Administracinė byla Nr. eI-1290-428/2018
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02314-2017-4
Procesinio sprendimo kategorijos: 24.7; 55.1
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2018 m. balandžio 30 d.
Kaunas
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Urbonienės,
sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui,
dalyvaujant pareiškėjui A. J., jo atstovei advokatei V. G., atsakovių Šakių rajono savivaldybės administracijos atstovei J. Š. ir Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos atstovui V. S.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo A. J. skundą atsakovėms Šakių rajono savivaldybės administracijai ir Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijai dėl Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos protokolinio sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
Pareiškėjas kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, prašydamas: 1) panaikinti Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos 2017 m. spalio 10 d. sprendimo Nr. S-2323 10 punktą; 2) įpareigoti Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisiją iš naujo svarstyti dėl eismo saugumo priemonių įdiegimo (duomenys neskelbtini), vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6.
Pareiškėjas skunde nurodė ir teismo posėdyje pareiškėjas ir jo atstovė advokatė paaiškino, jog pareiškėjui A. J. asmeninės nuosavybės teise priklauso žemės sklypas bei pastatas adresu (duomenys neskelbtini). Su pareiškėjo privačia valda, besiribojančiu bendro naudojimo keliu Nr. Ž-III-6 nuolatos važinėja sunkiasvorė žemės ūkio technika. Minėtu keliu naudojasi šalia įsikūrę ūkininkai, tačiau su jais nėra galimybės susitarti, kad sunkiasvorėmis transporto priemonės važinėtų aplinkiniais keliais ir neterštų bei negadintų kelio dangos, nekeltų grėsmės aplinkiniams gyventojams, juolab, kad šiuo keliu taip pat naudojasi pareiškėjo šeima ir gretimų sklypų kaimynai bei jų svečiai. Mažamečiai vaikai dažnai bėgioja kiemuose bei per kelią, šiuo keliu važinėja transporto priemonės ir žemės ūkio technika maksimaliu greičiu, jų gabaritai viršija kelio plotį ir riboja vairuotojų matomumą, todėl gali sukelti pavojingų situacijų. Pareiškėjas 2017 m. spalio 4 d. kreipėsi su prašymu į Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisiją dėl saugumo priemonių įdiegimo bendro naudojimo kelyje Nr. Ž-III-6, (duomenys neskelbtini). Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija 2017 m. spalio 12 d. priėmė sprendimą nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui (duomenys neskelbtini), vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6, motyvuodama tuo, kad dėl itin mažo eismo intensyvumo ir retai apgyvendintos atitinkamos vietovės komisija neįžvelgia grėsmės eismo saugumui. Atsakovė, priimdama skundžiamą sprendimą, vadovavosi vien tuo, kad eismo saugumo priemonių įdiegimas ginčo kelyje yra nereikalingas dėl itin mažo eismo intensyvumo ir retai apgyvendintos atitinkamos vietovės, nors (duomenys neskelbtini)kaime registruoti 38 gyventojai. Tačiau pažymėtina, kad jokiais Lietuvos Respublikos teisės aktais nėra reglamentuota intensyvaus eismo sąvoka, nes nei Kelių eismo taisyklės, nei Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymas neapibrėžia šios sąvokos ir toks atsakovės priimtas administracinis aktas nėra pagrįstas jokiomis teisės aktų normomis. Skundžiamas sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytų teisėtumo ir pagrįstumo kriterijų. Ginčijamas sprendimas yra nepagrįstas jokiomis teisės aktų nuostatomis, jame nėra nurodyta, kokiu teisės aktu vadovaujantis jis priimtas ir kokiu teisiniu pagrindu nuspręsta neįdiegti eismo saugumo priemonių (duomenys neskelbtini)kaime, vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6, todėl toks Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos sprendimas naikintinas.
