Administracinė byla Nr. eI3-3214-920/2026

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01507-2025-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1.3

(S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2026 m. sausio 12 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Kretingos rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl termino privalomajam nurodymui pratęsimo, trečiasis suinteresuotas asmuo byloje – Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos.

Teisėjų kolegija

nustatė:

Pareiškėja Kretingos rajono savivaldybės administracija (toliau – pareiškėja) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriame prašo pratęsti privalomojo nurodymo Nr. 2D-11557 įvykdymo terminą šešiems mėnesiams iki 2026 m. gegužės 1 d.

Prašyme nurodo, kad pareiškėja susipažinusi su 2025 m. sausio 6 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos apsaugos ministerijos žemės naudojimo valstybės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus (toliau – Priežiūros skyrius) pranešimu Nr. ŽPN-1694 dėl privalomo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus iki 2025 m. birželio 23 d., kreipėsi 2025-05-07 raštu Nr. (4.1.15Mr)D3-3338 į Priežiūros skyrių su prašymu pratęsti privalomojo nurodymo vykdymo terminą. Priežiūros skyrius 2025 m. gegužės 14 d. sprendimu Nr. 2D-11557 prašymą patenkino ir terminą pratęsė iki 2025 m. gruodžio 1 d.

Priežiūros skyriui gavus 2024 m. gruodžio 30 d. raštą iš Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos apsaugos ministerijos, Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-1241 (toliau – Patikrinimo aktas), Administracijai (pareiškėjai) buvo surašytas Privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-1694 (toliau – Privalomasis nurodymas). Patikrinimo akte įrašyta, jog 2024 m. gruodžio 18 d. įvykusio neplaninio patikrinimo metu nustatyta, kad nesuformuotoje valstybinėje žemėje stovi keturi neįregistruoti mediniai poilsio nameliai, kurių savininkas galimai yra Administracija. Patikrinimo išvadose nurodoma pažeidimo esmė – savavališkai užimamas ir naudojamas valstybinis žemės plotas, tačiau nurodoma, kad poilsio nameliai yra Administracijos apskaitoje ir inventorizuoti. Priežiūros skyriaus specialistams nustačius pažeidimą, Administracijai buvo pateiktas Privalomasis nurodymas, kuriame nurodoma, jog Administracija iki 2025 m. birželio 23 d. privalo atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę – 111,87 kv. m., iš nesuformuotos valstybinės žemės, esančios Palangos m., žemės sklypo pašalinti 4 (inventorizuotus) neįregistruotus statinius – medinius poilsio namelius. Poilsio nameliai yra nesuformuotame žemės sklype, o aplinkinių žemės sklypų naudojimo būdas yra rekreacijos teritorijos, pagal Palangos bendrąjį planą šis žemės sklypas priskiriamas taip pat rekreacinei teritorijai, kurioje leistina poilsio namelių statyba. Administracijos tikslas siekti teisiškai įregistruoti 4 (keturis) poilsio namelius, kurie šiuo metu yra neįregistruoti Nekilnojamojo turto registre, tačiau nuo 1967 m. metų prižiūrimi ir naudojami pagal paskirtį. Nameliais poilsiui naudojosi Administracijos darbuotojai ir jų šeimos, ateityje planuojama suteikti galimybę atostogauti su vaikais nepasiturinčioms, vaikus auginančioms bei daugiavaikėms šeimoms, gyvenančioms Kretingos r. savivaldybėje, organizuoti ir vaikų poilsio stovyklas. Įteisinus namelius poilsiui bei juos suremontavus, bus patenkinti bendruomenės lūkesčiai.

Administracija 2025 m. gegužės 7 d. raštu Nr. (4.1.15 Mr)D3-3338 kreipėsi į Priežiūros skyrių, kuriame nurodė, jog negali įvykdyti Privalomojo nurodymo iki nurodyto termino, nes Kretingos rajono savivaldybės biudžete nebuvo numatytos lėšos poilsio namelių pašalinimui (reikalinga apie 20 000 Eur). Administracija 2025 m. gegužės 14 d. gavo Priežiūros skyriaus raštą Nr. 2D-11557 „Dėl sprendimo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo siuntimo“, kuriame nurodoma, jog Privalomojo nurodymo terminas pratęsiamas iki 2025-12-01. Administracija poilsio namelius nuo 1967 metų prižiūri ir jais naudojasi, todėl siekdama teisiškai įregistruoti poilsio namelius pradėjo ieškoti dokumentų, kuriais remiantis būtų galima įrodyti, jog poilsio nameliai nuosavybės teise faktiškai priklauso Administracijai.

