Administracinė byla Nr. eI3-658-931/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07638-2023-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 41; 55.1.3 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. gegužės 6 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. P. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl rašto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, trečiasis suinteresuotas asmuo – (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrija.

Teismas

nustatė :

Pareiškėjas J. P. kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašo: 1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyriaus 2023 m. birželio 19 d. raštą Nr. A51-103634/23(3.3.2.26E-ENE) „Dėl antžeminių komunalinių atliekų konteinerių“; 2) įpareigoti atsakovę pakartotinai išnagrinėti pareiškėjo J. P. 2023 m. gegužės 18 d. skundą (atsakovės įregistruotą Nr. E60-119/23(3.2.39E-AD24)) ir priimti administracinį sprendimą dėl vietos daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), komunalinių atliekų konteineriams pastatyti ar jų aikštelei, įskaitant požeminę ar pusiau požeminę, įrengti arba dėl kitokios atliekų surinkimo vietos nustatymo; 3) priteisti iš atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos pareiškėjo J. P. naudai bylos nagrinėjimo išlaidų atlyginimą.

Nurodo, kad pareiškėjas nuosavybės teise turi dviejų kambarių butą, esantį (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Butas), esantį daugiabučio gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Namas), pirmajame aukšte. Buto virtuvės langai yra į (duomenys neskelbtini) gatvę, o miegamojo kambario langai – į Namo vidinį kiemą (toliau – ir Kiemas). Kieme po Buto miegamojo kambario langais iki 5 m atstumu nuo artimiausio konteinerio iki artimiausio miegamojo lango stovi trys antžeminiai kolektyviniai komunalinių atliekų konteineriai (toliau – ir Konteineriai). Kiemas yra Namui formuojamame žemės sklype.

Iš nuotraukų ir topografinio plano matyti, kad vietą Konteineriams (jų aikštelei) riboja pietinėje pusėje esantys laiptai (1 nuotrauka 6 priedas), todėl Konteineriai negali būti perkelti toliau nuo langų. Buto virtuvės langai yra į intensyvaus eismo (duomenys neskelbtini) gatvę, o miegamojo langai išeina į Konteinerius iš kurios į Butą plūsta ne grynas oras, bet pūvančių atliekų kvapai. Tokiomis aplinkybėmis dėl Konteinerių pastatymo draudžiamu atstumu Bute nėra langų, kurių orlaides (ventiliavimo angas) būtų galima praverti.

Pareiškėjas kreipėsi į atsakovę nurodydamas, kad esama Konteinerių vieta Kieme po Buto langais pažeidžia pareiškėjo teises ir teisėtus interesus, kad pareiškėjas su esama Konteinerių vieta nesutinka, kad pareiškėjo sutikimo dėl Konteinerių pastatymo vietos niekas nėra prašęs. Pareiškėjas prašė Konteineriams statyti parinkti kitą vietą, esančią didesniu nei 10 m atstumu nuo pareiškėjo Buto gyvenamojo kambario langų.

Atsakovė į pareiškėjo skundą atsakė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyriaus 2023 m. birželio 19 d. raštu Nr. A51-103634/23(3.3.2.26E-ENE) (toliau – ir Raštas). Iš Rašto matyti, kad sprendimo dėl šios atliekų konteinerių aikštelės įrengimo ar dėl Konteinerių statymo šioje vietoje nėra.

Šiuo metu galioja 2020 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. 30-2427/20 „Dėl preliminarios Vilniaus miesto mišrių komunalinių atliekų, pakuočių atliekų ir antrinių žaliavų surinkimo konteinerių išdėstymo schemos tvirtinimo“ patvirtinta Schema. Pateikiame įsakymą ir ginčui aktualią situaciją iš Schemos (9 priedas). Iš Schemos ištraukos matyti, kad prie pat Namo nėra numatyta įrengti konteinerių aikštelės, tačiau yra numatyta įrengti aikštelę Nr. (duomenys neskelbtini), kuri, atrodo, yra ne per 150, bet per 160 m, matuojant su https://www.maps.lt/ priemone tiesia linija nuo Namo kampo.

Pareiškėjas skunde nurodė Konteinerių aikštelės vietos įrengimo alternatyvas, kurios, pareiškėjo nuomone, galėtų būti. Dėl aikštelės įrengimo už Namo žemės sklypo ribų turi būti priimtas atitinkamas administracinis atsakovės sprendimas (VAĮ 2 straipsnio 5 dalis) dėl dar vienos aikštelės vietos numatymo Schemoje (Taisyklių 25.3 punkte nurodytas racionalumo bei pasiekiamumo principas) arba dėl aikštelės numatymo neįtraukiant į Schemą, arba dėl Schemoje numatytos aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) vietos koregavimo, perkeliant ją arčiau Namo, arba dėl aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) priskyrimo Namui, atitinkamai motyvavus, kodėl neįgyvendinama 150 m sąlyga (Reikalavimų 72 punktas).

