Administracinė byla Nr. I-1879-162/2012

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01484-2013-8

     Procesinio sprendimo kategorijos: 13.5; 13.6; 74

(S)

KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. gruodžio 12 d.  

Klaipėda

        Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegiją, susidedanti iš teisėjų Dalios Gumuliauskienės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės, sekretoriaujant Živilei Račkauskienei, dalyvaujant pareiškėjos atstovui M. D., trečiojo suinteresuoto asmens atstovei V. Z., 2013 m. gruodžio 2  d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, atstovaujamos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus, dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

        Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi administracinę bylą,

n u s t a t ė :

        pareiškėja Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcija (toliau – ir pareiškėja, KNNP direkcija) kreipėsi į  teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus  (toliau – ir VTPSI Klaipėdos skyrius) 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-30-130207-00009 įvykdymo terminą 36 mėnesiams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos.

        Pareiškėja nurodo, kad 2012 m. gruodžio 14 d. raštu Nr. S1-977(1.50) „Dėl nekilnojamojo turto objekto, adresu (duomenys neskelbtini)“ kreipėsi į VTPSI Klaipėdos skyrių, kuriuo informavo, kad adresu (duomenys neskelbtini), KNNP direkcijai priklausantis pagalbinis pastatas pastatytas neturint statybą leidžiančio dokumento.

        VTPSI Klaipėdos skyrius 2013 m. sausio 8 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-30-130108-00001, kuriame nurodė, kad KNNP direkcija savavališkai pastatė statinį, adresu (duomenys neskelbtini), kurio paskirtis – pagalbinio ūkio sandėlis. 2013 m, vasario 8 d. surašytas reikalavimas Nr. REI-30-130207-00009 pašalinti savavališkos statybos padarinius, t.y. iki 2013 m. rugpjūčio 7 d. nugriauti savavališkai pastatytą vieno aukšto su rūsiu mūrinį statinį (stogas dvišlaitis, dengtas čerpėmis), kurio ilgis apie 14,00 m., plotis apie 5,30 m., aukštis apie 6,00 m., ir sutvarkyti statybvietę.

        Pareiškėja nurodo, kad siekdama įteisinti savavališkos statybos padarinius, 2013 m. balandžio 30 d. kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui ir toks leidimas duotas Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. birželio 6 d. įsakymu. Teigia, kad KNNP direkcija 2013 m. liepos 10 d. patvirtino techninę užduotį teritorijų planavimo darbams, pradėtos viešųjų pirkimų procedūros projektavimo darbams atlikti. Pareiškėjos prašymu VTPSI Klaipėdos skyrius 2013 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. 2D-13937(16.29) tenkino KNNP direkcijos prašymą ir pratęsė terminą iki 2013 m. lapkričio 17 d. savavališkos statybos padariniams pašalinti.

        Nurodo, kad KNNP direkcija, atlikdama savavališkos statybos padarinių įteisinimo procedūras, 2013 m. rugsėjo 10 d. pasirašė projektavimo darbų rangos sutartį dėl detaliojo teritorijų planavimo dokumentui parengimo paslaugos suteikimo. Darbai pagal sutartį turi būti baigti iki 2014 m. vasario 10 d.  Pažymi, jog siekdama įteisinti savavališkos statybos padarinius, KNNP direkcija privalės atlikti dar eilę veiksmų: parengtą žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, teikti tvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai; pagal patvirtintą žemės sklypo planą atlikti suformuoto žemės sklypo kadastrinius matavimus ir kreiptis į Nacionalinę žemės tarnybą dėl žemės sklypo išnuomavimo; sudarius valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį bus galima parengti statinio techninį projektą ir kreiptis dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo, kurių trukmei ji negali daryti įtakos.

        Pareiškėjos atstovas Martinas Duobinis prašo pašymą tenkinti jame išdėstytų motyvų pagrindu.

        Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, atstovaujamos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus, atstovė  su prašymu pratęsti 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-30-130207-00009 įvykdymo terminą sutinka, tik mano, kad pareiškėjos nurodoma termino pratęsimo trukmė nėra pagrįsta. Nurodo, kad Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje numatyta statytojo teisė kreiptis į teismą dėl reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Kadangi pareiškėja pateikė savavališkos statybos įteisinimui atliktos procedūros – projektavimo darbų rangos sutarties žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), planui, prilyginamam teritorijų planavimo dokumentui, parengti, tai gali būti įvertinama svarbia reikalavimo dėl padarinių šalinimo pratęsimo priežastimi.

