2011 m. kovo 10 d.
Šiauliai
Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų
kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Laisvutės
Kartanaitės, kolegijos teisėjų Gražvydo Poškaus ir Donato Daunio,
sekretoriaujant
Daliai Semaškaitei,
nedalyvaujant
pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro, atstovui,
nedalyvaujant
atsakovei D. R. ir bendraatsakovei K. J.,
rašytinio
proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono
atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei D. R. ir
bendraatsakovei K. J. dėl 920,00 Lt vietinės rinkliavos už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1
d. iki 2010 m. gruodžio 31 d., ir 5 procentų dydžio metinių palūkanų nuo
priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško
įvykdymo priteisimo.
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n
u s t a t ė:
Viešoji įstaiga
Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – VĮ ŠRATC) su prašymu
kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą prašydamas priteisti iš atsakovės D. R. ir bendraatsakovės
K. J. 920,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų
surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010 m. gruodžio
31 d., ir 5 procentų dydžio metinių palūkanų nuo priteistos sumos nuo bylos
iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo priteisimo.
Pareiškėjo atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie
bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimais (b. l. 24,
33). Teismui pateiktame prašyme (b.l. 2-4) nurodė, kad viešoji įstaiga Šiaulių
regiono atliekų tvarkymo centras yra Šiaulių miesto, Kelmės, Akmenės, Joniškio,
Pakruojo, Radviliškio ir Šiaulių rajonų savivaldybių įsteigta įstaiga, kuri yra
viešojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iš
atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas.
Radviliškio rajone iki 2007-09-30 mokestis už
komunalinių atliekų tvarkymą buvo mokamas kaip sutartinė prievolė už paslaugą
ir buvo mokamas po paslaugos suteikimo, o jo dydis priklausė nuo suteiktos
paslaugos apimties. Nemaža dalis šių atliekų turėtojų, piktnaudžiaudami šia
sistema, nesudarė sutarties dėl komunalinių atliekų išvežimo, nemokėjo už jų
tvarkymą, o šias atliekas dėjo į kolektyvinio naudojimo konteinerius arba
išmesdavo jas draudžiamose vietose. Nuo 2007-10-01 Radviliškio rajone pradėjo
veikti iš esmės kita komunalinių atliekų sistema, kurioje minėtas mokestis
nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų kiekio ir net paties perdavimo
fakto, tokiu būdu atliekų turėtojui nebenaudinga slėpti savo atliekų, t.y. teršti
aplinką, kuri priklauso visiems. Mokestis buvo pakeistas vietine rinkliava už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau tekste – ir rinkliava), kuri
yra įskaitoma į savivaldybės biudžetą ir yra privaloma įmoka. Įvedant rinkliavą
preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi
komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl
apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau
siekiama užtikrinti, kad rinkliavą mokėtų jie visi. Rinkliava turi būti mokama
ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis
tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebūtų. Rinkliavos dydis
apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam
gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės
gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio būsto gyventojų skaičiaus.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.
nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta
privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p.
– kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti
vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir
atliekų tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir
juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas
jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas
moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519
patvirtinto plano 79 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį
savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas,
būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo
31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų
tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių
institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas
savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos
savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei
suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos
paslaugomis (Specialiosios teisėjų kolegijos 2009-11-30 nutartis, esanti
administracinėje byloje Nr. 1-78-355/2010, išnagrinėtoje Šiaulių apygardos
administraciniame teisme 2010-03-20).
Remdamasi tuo, Radviliškio rajono savivaldybės taryba
2007-08-30 sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1 d. įvedė privalomą vietinę
rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama,
vadovaujantis Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2006-10-12 sprendimu Nr.
T-885 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir
tvarkymą nuostatais (su pakeitimais ir papildymais, padarytais 2007-11-29
sprendimu Nr. T-236, 2008-05-15 sprendimu Nr. T-401, 2008-06-26 sprendimais Nr.
T-450 bei Nr. T-451, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-868) (toliau tekste – ir
Nuostatai). Šie sprendimai yra viešai paskelbti www.radviliskis.lt.
Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir
Nuostatų 42 p. rinkliavos lėšos iš pareiškėjos VšĮ Šiaulių regiono atliekų
tvarkymo centro, kaip rinkliavos administratoriaus, sąskaitos pervedamos į
savivaldybės biudžetą.
Nuostatų 11, 12, 13, 31, 32, 44 p. p. nustato, kad
pareiškėjas Viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras
administruoja šią vietinę rinkliavą bei, be kitų, vykdo šias vietinės rinkliavos
administravimo procedūras: apskaičiuoja vietinę rinkliavą ir siunčia pranešimą
mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimą. Pagal Nuostatų 12 p., Atliekų tvarkymo
įstatymo 31 str. 1 d., Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d., 4 d., 18
d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p. pareiškėjos veiksmai, vykdant
šias funkcijas, yra „laikytini viešojo administravimo įgalinimus turinčio
subjekto veiksmais viešojo administravimo srityje“ (Specialiosios
teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr.
I-322-621/2010).