Administracijos buhalterinėje apskaitoje yra: ilgalaikio turto apskaitos kortelės 4 vnt. – standartiniai poilsio nameliai Šventojoje; komunalinių patarnavimų apmokėjimo sutartis, 2008 m. rugsėjo 1 d. Nr. S1-733 (sutarties dalykas - (duomenys neskelbtini) teikia Administracijai priklausantiems 4 poilsio nameliams, esantiems Šventojoje, komunalinius patarnavimus ir pateikia už juos sąskaitas); papildomas susitarimas prie 2008 m. rugsėjo 1 d. komunalinių patarnavimų apmokėjimo sutarties Nr. S1-733; kiti buhalteriniai dokumentai, susiję su mokėjimais už poilsio namelius Šventojoje - papildomas susitarimas prie 2008 m. rugsėjo 1 d. komunalinių patarnavimų apmokėjimo sutarties Nr. S1-733, (duomenys neskelbtini) 2008-08-19 raštas Administracijai „Dėl apmokėjimo už išlaidas“; Analitinės apskaitos žiniaraštis, kuriame nurodomi mokėjimai (duomenys neskelbtini), 1998-03-17 perdavimo-priėmimo aktas, kuriuo valstybės nekilnojamojo turto objektai perduodami Kretingos rajono savivaldybei. Akte 5 lentelėje, 131 pozicijoje nurodyti „Standartiniai poilsio nameliai 4 vnt. Šventoji“.

Administracija per nurodymo vykdymo pratęsimo laikotarpį raštu užsiklausė Klaipėdos regioninio valstybės archyvo (toliau – archyvas) duomenų apie namelių atsiradimo minėtoje teritorijoje teisinį pagrindą (2025 m. vasario 18 d. raštas Nr. (4.1.33 Mr)D3-1213; 2025 m. balandžio 3 d. Nr. (4.1.33 Mr)D3-2404; 2025 m. balandžio 8 d. Nr. (4.1.33 Mr)D3-2565), tačiau 2025 m. balandžio 3 d. buvo gautas atsakymas Nr. (4.1.33 Mr)D21-3494, jog identifikuoti statinių pagal Administracijos nurodytus inventorinius numerius nėra galimybių, todėl pasiūlė Administracijai su archyve saugomais dokumentais susipažinti archyvo skaitykloje. Archyve buvo rastas 1967-09-08 Kretingos rajono darbo žmonių deputatų tarybos vykdomojo komiteto sprendimas Nr. 308, kuriame nusprendžiama, jog skiriamas 13 arų žemės sklypas Šventosios gyvenvietėje vasarnamių statybai Šventosios apylinkės vykdomajam komitetui. Primename, kad Šventosios apylinkė nuo 1959 metų iki 1970-06-30 buvo Kretingos rajono sudėtyje. Gauti archyviniai dokumentai ir turimi Administracijos dokumentai suteikia galimybę statinius esančius rekreacinėje zonoje įteisinti, vadovaujantis šiuo metu galiojančiais teisės aktais.