        Tokią pat poziciją Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos, atstovaujama Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus, išdėstė ir atsiliepime (b.l. 23-25).

        Teisėjų kolegija konstatuoja

        Pareiškėja, vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatomis, prašo pratęsti VTPSI Klaipėdos skyriaus 2013 m. vasario 7 d. surašyto reikalavimo Nr. REI-30-130207-00009  (toliau – ir Reikalavimas) pašalinti savavališkos statybos padarinius – nugriauti savavališkai pastatytą vieno aukšto su rūsiu mūrinį statinį – sandėlį (stogas dvišlaitis, dengtas čerpėmis), kurio ilgis apie 14,00 m., plotis apie 5,30 m., aukštis apie 6,00 m., adresu (duomenys neskelbtini), ir sutvarkyti statybvietę iki 2013 m. rugpjūčio 7 d.

       Nagrinėjamoje administracinėje byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad 2013 m.  vasario 7 d. d. surašytame Reikalavime pašalinti savavališkos statybos padarinius (b.l. 13) buvo nustatytas įvykdymo terminas iki 2013 m. rugpjūčio 7 d. (t.y. Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalis). Tačiau pareiškėja 2013 m. rugpjūčio 28 d. prašymu Nr. S1-643 (2.35) kreipėsi į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių (minėta, toliau – ir VTPSI Klaipėdos skyrius) dėl Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius  įvykdymo termino pratęsimo (b.l. 15) ir Reikalavimo įvykdymo terminas 2013 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. RE-322-(16.29) buvo pratęstas iki 2013 m. lapkričio 7 d. (b.l. 16).

        Bylos medžiaga nustatyta, kad VTPSI Klaipėdos skyrius pareiškėjai 2013 m. sausio 8 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-30-130108-00001, kuriame nurodė, kad Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcija (minėta, toliau – ir  KNNP direkcija) savavališkai pastatė II grupės nesudėtingą statinį, adresu (duomenys neskelbtini), kurio paskirtis – pagalbinio ūkio sandėlis (b.l. 10-13).

        Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje pateikta savavališkos statybos definicija, pagal kurią savavališka statyba – tai statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius. Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis reglamentuoja statytojo teisės įgyvendinimą ir numato, jog statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų numatytais pagrindais <...> , statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas). Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktai numato statytojo (užsakovo) pareigą turėti nustatyta tvarka parengtą ir patvirtintą (kai tai privaloma) statinio projektą bei įstatymo nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą.  Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad naujo neypatingo statinio statybai rengiamas projektas, o pagal minėto įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktą naujo neypatingo statinio statybos atveju reikalingas leidimas statyti naują statinį.

        Savavališkos statybos akte konstatuota, kad KNNP pastatė pagalbinio ūkio sandėlį neturėdama statybą leidžiančių dokumentų, todėl jai buvo surašytas Reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius.

        Nagrinėjamoje byloje pareiškėja prašo pratęsti Reikalavime pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą, svarbiomis priežastimis įvardindama kliūtis, susijusias su atliekamomis procedūromis, siekiant įteisinti savavališką statybą.

       Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalis nustato, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pagal šio įstatymo jai priskirtą kompetenciją išnagrinėja savavališkos statybos faktą ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pareikalauja iš statytojo (užsakovo) ar kito šio straipsnio 1 dalyje nurodyto asmens savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

        Vadovaujantis Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatomis, reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

        Minėtų Statybos įstatymo nuostatų analizė leidžia daryti išvadą, kad Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai nurodžius statytojui (užsakovui) savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, šis reikalavimas gali būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius vieną iš Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 1-3 punktų reikalavimų, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t.y. įteisinant savavališką statybą.

        Nagrinėjamu atveju matyti, kad pareiškėja, kuriai buvo surašytas Reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, pasirinko antrąjį elgesio modelį, t.y. kreipėsi  Klaipėdos skyrių, siekdama įteisinti savavališkas statybas, tačiau pradėtų procedūrų neturėjo galimybės užbaigti iki Klaipėdos skyriaus nustatyto termino.