Rinkliava atsakovei skaičiuojama Nuostatų 13 p. ir 15
p. bei Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2008-06-26 sprendimu Nr. T-451 nustatyta
tvarka. Nuostatų 39 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius
(pareiškėjas) išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu
būdu ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK)
6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kurią LR CK 6.59 str.
draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti. Atsakovė D. R. ir
bendraatsakovė K. J. yra skolingos Viešajai įstaigai
Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras 920,00 Lt vietinės rinkliavos už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1
d. iki 2010 m. gruodžio 31 d.
Atsakovė D. R. į teismo posėdį neatvyko, apie
teismo posėdį jai pranešta tinkamai, teismo šaukimais (b.l. 25, 35). 2011 m.
vasario 23 d. rašytiniu prašymu (b. l. 26) prašo bylą nagrinėti jai
nedalyvaujant, su skola sutinka, tačiau prašo atsižvelgti, kad jai priklauso ½ buto
ir šiuo metu bute negyvena.
Bendraatsakovė
K. J. į teismo posėdį neatvyko, apie teismo
posėdį jai pranešta tinkamai, teismo šaukimu (b. l. 34).
Pagal
pareiškėjo pateiktą Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą
(b. l. 6-7) butas, esantis Kėdainių g. 100-5, Šeduvoje, Radviliškio rajono
savivaldybėje nuosavybės teise po ½ priklauso K. J. ir D. R..
Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų
tvarkymo centro prašymas tenkintinas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8
p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje
nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų
turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Radviliškio
rajono savivaldybės taryba 2007-08-30 sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1
d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir
tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Radviliškio rajono savivaldybės
tarybos 2006-12-12 sprendimu Nr. T-885 patvirtintais Vietinės rinkliavos už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (su pakeitimais ir
papildymais, padarytais 2007-11-29 sprendimu Nr. T-236, 2008-05-15 sprendimu
Nr. T-401, 2008-06-26 sprendimais Nr. T-450 bei Nr. T-451, 2009-12-17 sprendimu
Nr. T-868).
Atsakovė
D. R. ir bendraatsakovė K. J. gyvena Radviliškio
rajono savivaldybėje ir pagal nuostatus yra vietinės rinkliavos mokėtojos. Iš
pažymos (b.l. 5) matyti, kad atsakovės ir bendraatsakovės įsiskolinimas už
vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. yra 920,00
Lt. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava
yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės
teritorijoje, todėl atsakovei ir bendraatsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas
yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovei ir
bendraaatsakovei draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovė ir bendraatsakovė netinkamai
vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą
ir tvarkymą, todėl iš jų priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjai (LR CK 6.38
str.).
Pareiškėjas
prašo priteisti iš atsakovės ir bendraaatsakovės 5 procentų dydžio metines
palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo
visiško įvykdymo. LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad prievolės
skolininkas taip pat privalo mokėti įstatymų nustatyto dydžio palūkanas už
priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo
(procesinės palūkanos). Civilinės teisės ir pareigos atsiranda Civilinio
kodekso ir kitų įstatymų numatytais pagrindais, taip pat iš fizinių asmenų ir
organizacijų veiksmų, kurie nors ir nėra įstatymų numatyti, bet pagal civilinių
įstatymų bendruosius pradmenis bei prasmę sukuria civilines teises ir pareigas
(LR CK 1.136 str. 1 d.). Vadovaujantis šia nuostata, civilinės teisės ir
pareigos be kita ko atsiranda ir iš administracinių aktų, turinčių civilines
teisines pasekmes (LR CK 1.136 str. 2 d. 3 p.). LR CK 6.210 straipsnio 1 dalis
nustato, kad terminą įvykdyti piniginę prievolę praleidęs skolininkas privalo
mokėti penkių procentų dydžio metines palūkanas už sumą, kurią sumokėti
praleistas terminas, jeigu įstatymai ar sutartis nenustato kitokio palūkanų
dydžio. Nagrinėjamu atveju ši nuostata yra aktuali tik tuo aspektu, kiek jame
nustatytas procesinių palūkanų dydis, o procesinių palūkanų skaičiavimo termino
pradžia nustatyta LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgiant į paminėtas
teisės aktų nuostatas, iš atsakovės ir bendraaatsakovės priteistinos 5 procentų
dydžio metinės palūkanos nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme, t. y 2011
m. sausio 25 d. iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.
Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir
vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,
n u s p r e n d ė:
Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų
tvarkymo centro prašymą patenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovės D. R. ir bendraatsakovės K. J. Viešajai įstaigai
Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras 920,00 Lt (devynis šimtus dvidešimt
litų 00 centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir
tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. ir 5
(penkių) procentų dydžio metines palūkanas nuo 920,00 Lt (devynių šimtų dvidešimties
litų 00 centų) sumos nuo bylos iškėlimo teisme, t. y. 2011 m. sausio 25 d. iki
teismo sprendimo visiško įvykdymo.
Sprendimas per 14 dienų gali būti skundžiamas
apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai
arba per šį teismą.
Teisėjai Laisvutė
Kartanaitė
Donatas
Daunys
Gražvydas
Poškus