiškėjui nespėjus iki Inspekcijos nustatytų terminų pašalinti savavališkos statybos padarinius, reikalavimų terminai galėtų būti pratęsiami (b.l. 30-31).
Pareiškėjas, bylą nagrinėjant teisme, prašė bylą sustabdyti, iki Vilniaus apygardos administraciniame teisme bus išnagrinėtas jo skundas dėl Administracijos atsisakymo leisti rengti Sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, kuriuo būtų suformuotas didesnio ploto žemės sklypas. Šio prašymo netenkinus, prašė patenkinti jo prašymą teismui pratęsti reikalavimų įvykdymo terminą.
Prašymas tenkintinas.
Faktinės bylos aplinkybės.
Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 0,0903 ha gyvenamosios teritorijos (mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos) žemės sklypas, kurio unikalus (duomenys neskelbtini), esantis adresu (duomenys neskelbtini), bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso V. B. ir J. K.-B. (b.l. 50-52).
Vadovaudamasis SĮ 28 straipsnio nuostatomis, Inspekcijos specialistas 2012-01-25 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-120125-00017 už tai, kad savavališkai pastatyta 90,74 ilgio ir 1,5 m aukščio tvora (vietomis atraminė sienutė) Sklype (b.l. 6-8). Inspekcijos 2012-01-26 reikalavimu Nr. REI-00-120126-00023 iš pareiškėjo buvo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2012-07-26 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius (duomenys neskelbtini)- nugriauti savavališkai pastatytą tvorą ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 4-5).
Vadovaudamasis SĮ 28 straipsnio nuostatomis, Inspekcijos specialistas 2012-01-25 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-120328-00139 už tai, kad savavališkai pastatytas 7 m ilgio ir 4,5 m pločio ūkinis pastatas (b.l. 12-13). 2012-03-28 Inspekcijos reikalavimu Nr. REI-00-120328-00134 iš pareiškėjo buvo pareikalauta iki 2012-09-28 nugriauti savavališkai pastatytą ūkinį pastatą ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 10-11).
Vadovaudamasis SĮ 28 straipsnio nuostatomis, Inspekcijos specialistas 2012-03-28 surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-120328-00138 už tai, kad savavališkai pastatytas 7,10 m ilgio ir 7,10 m pločio ūkinis pastatas-garažas (b.l. 16-17). 2012-03-28 Inspekcijos reikalavimu Nr. REI-00-120328-00133 iš pareiškėjo buvo pareikalauta iki 2012-09-28 nugriauti savavališkai pastatytą ūkinį pastatą-garažą ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 14-15).
Skyriuje 2012-07-17 buvo gautas pareiškėjo prašymas pratęsti Reikalavimo-1 įvykdymo terminą, kadangi Vilniaus miesto savivaldybėje yra derinami žemės išpirkimo dokumentai pagal patikslintus matavimus iki pastatytos tvoros (b.l. 32), o 2012-09-20 - prašymas pratęsti Reikalavimo-2 įvykdymo terminą, kadangi šiuo metu sprendžiamas klausimas dėl žemės išpirkimo iš valstybės ir Vilniaus apygardos teisme nagrinėjama civilinė byla dėl žemės nuomos sutarties, sudarytos su UAB „JGK statyba“, ir detalaus plano pripažinimo negaliojančiu (b.l. 34). Dėl šio prašymo Skyrius 2012-09-24 priėmė sprendimą Nr. (23.29)-RE-515, kuriuo pratęsė Reikalavimo-2 įvykdymo terminą iki 2012-12-28 (b.l.18).
Skyriuje 2012-09-20 buvo gautas pareiškėjo prašymas pratęsti Reikalavimo-3 įvykdymo terminą, kadangi sprendžiamas klausimas dėl žemės išpirkimo iš valstybės ir Vilniaus apygardos teisme nagrinėjama civilinė byla dėl žemės nuomos sutarties, sudarytos su UAB „JGK statyba“, ir detalaus plano pripažinimo negaliojančiu (b.l.33). Dėl šio prašymo Skyrius 2012-09-24 priėmė sprendimą Nr. (23.29)-RE-514, kuriuo pratęsė Reikalavimo-3 įvykdymo terminą iki 2012-12-28 (b.l.19).