        Pagal nustatytą teisinį reguliavimą, sprendžiant reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo klausimą, aplinkybės, dėl kurių būtų pagrindas pratęsti terminą, turėtų būti pripažintos svarbiomis ir priklausančiomis nuo procedūrų, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

        Byloje nustatyta, kad KNNP direkcija kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo Klaipėdoje, (duomenys neskelbtini), prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. birželio 6 d. įsakymu Nr. AD1-1393 „Dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui“ KNNP direkcijai leista pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal žemės sklypo plano rengimo reikalavimus ir preliminarią žemės sklypo ribų schemą. Šiuo įsakymu nustatyta, kad žemės sklypo plano rengimo tikslas – suformuoti žemės sklypą esamų pastatų eksploatacijai (b.l. 7). 2013 m. rugsėjo 10 d projektavimo darbų rangos sutartis  Nr. 29 patvirtina, kad pareiškėja su UAB „Klaipėdos projektas“ sudarė sutartį parengti žemės sklypo Klaipėdoje, (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui ir suderinti jį teisės aktų nustatyta tvarka (b.l. 34-36). Žemės sklypo planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal sutarties 3.1 punktą, privalo būti parengtas per penkis mėnesius nuo sutarties pasirašymo dienos bei sutarties 2.1.1 punkto įvykdymo (būtinų dokumentų pateikimo vykdytojui), t.y. iki 2014 m. vasario 10 d. Pareiškėjos atstovo paaiškinimu teismo posėdyje nustatyta, kad  siekdama įteisinti savavališkos statybos padarinius, KNNP direkcija dar privalės parengtą žemės sklypo planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, teikti tvirtinti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai; pagal patvirtintą žemės sklypo planą atlikti suformuoto žemės sklypo kadastrinius matavimus ir kreiptis į Nacionalinę žemės tarnybą dėl žemės sklypo išnuomavimo, o sudarius valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį bus galima parengti statinio techninį projektą ir kreiptis dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo. Pareiškėjos atstovas pabrėžė, kad minėtų procedūrų atlikimas užtrunka pakankamai ilgai, nes paminėtų darbų atlikimui skelbiami konkursai, gali užtrukti parengto žemės sklypo plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, derinimas, todėl Reikalavimo įvykdymo terminą prašo pratęsti trejiems metams.

        Pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų, tačiau atlikti procedūrų, siekdama įteisinti savavališką statybą, negali dėl paminėtų svarbių ir ne nuo jos priklausančių priežasčių, kurių trukmei negali daryti įtakos, o tai pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalies nuostatas, laikytina faktiniu pagrindu pratęsti Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą. 

        Apibendrinus tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad pateiktų įrodymų visuma leidžia tvirtinti, jog pareiškėjos prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos parengimo statybą leidžiančio dokumento gavimui, kurių trukmei ji negali daryti įtakos. Teisėjų kolegija sprendžia, kad pareiškėjos nurodytos priežastys laikytinos svarbiomis, todėl prašymas pratęsti Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą tenkintinas.

        Pareiškėja prašo šį terminą pratęsti trejiems metams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos, tačiau tokios termino pratęsimo trukmės nepagrindžia objektyviais įrodymais. Pareiškėja nurodo, jog žemės sklypo (duomenys neskelbtini), detalusis planas, prilyginamas detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, turi būti parengtas iki 2014 m. vasario 10 d., kas leidžia spręsti, jog kitos procedūros (suformuoto žemės sklypo kadastriniai matavimai, valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties sudarymas) gali būti atliktos per trumpesnį terminą, nei pareiškėjos nurodomas. Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies konstrukcija leidžia daryti išvadą, jog reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęsimo terminas turi būti apibrėžtas konkrečia data. Įvertinus procedūrų, susijusių su savavališkos statybos įteisinimu atlikimo terminus, į tai, kad sprendime paminėtų darbų atilikimui skelbiami viešieji pirkimai, kurių procedūros sąlygoje ilgesnio termino poreikį,  2013 m. vasario 7 d. reikalavime Nr. REI-30-130207-00009  nurodytų savavališkos statybos padarinių pašalinimo terminas pratęstinas iki  2015 m. gruodžio 12 d.  Teismas daro išvadą, kad nustatytas naujas terminas Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymui yra protingas ir pakankamas minėtoms procedūroms atlikti.

        Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

        pareiškėjos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos pareiškimą tenkinti iš dalies.

        Pratęsti pareiškėjai  Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2013 m. vasario 7 d. reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-30-130207-00009  įvykdymo terminą iki 2015 m. gruodžio 12 d. 

        Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

              Teisėjai                                                                                  Dalia Gumuliauskienė

                                                                                    Remigijus Arminas

                                                                                   Laimutė Jokubauskaitė