Administracinė byla Nr. eI-1998-541/2022

                                                                              Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00815-2020-1

                                                                              Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3                       

                                                                              (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. rugsėjo 27 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jolanta Vėgelienė,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Luvel transportas“ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja savivaldybės įmonė „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ (toliau – ir VASA) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Luvel transportas“ (toliau – ir Bendrovė) 131,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos (toliau – ir Rinkliava), susidariusios laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d., ir 7,07 Eur delspinigių.

VASA prašyme nurodo, kad, vadovaudamasi Vilniaus miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatais (toliau – Rinkliavos nuostatai), patvirtintais Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. 1-818, atlieka komunalinių atliekų tvarkymo sistemos organizavimo funkcijas Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje bei vykdo rinkliavos apskaičiavimą, apskaitą, surinkimo kontrolę ir nepriemokų išieškojimą.

Pažymi, kad Bendrovė nuosavybės teise iki 2018 m. liepos 9 d. valdė nekilnojamojo turto objektą, esantį (duomenys neskelbtini).

Teigia, jog pagal Rinkliavų nuostatų 6.6. punktą, rinkliavos mokėtojais yra laikomi Rinkliava apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto savininkas arba kitas atliekų turėtojas, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti Rinkliavą. Vadovaujantis Rinkliavos nuostatais, Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios Rinkliavos dedamųjų. Teigia, kad patikslintas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą mokėjimo pranešimas (toliau – ir Mokėjimo pranešimas) Nr. 10597034 su paskaičiuota Rinkliava Bendrovei išsiųstas 2018 m. gruodžio 4 d. Už nurodytą mokestinį laikotarpį paskaičiuota mokėtina rinkliavos suma – 131,00 Eur. Pažymi, kad Mokėjimo pranešime nurodyta Rinkliavą sumokėti iki 2018 m. gruodžio 31 d.

Bendrovė atsiliepime į VASA skundą nurodo, jog 2018 m. liepos 9 d. sudarė nekilnojamojo turto pirkimo-pardavimo sutartį, pagal kurią pardavė jai nuosavybės teise priklausančias patalpas, esančias (duomenys neskelbtini), todėl vietinė rinkliava gali būti skaičiuojama tik iki 2018 m. liepos 9 d.

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl 131,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri susidarė už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d., priteisimo iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Luvel transportas“ pagal pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą.

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, jog VASA 2020 m. kovo 4 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su pareiškimu dėl 131,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. ir 7,07 Eur delspinigių išieškojimo iš Bendrovės už nekilnojamojo turto objektą (duomenys neskelbtini), priteisimo.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. kovo 6 d. išdavė teismo įsakymą administracinėje byloje Nr. eLI-2698-789/2020 išieškoti iš Bendrovės VASA naudai 131,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos ir 7,07 Eur delspinigių.

2020 m. kovo 23 d. Vilniaus apygardos administraciniame teisme buvo gauti Bendrovės prieštaravimai, kuriuose nurodyta, kad Bendrovė 2018 m. liepos 9 d. sudarė nekilnojamojo turto pirkimo-pardavimo sutartį, pagal kurią pardavė jai nuosavybės teise priklausančias patalpas, esančias (duomenys neskelbtini), todėl vietinė rinkliava gali būti skaičiuojama tik iki 2018 m. liepos 9 d.

VASA 2020 m. balandžio 9 d. pateikė teismui prašymą iš Bendrovės priteisti 131,00 Eur nesumokėtos rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d. ir 7,07 Eur delspinigių.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020 m. balandžio 10 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. eLI-2698-789/2020 panaikino 2020 m. kovo 6 d. teismo įsakymą.

Vilniaus apygardos administracinis teismas administracinėje byloje Nr. eLI-3264-789/2020 VASA 2020 m. spalio 7 d. sprendimu pareiškėjos prašymo priteisti iš Bendrovės susidariusią rinkliavą netenkino.

VASA 2020 m. lapkričio 6 d. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (toliau – ir LVAT) pateikė apeliacinį skundą, kuriame prašė panaikinti 2020 m. spalio 7 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eLI-3264-789/2020 ir priimti naują sprendimą – VASA prašymą tenkinti visiškai.

LVAT 2021 m. gruodžio 8 d. nutartimi byloje eTA-988-502/2021 nutarė VASA apeliacinį skundą tenkinti iš dalies – panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020 m. spalio 7 d. sprendimą ir perduoti bylą nagrinėti pirmosios instancijos teismui iš naujo. Tokį sprendimą LVAT motyvavo tuo, jog buvo pagrindas konstatuoti, kad teismas bylą išnagrinėjo nevisapusiškai, tinkamai neįvertino visų bylai reikšmingų aplinkybių, dėl to galbūt neteisingai išnagrinėjo bylą bei tuo pagrindu priėmė neteisėtą ir nepagrįstą sprendimą.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas. Šio įstatymo 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

LVAT jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014). Tik jei vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Rinkliavos nuostatai (su vėlesniais pakeitimais) nustatė vietinę rinkliavą visiems komunalinių atliekų turėtojams Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje. Rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), nuosavybės teise valdantys vietine rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti vietinę rinkliavą.

Vilniaus miesto savivaldybėje nuo 2018 m. gegužės 1 d. įvesta vietinė dvinarė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, kuri yra privaloma minėtiems rinkliavos mokėtojams. Ji pakeitė iki šiol taikytą tarifinę sistemą, kai visi mokesčiai buvo mokami atliekų vežėjams. Rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų (Rinkliavos nuostatų 39 punktas). Pagal Rinkliavos nuostatų 6.5 papunktį rinkliava, tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į Savivaldybės biudžetą už komunalinių atliekų surinkimą ir jų tvarkymą. Rinkliavos mokėtojas – Rinkliava apmokestinamo nekilnojamojo turto savininkas arba kitas atliekų turėtojas, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti Rinkliavą (Rinkliavų nuostatų 6.6 papunktis).