Pareiškėjas Administracijai 2012-10-02 pateikė prašymą leisti rengti Sklypo planą, prilyginimą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Nurodytas plano rengimo tikslas - esamo žemės sklypo padidinimas ne daugiau kaip 6 arais laisvoje valstybinėje žemėje, kai nėra galimybės suformuoti atskirų žemės sklypų (b.l. 20).
Administracijos Miesto plėtros departamentas 2012-11-23 raštu Nr. A51-80916(2.14.2.12-MP8) patvirtino, kad klausimas dėl Sklypo padidinimo buvo svarstytas Administracijos Miesto plėtros departamento darbiniame pasitarime miesto plėtros klausimais. Nustatyta, kad teritorijoje, kurioje yra norimas pirkti laisvos valstybinės žemės sklypas, yra Vilniaus miesto valdybos 2000-03-09 sprendimu Nr. 513V patvirtintas detalusis planas, kuriuo remiantis, norimas pirkti sklypas patenka į suplanuotą gatvę-infrastruktūros teritoriją. Todėl pasitarimo metu Sklypo padidinimui nepritarta ir siūloma laikytis detaliojo plano sprendinių (b.l. 41-42, 45-46).
Pareiškėjas dėl Administracijos atsisakymo leisti rengti Sklypo planą Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateikė skundą (b.l.56-57).
Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei išvados.
Šios administracinės bylos dalykas yra nustatyti, ar pagrįstas pareiškėjo prašymas pratęsti Skyriaus 2012-01-26 reikalavimo Nr. REI-00-120126-00023, 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00134 ir 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00133 įvykdymo terminą iki 2013 m. spalio 2 d.
Terminų pratęsimo klausimai yra sureguliuoti 2001 m. lapkričio 8 d. Lietuvos Respublikos statybos įstatymu Nr. IX-583, kurio 28 str. 2 dalyje (2009-11-19 įstatymo Nr. XI-501, 2010-07-02 įstatymo Nr. XI-992 redakcija) nustatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pagal šio Įstatymo jai priskirtą kompetenciją išnagrinėja savavališkos statybos faktą ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pareikalauja iš statytojo (užsakovo) ar kito šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto asmens savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius <..>. SĮ 28 str. 3 dalyje (2009-11-19 įstatymo Nr. XI-501, 2010-07-02 įstatymo Nr. XI-992 redakcija) nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nurodytiems reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas <...>. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą <...>.
Į bylą pateikti įrodymai byloja, kad pareiškėjas ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdamas likviduoti savavališkos statybos padarinius, t.y. dėdamas pastangas pasididinti nuosavybės teise valdomą žemės sklypą tokiu būdu, kad savavališkai pastatyti statiniai atsidurtų ne valstybinėje žemėje ir vėliau būtų įteisinti. Tokį problemos sprendimo būdą leidžia įstatymai. Ir nors Administracijos atsakymas dėl leidimo rengti teritorijos planavimo dokumentą yra neigiamas, ginčas dėl to yra nepasibaigęs, todėl teismas mano galimu prašymą tenkinti, juolab kad tretysis suinteresuotas asmuo iš esmės prašymo patenkinimui neprieštarauja.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 4 p., 127 str., kolegija
n u s p r e n d ė :
pareiškėjo V. B. prašymą patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2012-01-26 reikalavimo Nr. REI-00-120126-00023, 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00134 ir 2012-03-28 reikalavimo Nr. REI-00-120328-00133 įvykdymo terminą iki 2013 m. spalio 2 d.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Teisėjai Egidija Puzinskaitė
Henrikas Sadauskas
Nijolė Žalnieriūnienė