Administracinė byla Nr. eI3-3265-283/2020

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00043-2020-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gegužės 26 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalytė Zlatkuvienė,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Danei Gvildienei,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei D. L. dėl grąžintinos paramos ir palūkanų priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :        

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į teismą su prašymu iš atsakovės D. L. (toliau – ir atsakovė, ir D. L.) priteisti 2 542,80 Eur negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2019 m. liepos 23 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Pareiškėja nurodė, kad D. L. 2018 m. birželio 8 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (toliau – ir Paraiška), reg. Nr. 18-(duomenys neskelbtini)-A1-1 (valdos Nr. (duomenys neskelbtini)). Atsakovė deklaravo 64,26 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos, bei 64,26 ha plotą, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (didesnio intensyvumo gamtinių trūkumų vietovėse). 

Pareiškėja nurodė, kad patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad atsakovės deklaruotose laukuose, kontroliniuose žemės sklypuose (toliau – ir KŽS), vietoje deklaruoto juodųjų serbentų uogynų (JSU)  buvo rastas pasėlis GPŽ (ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) iki 5 metų). Pareiškėja nurodė, kad Paraiškoje atsakovė deklaravo netinkamus paramai plotus bl3 ir bl9 plotus (bl3 - sklypas, kurio didžiąją dalį užima miško žemė (miškai, medžių grupės, krūmynai), bl9 – sklypas, kuriame vyraujantis dangos tipas yra žemės ūkiui nenaudojama žemė (pelkėtos teritorijos, karjerai, laikinai įmirkę plotai ir pan.)). Valstybės įmonei Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę, buvo nustatyta, kad bendras netinkamos paramai  žemės plotas yra 2,61 ha, todėl pareiškėjai taikoma neteisingo deklaravimo sankcija, kai deklaruotas plotas viršija faktinį daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha, t. y. taikoma Reglamento (ES) 640/2014 19a straipsnyje numatyta sankcija numatyta ir susigrąžinama jau išmokėta parama.

Nacionalinė mokėjimo agentūra paaiškino, kad Paraiška buvo įvertinta, vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. balandžio 12 d. įsakymo Nr. 3D-220 redakcija) (toliau – ir Taisyklės) ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (2018 m. balandžio 11 d. įsakymo Nr. 3D-216 redakcija) (toliau – ir 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklės).

Pareiškėja nurodė, kad, įvertinus Paraišką, vadovaujantis Taisyklių 96 punktu ir 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 43 punktu, atsakovei  susidarė bendra 2 542,80 Eur grąžintinų lėšų suma. 

Pareiškėja teigė, kad D. L. įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai. Apie Nacionalinės mokėjimų agentūros 2019 m. gegužės 8 d. priimtą sprendimą Nr. SP1-529 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), atsakovė buvo informuota 2019 m. gegužės 23 d. raštu Nr. BR6-3572 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Be to, Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, nuo 2019 m. liepos 23 d. pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo D. L. negrąžintos 2 542,80 Eur sumos.

D. L. iki teismo posėdžio atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš D. L. priteisti 2 542,80 Eur negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2019 m. liepos 23 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad D. L. Nacionalinei mokėjimų agentūrai 2018 m. birželio 8 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. 18-(duomenys neskelbtini)-A1-1, kurioje deklaravo 64,26 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotą, už kurį mokamos tiesioginės išmokos, bei 64,26 ha plotą, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (didesnio intensyvumo gamtinių trūkumų vietovėse). Nacionalinės mokėjimo agentūros pateiktais duomenimis, vertinant Paraišką, atsakovei buvo skirta 8 298,19 Eur paramos suma.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2018 m. lapkričio 15 d. atliko Paraiškoje deklaruotų duomenų patikrą vietoje ir nustatė pažeidimų, turinčių įtakos paramos išmokėjimui. Patikros metu buvo nustatyta, kad deklaruotose laukuose, kontroliniuose žemės sklypuose, vietoje juodųjų serbentų uogynų (JSU) buvo rastas pasėlis GPŽ (ganyklos arba pievos, daugiametės žolės (eraičinai, miglės, motiejukai svidrės ir kt.) iki 5 metų). Apie patikros metu nustatytus pažeidimus D. L. buvo pranešta 2018 m. lapkričio 20 d. pranešimu Nr. 51391, prie kurio buvo pridėta Patikros vietoje ataskaita Nr. 18-(duomenys neskelbtini)-D4-1.