Pareiškėjas laisva valia neatsisakė savo kaip savininko teisių apsaugos ir reikalauja laikytis imperatyvios Reikalavimų 9(1).6 punkto sąlygos. Rašte nenurodytas teisinis Konteinerių pastatymo Kieme ties Buto langais pagrindas. Atsakovės Raštas yra neteisėtas, nes juo, nepadarius išvados, kad Konteineriai pastatyti teisėtai, atsisakoma Konteinerius iškelti.

Atsakovė pagal kompetenciją nepriėmė sprendimo dėl Namo konteinerių aikštelės vietos parinkimo. Pareiškėjas negali nurodyti atsakovei, kokį sprendimą ji turėtų priimti, todėl prašo teismą įpareigoti atsakovę įstatymų nustatyta tvarka pakartotinai išnagrinėti pareiškėjo skundą ir priimti sprendimą dėl Namo konteinerių aikštelės vietos parinkimo arba dėl kitokios Namo gyventojų atliekų surinkimo vietos nustatymo.

Pareiškėjas pateikė papildomus paaiškinimus, kuriose nurodo, kad neatsirado nė viena iš atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) atsiliepime nurodytų aplinkybių, t. y. Administracija vis dar neužtikrino, kad visiems jos teritorijoje esantiems atliekų turėtojams būtų sudarytos sąlygos tinkamai, pagal teisės aktų reikalavimus, naudotis komunalinių atliekų tvarkymo paslauga (atsiliepimo 13 punktas).

Nepagrįstas Administracijos atsiliepimo teiginys apie alternatyvių vietų paiešką (nuo atsiliepimo 31 punkto, 34, 42 punktas), nes kol kas pareiškėjo kieme neįrengta nė viena konteinerių statymo aikštelė, atitinkanti minimaliems komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimams, numatytiems Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 patvirtintuose Minimaliuose komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimuose; toliau – Reikalavimai). Konteineriai tebestatomi mažesniu kaip 10 m atstumu nuo pareiškėjo buto langų (atsiliepimo 19, 22 punktai). Administracija 2023 m. viduryje nurodė, kad konteineriai po pareiškėjo langais „tarpinis sprendimas“ (atsiliepimo 42 punktas). Administracija veikia netinkamai, vilkina, nes iki šiol nepriėmė galutinio sprendimo.

Prieš kurį laiką vienas mišrių komunalinių atliekų konteineris buvo pakeistas į popieriaus (plastiko) rūšiavimo konteineris, o 2024 m. gruodžio 9 d. pastatytas dar vienas popieriaus  (plastiko) rūšiavimo konteineris. Situacija tik blogėja, nes daugėja šiukšlių tiek konteineriuose, tiek greta jų.

Atsakovė negali gintis argumentais, kad trečiasis suinteresuotas asmuo (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrija savo ruožtu tarsi ketina imtis kai kurių veiksmų (atsiliepimo 23, 25 punktai), ar tuo, kad savivaldybė perkelia savo pareigas dėl atliekų tvarkymo užtikrinimo bendrijai (atsiliepimo 26, 38 punktai).

Atsakovė pateikė atsiliepimą į skundą, kuriame prašo skundą atmesti.

Nurodo, kad Administracijos Raštas, dėl kurio vyksta ginčas, yra teisėtas, kurio nėra pagrindo naikinti, Rašte pateikti argumentai yra motyvuoti dėl nagrinėjamos Konteinerių situacijos, atsižvelgiant į daugiabučių gyvenamųjų namų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), visų gyventojų interesus bei žemiau išdėstytas aplinkybės.

Atliekų tvarkymo įstatymas yra specialusis įstatymas Pareiškėjo išvardintų teisės aktų atžvilgiu. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 8 dalies nuostata nurodo, kad minimalius komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimus nustato Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerija, be kita ko, minimo įstatymo 30 straipsnio 17 dalies 1 punkto nuostata nusako, jog savivaldybė užtikrina, kad komunalinių atliekų tvarkymo paslauga būtų visuotinė, geros kokybės, prieinama ir atitiktų aplinkosaugos, techninius, ekonominius ir visuomenės saugos reikalavimus bei yra neatsiejama nuo Aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 patvirtintų Minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų (toliau – ir Minimalūs reikalavimai). Minėtas įsakymas yra patvirtintas vadovaujantis Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 8 dalimi ir taikytinas šio ginčo atveju.