Atsakovės atsiliepimuose nurodė ir jų atstovai teismo posėdyje paaiškino, kad skundžiamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas objektyviais duomenimis. (duomenys neskelbtini) kaimo vietinės reikšmės viešasis kelias Nr. Ž-III-6 (toliau – ir Kelias), esantis (duomenys neskelbtini) kaime, nuosavybės teise priklauso Šakių rajono savivaldybei ir yra apskaitomas Savivaldybės balanse. Kelias yra įtrauktas į rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių sąrašą, kuris buvo patvirtintas Šakių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 24 d. sprendimu Nr. T-33 „Dėl rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir rajono savivaldybės vietinės reikšmės gatvių sąrašo patvirtinimo“. Pareiškėjo 2017 m. spalio 4 d. prašymas Savivaldybėje buvo gautas 2017 m. spalio 9 d. Prašyme nurodytos aplinkybės ir motyvai bei prašoma Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos svarstyti klausimą dėl sunkiasvorių transporto priemonių eismą ribojančių kelio ženklų įrengimo Kelyje. Kadangi Savivaldybėje taip pat buvo gautas bendras S. Z. ūkio, A. K. ūkio ir J. S. ūkio prašymas, kuriame išdėstytos kitokios aplinkybės ir motyvai dėl to paties Kelio naudojimosi, tai komisijos posėdis buvo rengiamas 2017 m. spalio 10 d. rajono Savivaldybės pastato posėdžių salėje kartu svarstant pareiškėjo ir nurodytų ūkininkų prašymus. Pirmiau minėti ūkininkai savo prašyme prašė Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos išsiaiškinti dėl kokių aplinkybių ant Savivaldybei priklausančio kelio nuolatos laikomos transporto priemonės, galimai priklausančios pareiškėjui, bei dėl kokių aplinkybių ant to paties Kelio yra įrengta vaizdo stebėjimo sistema, taip pat galimai sumontuota pareiškėjo. Posėdyje dalyvavo 9 iš 11 Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos narių. Posėdyje dalyvauti buvo pakviesti tiek pareiškėjas ir 2017 m. spalio 10 d. prašymą pateikę ūkininkai, taip pat dalyvavo Žvirgždaičių seniūnas A. B., spaudos atstovai. Klausimas dėl eismo saugumo priemonių įdiegimo (duomenys neskelbtini)kaime, vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6 pagal darbotvarkę buvo svarstomas dešimtas. Šiuo klausimu buvo leista pasisakyti pareiškėjui, kitiems ūkininkams, taip pat Žvirgždaičių seniūnui. Komisijos posėdyje kalbėjęs Žvirgždaičių seniūnas A. B. nurodė, kad iki pareiškėjui apsigyvenant (duomenys neskelbtini)kaime nebuvo kilę jokių problemų dėl naudojimosi Keliu, kuris yra pagrindinis privažiavimas prie ūkininkų žemės sklypų. Šiuo Keliu naudojasi 4 gyvenamųjų sodybų gyventojai ir ūkininkai, kuriems tai yra pagrindinis privažiavimas prie savo žemės. Išklausę visų suinteresuotų asmenų nuomones, Komisijos nariai vienbalsiai nutarė nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui (duomenys neskelbtini)kaime, vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6. Dėl itin mažo eismo intensyvumo ir retai apgyvendintos atitinkamos vietovės Komisija neįžvelgia grėsmės eismo saugumui. Nagrinėjamu atveju Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija protokolinį sprendimą priėmė vadovaudamasi teisės aktais, išanalizavusi faktines aplinkybes, kurios pareiškėjui buvo žinomos. Nėra pagrindo naikinti skundžiamą sprendimą bei perduoti klausimą nagrinėti iš naujo Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijai.
Skundas tenkintinas visiškai.
Administracinis ginčas kilo dėl viešojo administravimo subjekto administracinio akto teisėtumo ir įpareigojimo atlikti atitinkamus veiksmus, t. y. dėl Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos (toliau – ir Komisija) 2017 m. spalio 12 d. protokolinio sprendimo nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui (duomenys neskelbtini), vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6, ir Komisijos įpareigojimo iš naujo svarstyti dėl eismo saugumo priemonių įdiegimo (duomenys neskelbtini), vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6.
Pareiškėjas 2017 m. spalio 9 d. kreipėsi į Komisiją, prašydamas svarstyti klausimą dėl sunkiasvorių transporto priemonių eismą ribojančių kelio ženklų įrengimo Kelyje.
Byloje nėra ginčo, jog kelias (duomenys neskelbtini)yra įtrauktas į rajono Savivaldybės vietinės reikšmės kelių sąrašą, patvirtintą Šakių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 24 d. sprendimu Nr. T-33 „Dėl rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir rajono savivaldybės vietinės reikšmės gatvių sąrašo patvirtinimo“, ir nuosavybės teise priklauso Šakių rajono savivaldybei. Taip pat byloje nėra ginčo, jog Kelias ribojasi su pareiškėjo privačia namų valda, t. y. pareiškėjo asmeninės nuosavybės teise priklausančiu žemės sklypu bei pastatu (duomenys neskelbtini), ir kad Keliu važinėja sunkiasvorė žemės ūkio technika.
