2022 m. birželio 27 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Jarūnė Sedalienė,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Kelmės rajono savivaldybės administracija, atstovaujamos UAB Kelmės vietinis ūkis, prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo iš atsakovės Ž. G..
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė:
Biudžetinė įstaiga Kelmės rajono savivaldybės administracija (toliau - pareiškėja) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovės Ž. G. (toliau – ir atsakovė) 85,05 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31.
Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovė 2008-06-03 nuosavybės teise įgijo butą, esantį (duomenys neskelbiami), todėl jai kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kurios atsakovė nemokėjo laikotarpiu nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31, todėl susidarė 85,05 Eur dydžio įsiskolinimas. Įsiskolinimo suma apskaičiuota remiantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai). Atsakovei buvo išsiųstas įspėjimas, kuriuo buvo prašoma sumokėti susidariusį įsiskolinimą ir iš anksto informuota apie pasekmes, galinčias atsirasti, jeigu skola nebus sumokėta, tačiau atsakovė susidariusio įsiskolinimo nesumokėjo. 2017 m. Nuostatų 4.10 p. apibrėžia, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą - tai Kelmės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Nuostatuose nustatyta tvarka. Pareiškėjai šios vietinės rinkliavos administravimas pavestas Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-141. 2017 m. Nuostatų 5 p. numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai patvirtinti savivaldybės tarybos sprendimu, savininkams arba kitiems asmenims. Nuostatų, galiojusių nuo 2017-07-01 iki 2020-04-03, 5 punktas įtvirtino, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai patvirtinti savivaldybės tarybos sprendimu, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta LR atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. Taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastovios dedamosios ir kintamosios dedamosios dydžių, kurie buvo nustatyti 2017 m. Nuostatų 2 priede: vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vienam gyventojui, besinaudojančiam individualiu arba kolektyviniu mišrių komunalinių atliekų surinkimo konteineriu, nustatyta 16,10 Eur per metus, kintamoji dedamoji – pagal konteinerio tūrį ir jų ištuštinimo skaičių per metus, o besinaudojančiam kolektyviniu konteineriu – 6,90 Eur per metus. Atsakovei nuosavybės teise priklausančiose patalpose savo nuolatinę gyvenamąją vietą laikotarpiu nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31 buvo deklaravę 4 asmenys, todėl ginčo laikotarpiu privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą, paskaičiuotą pagal Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą dydžių nustatymo metodiką. Atsakovė savo įsipareigojimų tinkamai nėra įvykdžiusi ir apskaičiuotų vietinės rinkliavos mokesčių už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nėra sumokėjusi.
Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, pareiškėjos prašymo su priedais nuorašas jai įteiktas, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta viešo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje būdu, nes įteikti registruota pašto siunta nepavyko.
Pareiškėjos prašymas tenkinamas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Kelmės rajono savivaldybės taryba 2007 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą, o 2014 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-181 patvirtino Kelmės rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisykles, kurios reglamentuoja atliekų tvarkymo sistemos organizavimą, komunalinių atliekų turėtojų ir tvarkytojų teises, pareigas ir atsakomybę, nustato atliekų turėtojo sąvoką; pagal taisyklių 31.1. punktą komunalinių atliekų turėtojai privalo naudotis savivaldybės organizuojama komunalinių atliekų tvarkymo sistema. 2014 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-141 Kelmės rajono savivaldybės taryba vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimą nuo 2015 m. sausio 1 d. pavedė vykdyti Kelmės rajono savivaldybės administracijai.
Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais, kurie pakeisti 2013-06-27 sprendimu Nr. T-183 (išdėstyti nauja redakcija). 2017 m. gegužės 25 d. Kelmės rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. T-183 patvirtino Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodiką bei naujus Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus, kurie taikomi nuo 2017 m. liepos 1 d. 2018 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. T-218 patvirtinta nauja Nuostatų redakcija.
2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintų Nuostatų (2018 m. birželio 28 d. redakcija, galiojo iki 2020-04-03) 5 punktas reglamentuoja, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. Nuostatų 12-16 punktai numato, kad taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastovios dedamosios ir kintamosios dedamosios, dedamųjų dydžiai apskaičiuojami pagal savivaldybės tvirtinamą metodiką, pastovią dedamąją moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės būsto nuomininkai, kintamąją dedamąją – nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys, iš kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos, kintamoji dalis apskaičiuojama: naudojantis individualiais identifikuotais atliekų konteineriais – savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą kintamą kainą padauginus iš konteinerių skaičiaus ir ištuštinimų skaičiaus; naudojantis kolektyviniais konteineriais – nustatytą nekilnojamojo turto objektų grupei vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį padauginus iš atitinkamai nekilnojamojo turto objektų grupei nustatyto parametro.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovei nuo 2008-06-03 nuosavybės teise priklauso butas, esantis (duomenys neskelbiami), todėl nagrinėjamu laikotarpiu atsakovė buvo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoja, kuri laikotarpiu nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31 privalėjo mokėti vietinę rinkliavą pagal nustatytus parametrus, vadovaujantis 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintų Nuostatų 12-16 punktais. Pažymoje apie deklaruotus gyventojus nurodyta, jog atsakovei nuosavybės teise priklausančiose gyvenamosiose patalpose savo nuolatinę gyvenamąją vietą buvo deklaravę 4 asmenys, o iš pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą matyti, kad atsakovė tinkamai nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 85,05 Eur įsiskolinimas, atsakovė skolos neginčija. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovei draudžiama (LR CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu, šie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose, nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu); vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010, administracinė byla Nr. A556-334/2014 ir kt.).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje pažymėjo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Įvertinęs išdėstytas aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjos reikalavimo dėl vietinės rinkliavos iš atsakovės priteisimo.
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos prašymą tenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovės Ž. G. pareiškėjai biudžetinei įstaigai Kelmės rajono savivaldybės administracija 85,05 Eur (aštuoniasdešimt penkis Eur 05 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2019-01-01 iki 2019-12-31.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per sprendimą priėmusio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėja Jarūnė Sedalienė