Komunalinės atliekos Savivaldybės teritorijoje yra tvarkomos vadovaujantis Savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 patvirtintomis Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės). Savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir VASA) – atsakinga už efektyvų komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administravimą.

VASA turi teisę nustatyti bendrojo naudojimo antžeminių konteinerių pastatymo vietas, o atliekų turėtojams (gyventojams) draudžiama savavališkai pakeisti konteinerių pastatymo vietas (Taisyklių 20.2, 64.9 papunkčiai). Pagal Taisyklių 30 punktą, pavienių bendrojo naudojimo konteinerių aikštelių išdėstymo vietas konteinerių objektams paskirsto ir priskiria VASA, esant galimybėms konteinerių aikštelę įrengti keliose vietose, konteinerių įrengimo vieta derinama su gyventojų įgaliotais atstovais ir pagal galimybes atsižvelgiant į gyventojų nuomonę.

Bendro naudojimo antžeminiais komunalinių atliekų Konteineriais Nr. (duomenys neskelbtini) naudojasi tiek (duomenys neskelbtini), tiek (duomenys neskelbtini) daugiabučių namų gyventojai. Konteineriai yra pastatyti suformuotame sklype, vidiniame (duomenys neskelbtini) kieme, netoli įvažiavimo į kiemą, kad atliekų vežėjas galėtų Konteinerius atsistumti į aptarnavimo vietą, prie pagrindinės (duomenys neskelbtini) gatvės. Atsižvelgiant į tai, kad Konteineriai yra įrengti suformuotame sklype, VASA bendro naudojimo konteinerių pastatymo vietas derina su gyventojų

įgaliotais atstovais, šiuo atveju su namo bendrija. Remiantis Taisyklių 35 punktu, konteinerių pastatymo vietos ir konteinerių aikštelių vietos numatomos šalia konteinerių objekto, faktiškai naudojamos teritorijos ar konteinerių objektui suformuoto žemės sklypo ribose. Šiuo pagrindu, Konteineriai yra pastatyti (duomenys neskelbtini) žemės sklypo ribose.

Vilniaus miesto savivaldybės Energetikos skyriaus Atliekų tvarkymo poskyris 2023 m. birželio 15 d. gavo (duomenys neskelbtini) daugiabučio namo savininkų bendrijos (toliau – ir DNSB) raštą Nr. 23-46S (toliau – Bendrijos raštas), kuriuo pažymėta, jog DNSB valdyboje ne kartą buvo sprendžiamas Konteinerių aikštelės, jų aptarnavimo, klausimas.

Kaip ir nurodyta DNSB Bendrijos rašte, jog Konteinerių pastatymo vietos parinkimas yra smarkiai apsunkintas dėl itin tankaus užstatymo ir apsauginių zonų.

Administracija 2023  m. liepos 17 d. raštu DNSB pateikė atsakymą, kuriuo įpareigojo DNSB suderinti su visais gyventojais tinkamą konteinerių stovėjimo vietą, apie tai informuoti VASA, kuri įvertins ar parinkta vieta atitinka reikalavimus ir nustatys konteinerių stovėjimo vietą apie tai informuodama atliekų turėtojus.

Administracija siekdama atliepti bendruomenės interesus, kitaip tariant ir viešą interesą, ieškojo sprendimo būdo, kuris būtų priimtinas tiek DNSB bendrijai, kuri atstovauja visus gyventojus, tiek pareiškėjui, todėl šiuo atveju, Administracija sprendimu įpareigojo DNSB ieškoti kitos alternatyvios vietos, tinkamos visiems gyventojams, kuri tenkintų visų gyventojų poreikius ir teisėtus interesus.

Pareiškėjas niekaip nepagrindžia, kad esami Konteineriai sukelia taršą, byloje nėra pateikta šiuo aspektu jokių įrodymų, o pateikti tik deklaratyvus teiginiai apie tariamai sklindantį nemalonų kvapą nuo Konteinerių iki pat jo Buto langų tėra jo bandymas be konkrečių įrodymų pagrįsti savo teisių pažeidimą (skleidžiamas kvapas nėra patvirtintas jokiais įrodymais (dėl taršos kvapo)).

Pareiškėjas siūlo kitus alternatyvius siūlymus dėl konteinerių aikštelės įrengimo už (duomenys neskelbtini) žemės sklypo ribos: dėl dar vienos aikštelės vietos numatymo Schemoje; dėl aikštelės numatymo neįtraukiant į Schemą; dėl Schemoje numatytos aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) vietos koregavimo, perkeliant ją arčiau (duomenys neskelbtini) namo; dėl aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) priskyrimo (duomenys neskelbtini) namui.