Ginčas iš esmės kilo dėl sunkiasvorių transporto priemonių eismą ribojančių kelio ženklų įrengimo Kelyje.
Bylos duomenys patvirtino, kad pareiškėjas 2017 m. spalio 4 d. kreipėsi į Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisiją dėl saugumo priemonių įdiegimo bendro naudojimo Kelyje. Komisijos 2017 m. spalio 10 d. posėdyje 10 klausimu kartu buvo svarstomi pareiškėjo prašymas ir bendras S. Z. ūkio, A. K. ūkio ir J. S. ūkio prašymas, kuriame buvo išdėstytos kitokios aplinkybės ir motyvai dėl to paties Kelio. Bendrame S. Z. ūkio, A. K. ūkio ir J. S. ūkio 2017 m. spalio 10 d. prašyme buvo prašoma Komisijos išsiaiškinti dėl kokių aplinkybių ant Savivaldybei priklausančio kelio nuolatos yra sandėliuojamas didelis kiekis lengvųjų transporto priemonių, galimai priklausančių pareiškėjui, bei dėl kokių aplinkybių ant to paties Kelio yra įrengta vaizdo stebėjimo sistema, taip pat galimai sumontuota pareiškėjo. Komisija 2017 m. spalio 12 d. posėdyje priėmė protokolinį sprendimą nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui Kelyje, motyvuodama tuo, kad dėl itin mažo eismo intensyvumo ir retai apgyvendintos atitinkamos vietovės Komisija neįžvelgia grėsmės eismo saugumui.
Taigi atsakovės argumentai nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui buvo susiję su tuo, jog eismo saugumo priemonių įdiegimas ginčo Kelyje yra nereikalingas dėl itin mažo eismo intensyvumo ir retai apgyvendintos atitinkamos vietovės.
Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 2 straipsnio 16 punkte apibrėžta eismo saugumo sąvoka, pagal kurią eismo saugumo užtikrinimas – veikla, kuria siekiama užkirsti kelią eismo įvykiams, sušvelninti jų padarinius. Šio įstatymo 11 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės <...> užtikrina vietinės reikšmės keliuose ir gatvėse saugias eismo sąlygas, įgyvendindama juose eismo saugumo priemones. Šio įstatymo 10 straipsnio 8 dalis numato, kad užtikrindamas eismo saugumą, savivaldybės administracijos direktorius, be kita ko, sprendžia eismo organizavimo klausimus miestų ir kaimų gyvenamosiose vietovėse, vietinės reikšmės keliuose, rūpinasi vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, transporto infrastruktūros objektų projektavimu, statyba, gatvių tiesimu, taisymu ir rekonstravimu, atlieka kitas funkcijas, susijusias su eismo saugumo užtikrinimu savivaldybės teritorijoje.
Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad savivaldybių savarankiškosioms (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos) funkcijoms priskiriama savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas.
Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 25 punkte nurodyta, kad kelio ženklas – Kelių eismo taisyklėse nurodytas ženklas, kuriuo nustatoma eismo tvarka, įspėjami eismo dalyviai arba jiems suteikiama informacija.
Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2012 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 3-83 patvirtintų Kelio ženklų įrengimo ir vertikaliojo ženklinimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 100 punkte nustatyta, kad draudžiamieji ženklai naudojami eismui uždrausti ir apriboti arba tiems draudimams (apribojimams) panaikinti; draudžiamieji ženklai gali būti naudojami tik tada, kai jie yra būtini saugiam eismui organizuoti arba aplinkai apsaugoti; neturi būti naudojami ženklai, kurie nepagrįstai draustų ar apribotų eismą. Taisyklių 112 punktas nustato, kad ženklai Nr. 312 ir 313 „Nurodyto transporto eismas draudžiamas“ naudojami tų pačių transporto priemonių, kaip ir tų, kurių eismą draudžia ženklai Nr. 303–309, 337, eismui uždrausti. Taisyklių 112.1 punkte numatyta, kad ženklai Nr. 312 ir 313 naudojami siekiant išvengti dviejų ar trijų ženklų (iš ženklų Nr. 303–309, 337) įrengimo, ir tų pačių Taisyklių 112.2 punkte nurodyta, kad ženkluose Nr. 312 ir 313 leidžiama pavaizduoti tik ženklų Nr. 303–309, 337 simbolius.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. 1950 patvirtintų Kelių eismo taisyklių 1 priedo 4 punkto kelio ženklas Nr. 312, kurio pavadinimas „Nurodyto transporto eismas draudžiamas“ reiškia, kad kelio ženklas atstoja kelis kartu pastatytus draudžiamuosius kelio ženklus ir draudžia važiuoti tomis transporto priemonėmis, kuriomis važiuoti draudžia atitinkami kelio ženklai.