Ginant viešąjį interesą - siekiant įteisinti 4 (keturis) poilsio namelius, Administracijai reikalingas ilgesnis terminas surinkti informacijai dėl galimybės įteisinti minėtus statinius, t.y. poilsio namelius pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nuostatas, surinkti reikalingus dokumentus ir atlikti procedūrinius veiksmus įteisinimo procesui, suplanuoti biudžeto išlaidas minėtiems veiksmams bei namelių remontui atlikti. Siekiant pašalinti pažeidimą teisėtu būdu įregistruojant statinius nustatyta tvarka, akivaizdu, jog minėti procesai užtrunka dėl institucinių derinimų ir projektavimo darbų. Nepratęsus privalomojo nurodymo įvykdymo termino, iš esmės bus pažeistos teisės į nuosavybę, saugomos ir ginamos įstatymu bei užkertamas kelias įteisinimo procedūroms atlikti. Jeigu šiuo metu būtų įvykdytas reikalavimas nugriauti namelius, būtų eliminuota bet kokia galimybė įteisinti nuosavybę ateityje, ir toks veiksmas turėtų negrįžtamas pasekmes, tai reikštų nuostolius turtine prasme. Administracijos tikslas – teisės aktų nustatyta tvarka įteisinti 4 (keturis) poilsio paskirties statinius, užtikrinant jų atitiktį techniniams ir saugos reikalavimams, nes poilsio paskirties pastatas – statinys skirtas laikinam žmonių apgyvendinimui rekreacinėse teritorijose. Šiuo metu teritorija aplink statinius yra išvalyta, poilsio nameliai prižiūrimi.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėjai prašo pratęsti terminą Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą 6 mėnesiams, t. y. iki 2026 m. gegužės 1 d.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) pateikė atsiliepimą, kuriame prašo pareiškėjos Kretingos rajono savivaldybės administracijos Prašymą atmesti, kaip nepagrįstą. 

Atsiliepime nurodė, kad Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, gauto pranešimo pagrindu, 2024 m. gruodžio 18 d. atliko nesuformuotos valstybinės žemės, iš vakarinės žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pusės, žemės naudojimo neplaninį patikrinimą ir surašė 2024 m. gruodžio 30 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-1241 (toliau – Patikrinimo aktas), kuriame konstatuota, jog „<...> tarp žemės sklypų, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), iš vakarinės žemės sklypo pusės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nesuformuotame valstybiniame žemės plote yra įrengti keturi neįregistruoti statiniai – mediniai poilsio nameliai, iš kurių vieno dalis patenka į suformuotą žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (sklypo savininkas – Lietuvos Respublika). Patikrinimo metu dalyvavo Palangos miesto savivaldybės ir Kretingos rajono savivaldybės administracijos atstovės. Kretingos rajono savivaldybės atstovės patikrinimo metu informavo, kad iš žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vakarinės pusės esantys 4 mediniai poilsio nameliai yra Kretingos rajono savivaldybės administracijos apskaitoje, inventorizuoti. Patikrinimo metu pateikė minimų objektų Ilgalaikio turto apskaitos korteles (4 vnt.), apskaitos kortelėse statiniai įvardijami kaip „Standartinis poilsio namelis Šventoji“, poilsio namelių inventoriniai numeriai 270, 269, 268, 267. Patikrinimo metu nustatyta, kad medinių poilsio namelių užimamas plotas – 1. 30,24 kv. m.; 2. 30,74 kv. m.; 3. 25,34 kv. m., 4. 25,55 kv. m. Bendras poilsio nameliais užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas sudaro 111,87 kv. m.“.

Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, Pareiškėjai 2025-01-06 surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1694 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo pareikalavo iki 2025-06-23 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę – 111,87 kv. m., iš nesuformuotos valstybinės žemės esančios Palangos m., vakarinės žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pusės pašalinti 4 (inventorizuotus) neįregistruotus statinius - medinius poilsio namelius (vieno namelio dalis patenką į suformuotą žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini))“. Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus 2025-05-13 Sprendimu Nr. RE-772 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ (toliau – Sprendimas) Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2025-12-01.

Administracinėje byloje pateiktas Patikrinimo aktas patvirtina, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „<...> tarp žemės sklypų, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), iš vakarinės žemės sklypo pusės, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nesuformuotame valstybiniame žemės plote yra įrengti keturi neįregistruoti statiniai – mediniai poilsio nameliai, iš kurių vieno dalis patenka į suformuotą žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (sklypo savininkas – Lietuvos Respublika). Patikrinimo metu dalyvavo Palangos miesto savivaldybės ir Kretingos rajono savivaldybės administracijos atstovės. Kretingos rajono savivaldybės atstovės patikrinimo metu informavo, kad iš žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vakarinės pusės esantys 4 mediniai poilsio nameliai yra Kretingos rajono savivaldybės administracijos apskaitoje, inventorizuoti. Patikrinimo metu pateikė minimų objektų Ilgalaikio turto apskaitos korteles (4 vnt.), apskaitos kortelėse statiniai įvardijami kaip „Standartinis poilsio namelis Šventoji“, poilsio namelių inventoriniai numeriai 270, 269, 268, 267. Patikrinimo metu nustatyta, kad medinių poilsio namelių užimamas plotas – 1. 30,24 kv. m.; 2. 30,74 kv. m.; 3. 25,34 kv. m., 4. 25,55 kv. m. Bendras poilsio nameliais užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas sudaro 111,87 kv. m.“.

