Administracinio nusižengimo byla
Nr. A2.-112-986/2017
Teisminio proceso Nr. 4-22-3-00060-2017-7
Procesinio sprendimo kategorijos: 21.5.2; 21.9.9; 21.9.10; 21.11.3
(S)
KĖDAINIŲ RAJONO APYLINKĖS TEISMAS
NUTARTIS
2017 m. kovo 7 d.
Kėdainiai
Kėdainių rajono apylinkės teismo teisėjas Mindaugas Nekrašas, susipažinęs su Kėdainių rajono savivaldybės administracijos Vaiko teisių apsaugos skyriaus pateikta administracinės bylos medžiaga, kurioje V. R., a. k. (duomenys neskelbtini), gyv. (duomenys neskelbtini), kaltinama administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 73 straipsnio 1 dalyje, padarymu,
n u s t a t ė :
2017 m. vasario 22 d. Kėdainių rajono apylinkės teisme gauta administracinio nusižengimo byla dėl V. R. patraukimo administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 73 straipsnio 1 dalį.
Pagal ANK 609 straipsnio nuostatas administracinio teisės pažeidimo protokolas yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio nusižengimo padarymu, fiksuojami nustatyti įrodymai bei kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą. Šio straipsnio 1 dalyje numatyta, kad, be kitų duomenų, administracinio nusižengimo protokole turi būti administracinio teisės pažeidimo padarymo vieta, laikas ir esmė; šio kodekso straipsnis, straipsnio dalis ar kitas numatantis atsakomybę už šį pažeidimą teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo, kitokios žinios, būtinos bylai išspręsti. Administracinio teisės pažeidimo protokolu apibrėžiamos administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribos. Nuo teisingo protokolo surašymo priklauso ir administracinio teisės pažeidimo bylos baigtis, administracinio teisės pažeidimo protokolas turi lemiamą reikšmę asmens kaltės nustatymui. Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui kaltinimas turi būti suformuluotas aiškiai, t. y. nurodant, kokiais konkrečiais veiksmais ar neveikimu buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas. Protokolas surašomas tam, kad asmuo galėtų gintis nuo kaltinimo. Tačiau gintis nuo pareikšto kaltinimo yra įmanoma tik tada, kai iš administracinio teisės pažeidimo protokolo galima suvokti, už kokią veiką norima taikyti administracinę atsakomybę. Tai yra svarbi asmens, kaltinamo pažeidimo padarymu, procesinių teisių gintis nuo pareikšto kaltinimo garantija, nes veikos teisinis kvalifikavimas gali lemti ir gynybos strategiją (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2016 m. gruodžio 20 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-97-942/2016, 2016 m. gruodžio 8 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-84-942/2016; Kauno apygardos teismo 2016 m. spalio 5 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. ATP-804-175/2016).
ANK įtvirtintos teisės norsmos (ANK 609 straipsnio 1 dalis) nesudaro galimybės papildyti administracinio nusižengimo protokole suformuluotą kaltinimą naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, o taip pat pripažinti asmenį kaltu padarius administracinį nusižengimą, nurodant naujus esminius administracinio nusižengimo sudėties požymius, o tai reiškia, kad bylą nagrinėjanti institucija negali savo iniciatyva pakeisti administracinio nusižengimo protokolo ir jame suformuluoto kaltinimo turinio. Šios funkcijos yra pavestos institucijoms, įgaliotoms surašyti administracinių nusižengimų protokolus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2016 m. gruodžio 20 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-97-942/2016, 2016 m. gruodžio 8 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-84-942/2016; Kauno apygardos teismo 2015 m. gruodžio 9 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. ATP-1205-704/2015, 2015 m. lapkričio 17 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. ATP-1109-498/2015; Panevėžio apygardos teismo 2015 m. balandžio 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. ATP-164-581/2015).
Iš teismui pateikto administracinio nusižengimo protokolo Nr. SAVAD-53ANP-87202595-17 matyti, kad jis V. R. surašytas dėl to, kad ji 2017 m. vasario 9 d., nuo 9 val. 30 min. iki 15 val. 36 min., kartu su sugyventiniu I. K. vartojo alkoholinius gėrimus nepilnamečių vaikų Ž. K., gim. (duomenys neskelbtini), K. K., gim. (duomenys neskelbtini), S. K., gim. (duomenys neskelbtini), ir J. R., gim. (duomenys neskelbtini), akivaizdoje. Nustatytas 1,87 promilės neblaivumas.