Nurodytos teisės aktų nuostatos reiškia, kad už saugaus eismo organizavimą atsako savivaldybė, tačiau šios funkcijos, kurios priklauso išimtinai savivaldybėms, yra reglamentuojamos įstatymais ir tai nereiškia, kad savivaldybės šioje srityje yra visiškai savarankiškos, savivaldybės savo funkcijas gali įgyvendinti tik ta apimtimi, kuri yra apibrėžta teisės aktais.
Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos, sudarytos Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. AT-414 (2017 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. AT-242 redakcija), veikla ir kompetencija apibrėžta Šakių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. balandžio 28 d. įsakymu Nr. AT-414 patvirtintais Komisijos nuostatais. Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija, organizuodama ir kontroliuodama valstybinės eismo saugumo užtikrinimo politikos įgyvendinimą Šakių rajono savivaldybės teritorijoje, sprendžia eismo organizavimo klausimus kaimų gyvenamosiose vietovėse vietinės reikšmės keliuose, įgyvendina saugaus eismo prevencines priemones, priima sprendimus eismo organizavimo klausimais, svarsto pateiktus skundus, susijusius su saugaus eismo organizavimu ir priimtus sprendimus pateikia savivaldybės administracijos direktoriui, teikia savivaldybės administracijos direktoriui siūlymus dėl Komisijos priimtų sprendimų įgyvendinimo (Nuostatų 1, 16.1, 16.3, 17.5, 17.6 p.). Pagal šių nuostatų 18.3 punktą Komisija turi teisę kviesti ekspertus, kitus kompetentingus specialistus probleminiams eismo saugumo klausimams spręsti.
Kaip matyti iš Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos 2017 m. spalio 10 d. posėdžio protokolo duomenų, Komisijos darbotvarkės 10 klausimu buvo svarstomas klausimas dėl eismo saugumo priemonių įdiegimo (duomenys neskelbtini), vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6. Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos 2017 m. spalio 10 d. posėdyje 10 klausimu kartu buvo svarstomi pareiškėjo prašymas ir bendras S. Z. ūkio, A. K. ūkio ir J. S. ūkio prašymas. Pareiškėjo prašymas buvo susijęs su kelio ženklo Nr. 312, draudžiančiu sunkiasvorių transporto priemonių eismą Kelyje, įrengimu. Bendrame S. Z. ūkio, A. K. ūkio ir J. S. ūkio prašyme buvo išdėstytos kitokios aplinkybės ir motyvai dėl to paties bendro naudojimo Kelio. Nurodytų ūkių ūkininkai bendrame prašyme prašė išsiaiškinti, kas ir kokiais tikslais ant kelio nuolat laiko automobilius, ir pašalinti prie Kelio neteisėtai įrengtą vaizdo stebėjimo kamerą.
Nurodytų prašymų aplinkybės patvirtina, jog pareiškėjo ir kitų asmenų prašymų aplinkybės, tikslai bei interesai buvo skirtingi, tačiau prašymai buvo nagrinėjami kartu, svarstant tik vieną klausimą dėl eismo saugumo priemonių įdiegimo Kelyje ir priimant vieną nutarimą nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui, kadangi Kelyje neįžvelgiama eismo grėsmė dėl mažo eismo intensyvumo ir retai apgyvendintos atitinkamos vietovės.
Įvertinusi nurodytas faktines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, jog Komisija svarstė klausimą ir priėmė protokolinį nutarimą, neatsižvelgdama į pareiškėjo prašymo įrengti konkretų kelio ženklą Nr. 312 Kelyje turinį, t. y. neįvertinusi faktinių aplinkybių, jog draudžiamieji ženklai naudojami eismui uždrausti ir apriboti, tačiau tik lakoniškai nurodydama atsisakymo argumentus nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui dėl mažo eismo intensyvumo ir retai apgyvendintos vietovės, neįžvelgusi grėsmės eismo saugumui. Tačiau toks Komisijos nutarimas nebuvo pagrįstas jokiais nuosekliais tyrimais, skaičiavimais, specialistų paaiškinimais ar kitais duomenimis.