Žemės naudojimo neplaninio patikrinimo metu nustatę žemės naudojimo tvarkos pažeidimus, Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, Pareiškėjai surašė Privalomąjį nurodymą, kuriuo pareikalavo iki 2025-06-23 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę – 111,87 kv. m., iš nesuformuotos valstybinės žemės esančios Palangos m., vakarinės žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pusės pašalinti 4 (inventorizuotus) neįregistruotus statinius - medinius poilsio namelius (vieno namelio dalis patenką į suformuotą žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini))“.

Inspekcijos vertinimu, Pareiškėjos Prašyme nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys nepatvirtina Pareiškėjos aktyvių veiksmų, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą, t. y., byloje pateiktas 2025-02-18 Prašymas Nr. (4.1.33 Mr) D3-1213 „Dėl dokumentų kopijų pateikimo“, 2025-04-03 Pakartotinis prašymas Nr. (4.1.33 Mr) D3-2404 „Dėl dokumentų kopijų pateikimo“ bei 2025-04-08 Prašymas Nr. (4.1.33 Mr) D3-2565 „Dėl susipažinimo ir reikalingų dokumentų kopijų pasigaminimo“ tik patvirtina faktą, kad Pareiškėja kreipėsi į Klaipėdos regioninį valstybės archyvą dėl dokumentų kopijų, kuriuose būtų bet kokie duomenys ar informacija dėl žemės sklypo skyrimo ar perdavimo Kretingos miesto savivaldybei poilsio namelių statybai. Kiti Pareiškėjos prie Prašymo pridėti dokumentai (pvz., 2008-09-01 Komunalinių patarnavimų apmokėjimo sutartis Nr. SI-733, Kretingos miesto (rajono) savivaldybei perduotų nekilnojamojo turto objektų sąrašas ir kt.) nepatvirtina Pareiškėjos aktyvių veiksmų, o tik įrodo faktą, kad Pareiškėjos žinioje nuo 1967 m., yra poilsio nameliai ir per tiek metų Pareiškėja nesiėmė jokių veiksmų namelių įteisinimui.

Atkreiptinas Teismo dėmesys, kad 2025-05-07 Prašymu Pareiškėja prašė pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą bei nurodė, kad „<...> patvirtinus Kretingos rajono savivaldybės biudžetą nebuvo numatyta lėšų, skirtų minėtų pastatų pašalinimui, informuojame, kad negalėsime įvykdyti Privalomojo nurodymo iki nurodyto įvykdymo termino t. y., iki 2025-06-23. <...> Pratęsus terminą – poilsio nameliai visą vasarą bus prižiūrimi, o vėliau pašalinti – pasibaigus vasaros poilsio sezonui, siekiant netrikdyti poilsiautojų ramybės“. Pareiškėjos 2025-05-07 Prašymo pagrindu bei jame nurodytoms aplinkybėms, Inspekcija Sprendimu Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsė iki 2025-12-01. Teismui pateiktame Prašyme Pareiškėja jau keičia poziciją ir nurodo, kad „Administracijos tikslas – teisės aktų nustatyta tvarka įteisinti 4 (keturis) poilsio paskirties statinius, užtikrinant jų atitiktį techniniams ir saugos reikalavimams, nes poilsio paskirties pastatas – statinys skirtas laikinam žmonių apgyvendinimui rekreacinėse teritorijose. Šiuo metu teritorija aplink statinius yra išvalyta, poilsio nameliai prižiūrimi“.

Iš esmės nuo Privalomojo nurodymo surašymo dienos (2025-01-06) Pareiškėja be kreipimosi į Klaipėdos regioninį valstybės archyvą neatliko daugiau jokių veiksmų, kurie leistų pagrįstai manyti, kad Pareiškėjos veiksmai galėtų būti laikomi aktyviais. Be to, Privalomuoju nurodymu Pareiškėja įpareigota „atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę“ ir nėra įpareigojama ar reikalaujama pašalinti savavališkos statybos darbus.