Tėvų valdžios turinys apibrėžtas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 3.155 straipsnyje ir tik šio turinio pažeidimai suponuoja atsakomybę pagal blanketinę ANK 73 straipsnio 1 dalį. Tėvų valdžios turinys – tai tėvų teisė ir pareiga dorai auklėti ir prižiūrėti savo vaikus, rūpintis jų sveikata, išlaikyti juos, atsižvelgiant į jų fizinę ir protinę būklę sudaryti palankias sąlygas visapusiškai ir harmoningai vystytis, kad vaikas būtų parengtas savarankiškam gyvenimui visuomenėje (CK 3.155 straipsnio 2 dalis). Tėvai ar kiti teisėti vaiko atstovai privalo sudaryti sąlygas vaikui augti, vystytis ir tobulėti, turi auklėti savo vaikus humaniškai, dorais žmonėmis (Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo 21 straipsnio 1 dalis). Tuo tarpu administracinio nusižengimo protokole nenurodyti jokie konkretūs V. R. 2017 m. vasario 9 d. atlikti veiksmai, vienaip ar kitaip pažeidžiantys tėvų valdžios turinį, suponuojantys tėvų valdžios panaudojimą ar nepanaudojimą priešingai vaiko interesams, nes šiuo atveju konstatuota tik tai, kad ji nepilnamečių vaikų akivaizdoje vartojo alkoholinius gėrimus, o tokie veiksmai nėra baudžiami, kol jie neturi tam tikrų pasekmių (šiuo atveju jeigu nenustatytos tokio motinos elgesio pasekmės vaikų auklėjimui, fizinei ar psichinei sveikatai, priežiūrai ir pan.).
Be to, teismui kyla abejonių, ar priklauso jo kompetencijai nagrinėti šią administracinio nusižengimo bylą, ir ar ją neturėtų nagrinėti institucija, kurios pareigūnai atliko tyrimą ir surašė administracinio nusižengimo protokolą, t. y. Kėdainių rajono savivaldybės administracija (ANK 589 straipsnio 80 punktas). ANK 614 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad teismas nagrinėja administracinių nusižengimų bylas, kuriose administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo arba nukentėjusysis yra nepilnametis. Atkreiptinas dėmesys, kad nagrinėjamu atveju administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo V. R. yra pilnametė, o jos nepilnamečiai vaikai, kurių atžvilgiu ji galbūt panaudojo savo kaip motinos valdžią priešingai jų interesams, byloje nukentėjusiaisiais nepripažinti, nors pagal ANK 578 straipsnio 1 dalį, esant pagrindui, t. y. jeigu fiziniam ar juridiniam asmeniui buvo padaryta fizinė, turtinė ar neturtinė žala, toks asmuo pripažįstamas nukentėjusiuoju administracinį nusižengimą tiriančio pareigūno sprendimu, kuris įforminamas administracinio nusižengimo protokole, arba administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjančios institucijos (pareigūno) nutarimu. Teismas taip pat pažymi, kad administracinių nusižengimų bylas ne teismo tvarka nagrinėja ANK 589 straipsnyje nurodytos institucijos, kurių pareigūnai atliko administracinio nusižengimo tyrimą ir surašė administracinio nusižengimo protokolą, bylas pagal ANK 73 straipsnio 1 dalį – savivaldybių administracijos (ANK 589 straipsnio 80 punktas, 615 straipsnio 1 dalis; Šiaulių apygardos teismo 2017 m. vasario 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AN2-1-300/2017).
Įvertinus aukščiau aptartus argumentus, kadangi yra esminių trūkumų, kurių negalima nustatyti teisme, byla grąžintina institucijai administracinio nusižengimo, numatyto ANK 73 straipsnio 1 dalyje, tyrimui atlikti (ANK 635 straipsnio 1 dalies 3 punktas).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 636 straipsniu, 646 straipsnio 1, 2 dalimis,
n u t a r i a :
Administracinio nusižengimo bylą Nr. A2.-112-986/2017 grąžinti Kėdainių rajono savivaldybės administracijos Vaiko teisių apsaugos skyriui.
Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarties kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kėdainių rajono apylinkės teismą.
Teisėjas Mindaugas Nekrašas