Atsakydama į Pareiškėjo alternatyvius siūlymus, pažymi, kad atsižvelgiant į numatytą komunalinių atliekų surinkimo infrastruktūros plėtrą bei tankinamą komunalinių atliekų surinkimo aikštelių tinklą Vilniaus mieste, suplanuota įrengti požeminę komunalinių atliekų surinkimo konteinerių aikštelę Nr. (duomenys neskelbtini), ties (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Aikštelė Nr. (duomenys neskelbtini)). Aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) nėra galimybės perkelti arčiau (duomenys neskelbtini) namo dėl esamų inžinerinių tinklų, esamų medžių, suformuotų sklypų, atstumų reikalavimų neišlaikymo iki pastatų langų ir (ar) durų.

Atsakydama į Pareiškėjo siūlymą dėl dar vienos konteinerių aikštelės vietos numatymo Schemoje, pažymime, kad tiek (duomenys neskelbtini) zonų teritorijoje ypatingai sudėtinga parinkti komunalinių atliekų surinkimo konteinerių vietą dėl tankiai paklotų požeminių komunikacijų, neišlaikomų Minimalių reikalavimų 9(1).6 punktu įtvirtintų nuostatų ar dėl archeologijos ir vertingų ankstesnių laikotarpių statinių / pastatų liekanų, kurias būtina saugoti ir kitų aplinkybių, reikšmingų įrengiant požeminę ar pusiau požeminę komunalinių atliekų surinkimo infrastruktūrą.

Dėl Aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) priskyrimo (duomenys neskelbtini) namui, paminėtina, kad Pareiškėjo minėtoji Aikštelė Nr. (duomenys neskelbtini) šiuo metu nėra dar įrengta ar eksploatuojama. Šią Aikštelę Nr. (duomenys neskelbtini) planuojama įrengti, jeigu projektavimo ir derinimo procedūrų metu neiškils nenumatyti atvejai dėl jos įrengimo galimybių, atsižvelgiant į aukščiau nurodytas aplinkybes.

Įvertinus, kad už (duomenys neskelbtini) žemės sklypo ribų 100 m. atstumu nėra įrengtų komunalinių atliekų konteinerių aikštelių ar galimų kitų alternatyvių vietų, atitinkančių anksčiau nustatytus reikalavimus bei atliepiant pareiškėjo siūlymą priskirti (duomenys neskelbtini) namą prie planuojamos Aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini), pažymime, kad minėtų daugiabučių namų gyventojai nešti atliekas turėtų daug didesnį atstumą nei nustatyta Taisyklėse.

Jeigu Aikštelė Nr. (duomenys neskelbtini) būtų įrengta (preliminariai planuojama), ji aptarnautų virš 900 atliekų turėtojų, ir, jeigu prie šios Aikštelės būtų prijungtas (duomenys neskelbtini) namas, tokiu atveju besinaudojančių minėtąja konteinerių aikštele skaičius būtų dar didesnis, apie 1200 atliekų turėtojų. Atsižvelgiant į tai, toks atliekų turėtų skaičius neatitiktų Taisyklėse nustatytų reikalavimų dėl galimo gyventojų skaičiaus priskyrimo. Ties (duomenys neskelbtini) irgi yra planuojama požeminė komunalinių atliekų konteinerių aikštelė Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Aikštelė Nr. (duomenys neskelbtini)), tačiau nuo (duomenys neskelbtini) namo iki numatytos Aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) atliekų nešimo atstumas taip pat nebūtų išlaikomas kaip nustatyta Taisyklių nuostatose.

Planuojamoje Aikštelės Nr. (duomenys neskelbtini) vietoje šiuo metu yra įrengti antžeminiai bendro naudojimo konteineriai, todėl atsižvelgiant į tai, kas buvo išdėstyta aukščiau, susiduriama su analogiška situacija. Jeigu papildomai būtų prijungtas (duomenys neskelbtini) namas, tuomet atliekas gyventojai turėtų nešti daug didesnį atstumą nei numatyta Taisyklėse ir galimai būtų poreikis išplėsti antžeminių konteinerių aikštelę, didinant konteinerių skaičių šioje vietoje. Dėl to šioje teritorijoje ieškotini galimi alternatyvūs variantai konteinerių aikštelei (duomenys neskelbtini) žemės sklypo ribose ir Namo vidiniame Kieme, surandant tinkamą sprendimą visiems DNSB gyventojams, kuris visų pirma atitiktų visų daugiabučių gyvenamųjų namų gyventojų viešą interesą.