Atsižvelgiant į tai, prašomas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų būti nepratęstas. Pabrėžtina, kad Inspekcija yra suinteresuota, jog žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Nagrinėjamoje byloje keliamas klausimas dėl Inspekcijos Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo.

Byloje nustatyta, kad Inspekcija vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 punkto 2 dalimi, 2025 m. sausio 6 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1694, kuriuo pareikalavo iki 2025 m. birželio 23 d. „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę – 111,87 kv. m., iš nesuformuotos valstybinės žemės esančios Palangos m., vakarinės žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pusės pašalinti 4 (inventorizuotus) neįregistruotus statinius – medinius poilsio namelius (vieno namelio dalis patenka į suformuotą žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini))“. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2025 m. birželio 23 d.

Inspekcija 2024 m. gruodžio 30 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-1241, kuriame konstatavo, jog tikrinant 2024 m. lapkričio 21 d. pranešime nurodytas aplinkybes pagal DBSIS reg. Nr. 3D-4229 dėl šalia žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), vakarinėje pusėje, nesuformuotoje valstybinėje žemėje stovinčių keturių poilsio namelių, kurių savininkas yra galimai Kretingos rajono savivaldybės administracija, patikrinimo metu nustatyta, kad tarp žemės sklypų unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), iš vakarinės žemės sklypo pusės unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) nesuformuotame valstybiniame žemės plote yra įrengti keturi neįregistruoti statiniai – mediniai poilsio nameliai, iš kurių vieno dalis patenka į suformuotą žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (sklypo savininkas – Lietuvos Respublika). Patikrinimo metu dalyvavo Palangos miesto savivaldybės ir Kretingos rajono savivaldybės administracijos atstovės. Kretingos rajono savivaldybės atstovės patikrinimo metu informavo, kad iš žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) vakarinės pusės esantys 4 mediniai poilsio nameliai yra Kretingos rajono savivaldybės apskaitoje, inventorizuoti. Patikrinimo metu pateikė minimų objektų Ilgalaikio turto apskaitos korteles (4 vnt.), apskaitos kortelėse statiniai įvardijami kaip „Standartinis poilsio namelis Šventoji“, poilsio namelių inventoriniai numeriai 270, 269, 268, 267. Patikrinimo metu nustatyta, kad medinių poilsio namelių užimamas plotas – 1. 30,24 kv. m.; 2. 30,74 kv. m.; 3. 25,34 kv. m.; 4. 25,55 kv. m. Bendras poilsio nameliais užimtas ir naudojamas valstybinės žemės plotas sudaro 111,87 kv. m. Tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo 21 straipsnio 1 dalies 7 punktą.“.

Inspekcija gavusi pareiškėjos 2025 m. gegužės 7 d. Prašymą Nr. (4.1.15 Mr) D3-3338 „Dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1694 įvykdymo terminą pratęsė iki 2025 m. gruodžio 1 d.

Pareiškėjai artėjant nustatytam terminui pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, kreipėsi į teismą prašydama Privalomojo nurodymų įvykdymo terminą pratęsti 6 mėnesiams – iki 2026 m. gegužės 1 d. Pareiškėjai šį terminą grindžia tuo, kad pareiškėja siekia įteisinti 4 poilsio namelius. Pareiškėjai reikalingas ilgesnis terminas, kadangi informacijos rinkimas dėl galimybės įteisinti minėtus statinius, t.y. poilsio namelius pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nuostatas, surinkti reikalingus dokumentus ir atlikti procedūrinius veiksmus įteisinimo procesui, suplanuoti biudžeto išlaidas minėtiems veiksmams bei namelių remontui atlikti. Pareiškėja nurodo, kad siekiant pašalinti pažeidimą teisėtu būdu įregistruojant statinius nustatyta tvarka, minėti procesai užtrunka dėl institucinių derinimų ir projektavimo darbų.

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – Priežiūros įstatymas), 23 straipsnį, Inspekcija atlieka planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus. Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, be kita ko, ar vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai (3 punktas). Žemės naudojimo patikrinimo rezultatai įforminami Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktu (24 straipsnio 7 dalis).

Pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 5 dalį, žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, atlikdami tikrinamo objekto žemės naudojimo patikrinimą ir pastebėję gretimame ir (ar) kitame žemės sklype ir valstybinės žemės plote galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka atlieka neplaninį šio žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto žemės naudojimo patikrinimą, jeigu jį galima atlikti nepatenkant į šį sklypą ir valstybinės žemės plotą. Šiuo atveju šio straipsnio 2 dalis netaikoma, o tikrinamo žemės sklypo ir valstybinės žemės ploto savininkas, valdytojas ar naudotojas apie atlikto žemės naudojimo patikrinimo rezultatus informuojamas Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka ir terminais. Kai nėra galimybės atlikti žemės naudojimo patikrinimo nepatenkant į tikrinamą žemės sklypą ir valstybinės žemės plotą, kuriame pastebėta galimų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, valstybinės priežiūros pareigūnai apie pastebėtus galimus žemės naudojimo pažeidimus Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka informuoja Inspekcijos įgaliotą pareigūną, kad šis Inspekcijos vadovo nustatyta tvarka pavestų imtis veiksmų, nurodytų šio straipsnio 2 dalyje. Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus: 1) įstatymuose nustatytais atvejais ir tvarka vykdo administracinių nusižengimų teiseną; 2) neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalis).

Nagrinėjamos administracinės bylos kontekste pažymėtina, kad Priežiūros įstatyme nėra nustatyta, kokiais atvejais gali būti pratęsiamas privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus įvykdymo terminas, nenustatyti ir kiti papildomi reikalavimai tokiam pratęsimui. Šiame kontekste pažymėtina, kad administracinių teismų praktikoje, aiškinant Priežiūros įstatymo nuostatas dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo, pabrėžiama, kad privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas gali būti pratęstas tik dėl svarbių priežasčių – priežasčių, susijusių su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013). Tačiau šiame kontekste negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2269-520/2021 ir kt.).

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad pareiškėja aktyviais veiksmais siekia pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą. Pareiškėja jau kreipėsi į Klaipėdos regioninio valstybės archyvą dėl duomenų pateikimo ir susipažinimo su jais. Gauti archyviniai dokumentai ir turimi Administracijos dokumentai suteikia pareiškėjai galimybę statinius esančius rekreacinėje zonoje įteisinti, vadovaujantis šiuo metu galiojančiais teisės aktais. Pareiškėja nurodo, kad jos tikslas yra teisės aktų nustatyta tvarka įteisinti 4 (keturis) poilsio paskirties statinius, užtikrinant jų atitiktį techniniams ir saugos reikalavimams, nes poilsio paskirties pastatas – statinys skirtas laikinam žmonių apgyvendinimui rekreacinėse teritorijose. Taip pat nurodo, kad šiuo metu teritorija aplink statinius yra išvalyta, poilsio nameliai pareiškėjos yra prižiūrimi.

Įvertinus bylos medžiagą, suinteresuoto trečiojo asmens argumentus bei pareiškėjos nurodytas aplinkybes yra pagrindas konstatuoti, kad šiuo atveju pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų siekiant įteisinti valstybinės žemės naudojimą, tačiau yra susidariusios aplinkybės, kai pareiškėja negali Privalomajame nurodyme nustatytu terminu įvykdyti procedūrų dėl ne nuo jos valios priklausančių priežasčių. Teisėjų kolegija pažymi, kad pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas. Pareiškėja byloje pateikė įrodymus, pagrindžiančius pareiškėjos inicijuotų procedūrų terminus, siekiant pašalinti Privalomajame nurodyme nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, todėl pareiškėjos prašomas pratęsti terminas nėra nepagrįstai ilgas. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjos inicijuotos procedūros priklauso nuo institucijų veiksmų ir sprendimų, teisėjų kolegija sprendžia, jog šios priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl Privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-1694 terminas pratęstinas iki 2026 m. gegužės 1 d. 

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjos Kretingos rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo, patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2025 m. sausio 6 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1694 įvykdymo terminą iki 2026 m. gegužės 1 d.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmus.

Teisėjai                                         Linas Baublys

Agnė Stankevičienė

Fausta Vitkienė