Bendrovė šiuo atveju nors ir pateikė nekilnojamojo turto pirkimo-pardavimo sutartį, įrodančią, jog ji nuo 2018 m. liepos 9 d. nėra nekilnojamojo turto, esančio adresu: (duomenys neskelbtini), savininkė, dėl ko, jos manymu, rinkliava turėtų būti skaičiuojama iki 2018 m. liepos 9 d., tačiau remiantis Rinkliavos nuostatų 56 punktu, tuo atveju, jeigu pasikeitė vietine rinkliava apmokestinamo nekilnojamojo turto objekto savininkas, vietinė rinkliava buvusiam savininkui skaičiuojama už visą kalendorinį mėnesį, kurį jis buvo nekilnojamojo turto objekto savininku, nepriklausomai nuo to, kurią mėnesio dieną pasikeitimas įvyko. 

Atsižvelgiant į tai Teismas sutinka su VASA pozicija ir tuo, jog pati VASA prašyme dėl nesumokėtos rinkliavos priteisimo buvo aiškiai nurodžiusi, kad Bendrovė nekilnojamojo turto objektą, esantį (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise valdė iki 2018 m. liepos 9 d., tačiau pagal galiojantį reglamentavimą, Bendrovei vietinė rinkliava buvo skaičiuojama už visą kalendorinį mėnesį, kurį ji buvo nekilnojamojo turto objekto savininke, t. y. iki 2018 m. liepos 31 d. Pareiškėja rašytiniuose paaiškinimuose taip pat paaiškino, kad Mokėjimo pranešime nurodytas terminas iki 2018 m. gruodžio 31 d. buvo tam, jog informuoti Bendrovę iki kada reikia sumokėti susidariusią Rinkliavą, bet ne iki kada yra apskaičiuota rinkliava, kadangi kaip nurodė ir VASA, rinkliava yra paskaičiuota laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d.

Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir VASA prašomos priteisti sumos dydį patvirtina Bendrovei suformuotas ir siųstas Mokėjimo pranešimas bei priminimas sumokėti įsiskolinimą. Mokėtina vietinė rinkliava Bendrovei apskaičiuota remiantis Rinkliavos nuostatuose patvirtintais vietinės rinkliavos dydžiais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis apie Bendrovės turimo nekilnojamojo turto plotą. Byloje nėra duomenų, kad Bendrovei būtų suteikta lengvata ir ji neprivalo mokėti vietinės rinkliavos. Be to, nėra duomenų, kad visą įsiskolinimą ji būtų sumokėjus.

VASA taip pat prašo priteisti 7,07 Eur delspinigių, susidariusių Bendrovei nesilaikant įstatymais nustatytos pareigos mokėti vietinę rinkliavą laiku, todėl nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos buvo skaičiuojami 0,03 proc. delspinigiai, bet ne už ilgesnį nei Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – ir MAĮ) nustatytą laikotarpį.

Rinkliavos nuostatų 83 punkte nustatyta, kad delspinigiai skaičiuojami už nesumokėtą arba pavėluotai į savivaldybės biudžeto sąskaitą sumokėtą rinkliavą. Jie pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai rinkliava turėjo būti sumokėta į savivaldybės biudžeto sąskaitą, o jų dydis apskaičiuojamas pagal tą dieną paskelbtą galiojusių delspinigių dydį. Tų pačių nuostatų 60 punkte nurodoma, jog mokėjimo pranešime nurodyta rinkliava sumokama už pasirinktus mokėjimo pranešime nurodytus laikotarpius (už ketvirtį ar visą mokestinį laikotarpį). Jei mokama už visą mokestinį laikotarpį, mokėjimas turi būti atliktas iki mokestinio laikotarpio pirmojo ketvirčio pabaigos. Pasirinkus mokėjimą kas ketvirtį, kiekviena rinkliavos dalis turi būti sumokama iki einamojo ketvirčio paskutinės dienos. Taip pat svarbu paminėti, kad MAĮ 98 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau nei 180 dienų nuo atitinkamo mokesčio įstatyme numatyto sumokėjimo termino.

Teismas atkreipia dėmesį, kad LVAT praktikoje laikomasi nuomonės, jog vien faktinė aplinkybė, kad atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (pvz., 2016 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2510-520/2016). Todėl atsižvelgiant į nurodomą teismų praktiką, teisinį reglamentavimą, į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, jog atsakovė nebuvo vietinės rinkliavos mokėtoja ar tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku, taip pat nesant duomenų, kad atsakovė buvo pateikusi prašymą taikyti vietinės rinkliavos lengvatą ir toks prašymas buvo patenkintas, tenkinamas VASA prašymas iš Bendrovės priteisti 131,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d., už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsižvelgiant į tai, jog Bendrovė nesilaikė įstatymuose nustatytos pareigos mokėti vietinę rinkliavą laiku, VASA prašymas priteisti 7,07 Eur delspinigių, skaičiuojant nuo kiekvieno ketvirčio pradelstos dienos 0,03 proc., laikytinas pagrįstu ir patenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos savivaldybės įmonės „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“ prašymą priteisti nesumokėtą vietinę rinkliavą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai savivaldybės įmonei „Vilniaus atliekų sistemos administratorius“, juridinio asmens kodas 304195262, iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Luvel transportas“ (a. k. (duomenys neskelbtini)) 131,00 Eur (šimtą trisdešimt vieną eurą) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 1 d. iki 2018 m. liepos 31 d.  ir 7,07 Eur (septynis eurus ir septynis euro centus) delspinigių. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                     Jolanta Vėgelienė