Administracija, siekdama derinti bendruomenės interesus, ieškant alternatyvios vietos tinkamos visiems DNSB gyventojams, be kita ko, siekiant atliekų turėtojams sudaryti ir gerinti komunalines atliekas rūšiuoti, tvarkyti pagal teisės aktų reikalavimus, plečiant ir tobulinant komunalinių atliekų paslaugų teikimą, teikė tarpinį sprendimą, kol Projekto įgyvendinimo laikotarpiu būtų įrengta požeminė ar pusiau požeminė komunalinių atliekų konteinerių infrastruktūra arba surastos alternatyvios galimos komunalinių atliekų konteinerių aikštelei įrengti vietos.

Trečiasis suinteresuotas asmuo pateikė rašytinius paaiškinimus. Nurodo, kad palaiko Vilniaus miesto savivaldybės poziciją, išsakytą atsiliepime, nesutinka su pareiškėjo skundu ir papildomais paaiškinimais ir prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Pažymi, kad Bendrijoje konteinerių vietos klausimas yra ilgametis, ne vieną kartą buvo sprendžiama dėl galimybių konteinerius statyti kitose sklypo vietose ar papildomai modifikuoti esamą vietą, nes ji minimaliai neišlaiko teisės aktuose keliamų atstumo reikalavimų. Tiek neoficialiuose susitikimuose su gyventojais, tiek visuotiniuose Bendrijos susirinkimuose (2022, 2023 m.), tiek Bendrijos valdyboje buvo svarstomas konteinerių klausimas ir teikti skirtingi pasiūlymai, buvo bandoma rasti sprendimus, kurie atitiktų konteinerių statymo teisės aktus ir tuo pačiu netrukdytų gyventojams, tačiau dėl sklypo ypatumų ir užstatymo nėra fizinės galimybės perkelti konteinerius į kitą sklypo vietą taip, kad jie netrukdytų pravažiavimui ar atitiktų teisės aktus, bet kokia kita sklypo vieta neišlaiko teisės aktuose numatyto atstumo reikalavimo, nes tai (duomenys neskelbtini), pastatų užstatymo tankis labai intensyvus, todėl atstumai negali būti išlaikyti. Bendrija visuomet stengiasi atliepti kiekvieno gyventojo poreikius, tačiau esamoje situacijoje nėra techninių galimybių konteinerius perkelti į kitą vietą sklypo ribose.

Pareiškėjo ir jo atstovo noras iškelti konteinerius iš jų esamos vietos Bendrijai yra žinomas. Bendrija 2022 m. gegužės 31 d. visuotiniame susirinkime gyventojų balsavimu pagal J. P. prašymą priėmė sprendimą įrengti konteineriams namelį su stogu (3 priedas pasiūlymas, vizualizacija teikta Pareiškėjui ir susirinkime) ir uždarais fasadais nuo J. P. buto. Pareiškėjas gavo pasiūlymą, buvo informuotas apie susirinkimo darbotvarkę ir žinojo apie balsavimą, tačiau jam rūpimu klausimu nepasisakė.

Bendrija negalėjo įrengti uždaro namelio konteineriams, nes Pareiškėjas nesutiko su pasiūlytu projektu ir pareiškė, kad jis apskritai nesutinka, kad konteineriai liktų esamoje vietoje, nes konteineriai neišlaiko 10 m. atstumo nuo jo miegamojo lango, taigi vadovaudamasis formaliu reikalavimu jis užkirto kelią Bendrijai įgyvendinti projektą ir taip pagerinti pačio Pareiškėjo gyvenimo sąlygas.

Bendrijai yra nesuprantamas, toks Pareiškėjo elgesys, kai savo interesus stato prieš visų 2 sklype esančių namų gyventojų. Pareiškėjas principingai reikalauja iškelti konteinerius vadovaudamasis formalia įstatymo nuostata dėl 10 m. atstumo išlaikymo, ir neatsižvelgia, kad teisės aktai numato išimtis, o savo tokiu reikalavimu jis apsunkins apie 500 gyventojų teise gauti tinkamas komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas.

 Konteinerių vieta Pareiškėjui ilgus metus nekėlė problemų. Konteineriai visuomet stovėjo būtent toje pačioje vietoje. Ilgą laiką ten buvo 5 tik komunalinių atliekų konteineriai kurie aptarnavo aplinkinius ne tik (duomenys neskelbtini) namus ir niekas nesiskundė, kad yra problemos dėl taršos ar triukšmo. Prieš kelis metus Bendrija įstatė aklinus metalinius vartus, todėl į kiemą gali patekti tik (duomenys neskelbtini) namo gyventojai, konteinerių kiekis sumažėjo iki 3 kurie aptarnauja 2 namus.