Nacionalinė mokėjimų agentūra, vadovaudamasi Taisyklių 96 punktu ir 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ taisyklių 43 punktu, pakartotinai įvertino Paraišką ir nustatė, jog susidarė 2 542,80 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019 m. gegužės 8 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-529 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriame konstatavo, kad, vadovaujantis Gražintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punktu, Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio    1 dalimi, 56 straipsnio 1 dalimi ir 58 straipsniu, D. L. privalo grąžinti 2 542,80 Eur paramos lėšų. Nacionalinė mokėjimų agentūra Sprendime, be 2018 m. lapkričio 15 d. atlikto Paraiškoje deklaruotų duomenų patikros vietoje nustatytų pažeidimų, nurodė, jog atsakovė Paraiškoje deklaravo netinkamus paramai plotus bl3 ir bl9 plotus, kuriuos identifikavus pagal  valstybės įmonės Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro atnaujintus Kontrolinių žemės sklypų duomenų bazės duomenis, buvo nustatyta, jog deklaruotas plotas viršija faktinį daugiau kaip 3 proc. arba 2 ha. Dėl šios priežasties atsakovei  taikoma sankcija, numatyta Reglamento (ES) 640/2014 19a straipsnyje, ir susigrąžinama išmokėta parama.

D. L. apie priimtą Sprendimą buvo informuota 2019 m. gegužės 23 d. NMA raštu Nr. BR6-3572 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, jį paskelbiant informaciniame portale, kurio adresas https://portal.nma.lt (toliau – portalas),  ir išsiunčiant atsakovei jos pasirinktu informavimo būdu – elektroniniu paštu. Be to, šiuo raštu atsakovė buvo informuota, jog susidariusią skolą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros  nurodytą sąskaitą per                  60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.3. punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus šių taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija, šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. D. L., teikdama paraišką, pasirašydama patvirtino, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, bei įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad D. L., gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros 2019 m. gegužės 8 d. sprendimą Nr. SP1-529 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, D. L. skundas dėl sprendimo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

Esant nurodytoms aplinkybėms, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis, remiantis Grąžintinų lėšų taisyklės 4 punktu,  yra pagrindas iš atsakovės susigrąžinti paramos lėšas.  

Paaiškėjus, kad D. L. Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimo nustatyta tvarka neapskundė, juose nurodytų lėšų sumų nustatytais terminais negrąžino, dėl lėšų grąžinimo dalimis į Nacionalinę mokėjimo agentūrą nesikreipė ir nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2. punkte nurodytu būdu, t. y. taikant grąžintinų lėšų įskaitymą, Nacionalinei mokėjimo agentūrai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato Nacionalinės mokėjimo agentūros teisės (išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2. punkte numatytą įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiškėja dėl ginčo lėšų išieškojimo (priteisimo) pagrįstai kreipėsi į teismą.

Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti susidariusias grąžintinų išmokų skolos sumas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, D. L. nustatytu terminu susidariusių skolų nesumokėjo, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti grąžintinų paramos lėšų skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Be to, Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš D. L. priteisti                                  5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2019 m. liepos 23 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos  teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad  jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis, Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu D. L. negražinus  2 542,80 Eur paramos lėšų, pareiškėja 2019 m. liepos 23 d. atsakovei pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos. Sprendžiama, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15 punktais, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos, teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos 2 542,80 Eur paramos sumos.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, sprendžiama,  kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimai priteisti iš D. L. 2 542,80 Eur grąžintinos paramos ir                 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant 2019 m. liepos 23 d. iki visos skolos grąžinimo dienos, yra teisėti ir pagrįsti.

 Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą tenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš D. L. 2 542,80 Eur (du tūkstančius penkis šimtus keturiasdešimt du eurus ir 80 euro centų) negrąžintų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant  2019 m. liepos 23 d. iki visiško skolos sugrąžinimo dienos.

Priteistas paramos lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant  2019 m. gegužės 23 d. raštą Nr. BR6-3572.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja                                                                              Dalytė Zlatkuvienė