Atsižvelgus į pirmiau minėtų teisės aktų nuostatas ir faktines aplinkybes, teigtina, jog pareiškėjo prašymo svarstymo procedūra buvo nenuosekli ir nepagrįsta objektyviu pareiškėjo nurodytos situacijos vertinimu, todėl nebuvo tinkama ir teisėta.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta viešojo administravimo subjekto pareiga individualų administracinį aktą tinkamai pagrįsti objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. VAĮ 8 straipsnyje numatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, kad būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis įvertinimas, t. y. motyvų išdėstymas administraciniame akte turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. birželio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-700/2008; 2008 m. spalio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-620/2008).
Įstatymo viršenybės principas įpareigoja viešojo administravimo subjektus vykdyti įstatymais jiems priskirtą veiklą tik taip, kaip numato teisės aktai. Pažymėtina, jog viešojo administravimo subjektas yra saistomas gero administravimo principo imperatyvo, kuris įtvirtintas Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Iš gero administravimo principo išplaukia, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo dirbti rūpestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų reikalavimų, procedūrą vykdyti nešališkai ir objektyviai. Viešojo administravimo subjektas saistomas pareiga motyvuoti sprendimą, šio ginčo atveju šios pareigos atsakovė nevykdė, priimdama nepagrįstą (faktais ir teisės normomis) ir nemotyvuotą administracinį sprendimą (VAĮ 8 str. 1 d.).
Įvertinus nustatytas faktines aplinkybes ir teisinius argumentus, konstatuotina, jog atsakovė Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija priimdama skundžiamą sprendimą nesilaikė pirmiau nurodytų VAĮ reikalavimų. Skundžiamas sprendimas priimtas iš esmės be objektyvaus faktinių aplinkybių tyrimo ir faktinių aplinkybių vertinimo kvalifikavimo ir pagrindimo pagal atitinkamų teisės aktų nuostatas. Atsakovė priėmė ginčijamą sprendimą visiškai nevertindama pareiškėjo prašymo turinio. Skundžiamame sprendime nenurodyti teisiniai argumentai, nulėmę tokio turinio sprendimo priėmimą. Atsakovė Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisija priėmė nepagrįstą (faktais ir teisės normomis), nemotyvuotą administracinį sprendimą (VAĮ 8 str. 1 d.). Skundžiamo sprendimo formuluotė – nepritarti eismo saugumo priemonių įdiegimui Kelyje – patvirtina, jog buvo neatsižvelgta į pareiškėjo prašymo turinį svarstyti prašymą dėl kelio ženklo Nr. 312 „Nurodyto transporto eismas draudžiamas“ įrengimo galimybės.
Taigi, teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčo atveju skundžiamas sprendimas buvo priimtas pažeidžiant VAĮ nuostatas, reglamentuojančias individualaus administracinio akto pagrindimą (VAĮ 8 str.), neužtikrinant pareiškėjo prašyme nurodytų reikšmingų aplinkybių vertinimo, iš esmės nesprendžiant pareiškėjo prašymo dėl kelio ženklo įrengimo galimybės. Tokio pobūdžio sprendimas laikytinas nemotyvuotu ir nepagrįstu, jame nėra nei teisinių argumentų, nei pareiškėjo prašyme nurodytų faktinių aplinkybių vertinimo. Dėl nurodytų priežasčių skundžiamas sprendimas negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu.
Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnį, skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Nagrinėjamo ginčo atveju svarstant pareiškėjo prašymą buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, todėl skundžiamas aktas naikintinas ir atsakovė įpareigotina iš naujo svarstyti pareiškėjo 2017 m. spalio 4 d. prašymą dėl kelio ženklo Nr. 312 įrengimo Kelyje.
Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo A. J. patikslintą skundą patenkinti.
Panaikinti Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisijos 2017 m. spalio 10 d. sprendimo Nr. S-2323 10 punktą.
Įpareigoti Šakių rajono savivaldybės Eismo saugumo komisiją iš naujo svarstyti pareiškėjo 2017 m. spalio 4 d. prašymą dėl kelio ženklo Nr. 312 įrengimo Žvirgždaičių seniūnijos Žėglių kaime, vietinės reikšmės kelyje Nr. Ž-III-6.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.
Teisėjai
Audrius Grauželis
Jolanta Medvedevienė
Asta Urbonienė