Pareiškėjas teikia vis skirtingus matmenis ir manipuliuoja matavimo atstumais, jis tyčia nutyli,  kad kitos Pareiškėjo siūlomos alternatyvos (duomenys neskelbtini) konteinerių aikštelė Nr. (duomenys neskelbtini) yra apie 200 m atstumu nuo (duomenys neskelbtini) namo, (duomenys neskelbtini) aikštelė Nr. (duomenys neskelbtini) yra labai panašiu atstumu apie 210 m, abi šios aikštelės yra per toli ir neužtikrina vadovaujantis Savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d.  sprendimu Nr. 1-445 patvirtintų Taisyklių) 32 punktu nustatytų atstumų reikalavimo.

Teismas

konstatuoja :

Byloje ginčas kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyriaus 2023 m. birželio 19 d. rašto Nr. A51-103634/23(3.3.2.26E-ENE) teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš byloje esančių rašytinių duomenų nustatyta, kad pareiškėjas 2023 m. gegužės 18 d. pateikė atsakovei skundą, kuriame nurodė, kad „<...> su šeima gyvename (duomenys neskelbtini) name pirmame aukšte. Per kelis metrus nuo langų pastatyti komunalinių atliekų tvarkymo konteineriai. Nuolatinė netvarka, smarvė sukuria nehigienišką aplinką ir neleidžia gyventi atsidarius langų. Esame tikri, kad mūsų teisės yra pažeidžiamos vadovaujantis LR Aplinkos ministro įsakymu D1-857 „Dėl Minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų patvirtinimo“ 91.6. Konteinerių lokacija neatitinka reikalavimų bei nesame davę sutikimo, kad šie stovėtų mažesniu nei 10 m atstumu nuo mūsų vienintelio gyvenamojo kambario langų. Namas didelis, tad žmonių ir šiukšlių – daug. Būtumėme labai dėkingi, jei padėtumėte išspręsti šią situaciją. Siūlome konteinerius įrengti šalia gatvės (ne kieme), tuomet paryčiais nežadintų bildantys konteineriai (gal būtų galima pastatyti ir rūšiavimo konteinerius), o VASAi būtų paprasčiau juos išvežti. Jei to padaryti neįmanoma – perstatyti giliau kieme, kur nebūtų pažeidžiami teisės aktai. (duomenys neskelbtini)-oji DNSB apie pažeidimą informuota, problemą pripažįsta, tačiau nesiima veiksmų jos spręsti. Prisegtos nuotraukos“.

Atsakovė, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą, 2023 m. birželio 19 d. raštu Nr. A51-103634/23(3.3.2.26E-ENE) pateikė atsakymą, jog pagal Pareiškėjo siūlymą konteinerius iškelti link pagrindinės gatvės nėra galimybės dėl Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių ir Minimalių reikalavimų konteinerių įrengimui nuostatų neatitikimo.

Nesutikdamas su atsakovės 2023 m. birželio 19 d. raštu, pareiškėjas kreipėsi į teismą prašydamas raštą panaikinti ir įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti jo skundą.

Atsakovė skundžiamame rašte nurodė, kad komunalinės atliekos Savivaldybės teritorijoje yra tvarkomos vadovaujantis Savivaldybės tarybos 2016 m. gegužės 11 d. sprendimu Nr. 1-445 „Dėl Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklių tvirtinimo“ patvirtintomis Vilniaus miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisyklėmis. Taip pat Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2012 m. spalio 23 d. įsakymu Nr. D1-857 patvirtintais Minimaliais komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimais (toliau – Minimalūs reikalavimai). Savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – VASA) – atsakinga už efektyvų komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administravimą.

Informavo, kad VASA turi teisę nustatyti bendrojo naudojimo antžeminių konteinerių pastatymo vietas, o atliekų turėtojams (gyventojams) draudžiama savavališkai pakeisti konteinerių pastatymo vietas. Konteinerių pastatymo vietos ir konteinerių aikštelių vietos numatomos šalia konteinerių objekto, faktiškai naudojamos teritorijos ar konteinerių objektui suformuoto žemės sklypo ribose (Taisyklių 35 punktas ir 20.2, 64.9 papunkčiai). Pagal Taisyklių 30 punktą, pavienių bendrojo naudojimo konteinerių aikštelių išdėstymo vietas konteinerių objektams paskirsto ir priskiria VASA, esant galimybėms konteinerių aikštelę įrengti keliose vietose, konteinerių įrengimo vieta derinama su gyventojų įgaliotais atstovais ir pagal galimybes atsižvelgiant į gyventojų nuomonę.

VASA informavo, kad 3 antžeminiai komunalinių atliekų konteineriai Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – konteineriai) yra pastatyti suformuotame sklype, vidiniame (duomenys neskelbtini) kieme, netoli bromo, kad vežėjas galėtų konteinerius atsistumti į aptarnavimo vietą, prie pagrindinės (duomenys neskelbtini) gatvės. Minėtaisiais konteineriais naudojasi tiek (duomenys neskelbtini), tiek (duomenys neskelbtini) namų gyventojai. Atsižvelgiant į tai, kad konteineriai yra įrengti suformuotame sklype, VASA bendro naudojimo konteinerių pastatymo vietas derina su gyventojų įgaliotais atstovais, šiuo atveju su namo bendrija.

Paaiškino, kad Energetikos skyriaus Atliekų tvarkymo poskyris 2023 m. birželio 15 d. gavo (duomenys neskelbtini) DNSB raštą Nr. 23-46S, kuriuo informuojama, jog Bendrijos valdyboje ne kartą buvo sprendžiamas konteinerių aikštelės, jų aptarnavimo, klausimas. Bendrija paaiškino, kad teikė gyventojams projektus, sprendinius su siūlymais kaip konteinerių aikštelę padaryti maksimaliai netaršią tiek iš higienos (sumontuoti karkasinę uždangą apsaugančia tiek nuo šiukšlių išnešiojimo, tiek nuo kvapų), tiek iš vaizdinės pusės. Arčiausiai konteinerių gyvenantiems gyventojams buvo siūloma įrengti papildomą kompensacinę priemonę – aptvarą su aklina visžaliais augalais apauginta sienute nuo jų langų pusės, taip pat Bendrija svarstė ir kitas vidiniame kieme konteinerių statymo vietas, tačiau tinkamesnės nei esama nerado. Bendrija Rašte nurodo, jog Bendrijos lokacija yra (duomenys neskelbtini), todėl dėl tankaus užstatymo ir apsauginių zonų yra smarkiai apsunkintas konteinerių pastatymo vietos parinkimas. Bendrija Raštu patikimo, jog pasiruošusi investuoti į konteinerių karkasinio namelio statymą savo lėšomis, tam, kad būtų apsaugota nuo kvapų ir šiukšlių išsibarstymo. Atsižvelgiant į tai, kad Bendrija suinteresuota tęsti geranorišką bendradarbiavimą su pareiškėju ieškant sprendimo, Bendrija įsipareigojo artimiausiu metu pasiūlyti dar keletą sprendinių dėl bendro sutarimo suradimo su gyventojais.

Kaip minėta, Rašte atsakovė padarė išvadą, kad pagal pareiškėjo siūlymą konteinerius iškelti link pagrindinės gatvės nėra galimybės dėl Taisyklių ir Minimalių reikalavimų konteinerių įrengimui nuostatų neatitikimo.

Nagrinėjamu atveju atsakovė, atsakydama pareiškėjui, išvardijo ginčo teisinius santykius reguliuojančius teisės aktus, pacitavo VASA ir trečiojo suinteresuoto asmens (duomenys neskelbtini)-osios daugiabučio namo savininkų bendrijos atsakovei pateiktą informaciją, tačiau iš skundžiamo rašto nėra aišku, kokiu pagrindu atsisakyta tenkinti pareiškėjo reikalavimus. Rašte nėra nurodoma, kokių konkrečių Taisyklių ir Minimalių reikalavimų konteinerių įrengimui nuostatų neatitinka pareiškėjo skundo reikalavimai. Atsakovė, atsisakydama patenkinti pareiškėjo skundą, nesusiejo ginčo situacijos, pareiškėjo reikalavimų su taikytinomis teisės aktų normomis, nenurodė, kokių konkrečių teisės normų neatitinka pasiūlymai dėl konteinerių stovėjimo vietos pakeitimo.

Be to, nors Minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų (nuo 2018 m. sausio 1 d. 2024 m. gruodžio 31 d. galiojusi redakcija) 9(1).6 papunktyje nustatyta, kad komunalinių atliekų konteinerių aikštelės įrengiamos, be kita ko, ne mažesniu kaip 10 m atstumu nuo pastato langų ir (ar) durų; šios aikštelės įrengimo atstumas gali būti mažinamas, bet ne arčiau kaip iki 5 m nuo pastato langų ir (ar) durų tik gavus visų nekilnojamojo turto objekto savininkų ar jų įgaliotų asmenų, kuriems, įrengus komunalinių atliekų konteinerių aikštelę, atstumas bus mažesnis kaip 10 m nuo pastato langų ir durų, sutikimą, tačiau atsakovė skundžiamame rašte nepateikė jokių argumentų, kodėl ginčo atveju nėra ir negali būti laikomasi Minimalių komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos kokybės reikalavimų 9(1).6 papunktyje nustatyto reikalavimo dėl minimalaus atstumo nuo pareiškėjo buto langų.

Teismas pažymi, kad, remiantis VAĮ 3 straipsnio 5 punktu, viešojo administravimo subjektai savo veikloje, be kita ko, vadovaujasi išsamumo principu, kuris reiškia, kad viešojo administravimo subjektas į prašymą ar skundą turi atsakyti aiškiai ir argumentuotai, nurodydamas visas prašymo ar skundo nagrinėjimui įtakos turėjusias aplinkybes ir konkrečias teisės aktų nuostatas, kuriomis rėmėsi vertindamas prašymo ar skundo turinį.

Šiame kontekste pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje konstatuota, jog skundžiamo individualaus akto priėmimo motyvų nurodymas teisminio proceso metu (jei jie nėra nurodyti priimtame akte) negali būti vertinamas ir neturi įtakos nemotyvuoto akto teisėtumo ir pagrįstumo vertinimui, nes Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalies (naujos redakcijos VAĮ 10 straipsnio) reikalavimai turi būti išpildyti priimant individualų administracinį aktą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. gruodžio 15 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-3014-968/2021, 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A-2074-146/2016, 2019 m. liepos 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-696-502/2019).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi pozicijos, kad būtent skundžiamame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. birželio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-756-700-08).

Administracinio sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi būti žinomi ne tik viešojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimą, bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas.

Teismas pažymi, kad administracinio sprendimo motyvų, aiškių motyvų nenurodymas pačiame sprendime, jų papildymas ginčą nagrinėjant teisme iš principo netoleruotini, kadangi kliudo suinteresuotam asmeniui pasirinkti būdus bei priemones dėl savo teisių ar interesų gynimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju 2023 m. birželio 19 d. rašto faktinio pagrindimo ir motyvų pateikimo trūkumai yra esminiai, todėl, vadovaujantis VAĮ 10 straipsnio 5 dalimi, yra pagrindas pareiškėjo skundą patenkinti, raštą panaikinti ir įpareigoti atsakovę pareiškėjo 2023 m. gegužės 18 d. skundą išnagrinėti iš naujo.

Teisėjų kolegija pažymi, kad teismai nėra viešojo administravimo institucijos ir neatlieka viešojo administravimo atitinkamoje srityje, dėl to paprastai neįpareigoja viešojo administravimo subjekto priimti konkretaus turinio administracinį sprendimą ar atlikti kitus viešojo administravimo subjekto kompetencijai priskirtus veiksmus, o įpareigoja tik iš naujo atlikti veiksmus, kurie pripažinti atliktais nesilaikant teisės aktų reikalavimų arba įpareigoja atlikti veiksmus, kurių viešojo administravimo subjektas neteisėtai ir nepagrįstai neatlieka, nors administracinės teisės aktų normų yra įpareigotas juos atlikti (vykdyti).

Pažymėtina, kad teismo sprendimas, kuriuo panaikintas viešojo administravimo priimtas aktas dėl to, jog jame neaiškūs jo priėmimo motyvai, nereiškia, kad viešojo administravimo subjektas yra įpareigojamas priimti priešingą sprendimą – šiuo atveju viešojo administravimo subjektas gali priimti bet kokį sprendimą (ir tokį patį, koks buvo priimtas anksčiau), tačiau jame turi būti aiškiai nurodyti tokio sprendimo priėmimo motyvai (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. vasario 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A602-120/2014).

Pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalį, dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos.

Pareiškėjo skundą patenkinus, jam iš atsakovės priteisiamos 923 Eur bylinėjimosi išlaidos, kurias sudaro 23 Eur žyminis mokestis ir 900 Eur išlaidos už advokato teisines paslaugas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 133–134 straipsniais,

nusprendžia :

Pareiškėjo J. P. skundą patenkinti.

Atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Energetikos skyriaus 2023 m. birželio 19 d. raštą Nr. A51-103634/23(3.3.2.26E-ENE) „Dėl antžeminių komunalinių atliekų konteinerių“ panaikinti.

Įpareigoti atsakovę Vilniaus miesto savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjo J. P. 2023 m. gegužės 18 d. skundą.

Priteisti pareiškėjui J. P., a. k. (duomenys neskelbtini), iš atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, j. a. k. 188710061, 923 Eur (devynis šimtus dvidešimt tris eurus) bylinėjimosi išlaidų.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjos                                                        Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė

                                                        Agnė Stankevičienė

                                                        Fausta Vitkienė