Administracinė byla Nr. I-3811-809/2021
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01912-2021-1
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2021 m. rugsėjo 22 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Modeste“ dėl vietinės rinkliavos priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė:
Pareiškėja UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) ,,Modeste“ 210,57 Eur dydžio nesumokėtą vietinę rinkliavą už turto objektą - poilsio pastatą, adresu (duomenys neskelbtini), už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.
Nurodo, kad Neringos savivaldybės administracija suteikė teisę pareiškėjai organizuoti ir vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Neringos savivaldybės teritorijoje, kurioje ši rinkliava įvesta nuo 2008 m. gegužės 1 d., o nuo 2017 m. liepos 1 d. patvirtinta dvinarė vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Neringoje. Šiuo atveju atsakovė nėra sumokėjusi pareiškėjai už jai nuosavybės teise priklausantį aukščiau minėtą nekilnojamojo turto objektą. Pažymi, kad atsakovei buvo siunčiami mokėjimo pranešimai, kuriuose nurodyta mokėtina vietinės rinkliavos suma, tačiau ji į juos nereagavo ir vietinės rinkliavos nemokėjo (b. l. 1).
Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 123 straipsnio 4 dalis numato, kad juridinio asmens neradus jo buveinės vietoje ir nepavykus procesinių dokumentų įteikti, procesinis dokumentas siunčiamas juridinio asmens buveinės adresu ir laikomas įteiktu praėjus dešimčiai dienų nuo išsiuntimo. Atsakovei prašymas su priedais buvo įteikti, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 123 straipsnio 4 dalimi, t.y. išsiunčiant procesinius dokumentus atsakovės buveinės adresu –(duomenys neskelbtini). Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.
Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas
, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.
Neringos savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T1-44 nuo 2008 m. gegužės 1 d. iki 2017 m. liepos 1 d. galiojo patvirtinti Neringos savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai (toliau – Senieji nuostatai), kurių nauja redakcija buvo patvirtina Neringos savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 20 d. sprendimu Nr. T1-73 (toliau – Nuostatai). Įvertinus Senųjų nuostatų ir Nuostatų turinį, kuris aktualus šios bylos nagrinėjimui, daroma išvada, kad teisinis reguliavimas patvirtinus Naujos redakcijos nuostatus iš esmės nebuvo pakeistas materialiąja prasme, kuri neigiamai veiktų atsakovės teisinę padėtį. Naujos redakcijos nuostatų 3 punkte nustatyta, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma dvinarė įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, galiojanti Neringos savivaldybės teritorijoje, kurią Nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi vietinės rinkliavos mokytojai. Vietinės rinkliavos mokėtojai – tai fiziniai ir juridiniai asmenys arba jų įgalioti asmenys – komunalinių atliekų turėtojai, savivaldybės teritorijoje nuosavybės ar kita teise valdantys vietine rinkliava apmokestinamą nekilnojamąjį turtą, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus ar taršos leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Vietine rinkliava apmokestinti nekilnojamojo turto objektai, suskirstyti į kategorijas pagal nekilnojamojo turto objekto rūšis ir jų paskirtį, nurodyti Nuostatų 1 priede (Nuostatų 4 punktas). Vietinės rinkliavos mokėtojų registrą (toliau – Registras) kuria, atnaujina ir administruoja savivaldybės organizuojamos komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius – pareiškėja, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtinto Komunalinių atliekų turėtojų registravimo tvarkos aprašo reikalavimais (Nuostatų 6 punktas). Nuostatų 10 punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos dydžius sudaro pastovioji ir kintamoji vietinės rinkliavos dedamosios ir yra tvirtinami Neringos savivaldybės tarybos. Nuostatų V skyriuje nustatyta vietinės rinkliavos apskaičiavimo tvarka. Kiekvienais metais pagal sausio 1 d. Registro duomenis pareiškėja parengia mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos sumas už kalendorinius metus ir iki vasario 15 d. pateikia vietinės rinkliavos mokėtojui (Nuostatų 25 punktas). Mokėjimo pranešimas pateikiamas vietinės rinkliavos mokėtojui pagal Registro duomenų bazėje turimą nekilnojamojo turto adresą, jeigu vietinės rinkliavos mokėtojas nenurodė kitaip (Nuostatų 26 punktas). Pagal Nuostatų 28 punktą, vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą sąskaitą iki einamojo ketvirčio trečio mėnesio 1 d. Praėjus šiam terminui, pareiškėja per 10 darbo dienų identifikuoja skolininkus, formuoja priminimus ir pateikia juos vietinės rinkliavos nesumokėjusiems mokėtojams, nurodant kito ketvirčio mokėtiną sumą. Gavęs priminimą sumokėti vietinę rinkliavą, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio skolą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos. Kito ketvirčio mokėtiną sumą, nurodytą priminime, privalu sumokėti Nuostatuose nustatytais mokėjimo terminais (Nuostatų 33 punktas). Nuostatų 34 punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos lengvatas nustato Neringos savivaldybės taryba atskiru sprendimu. Pareiškėja, vadovaujantis Nuostatų 35 punktu, atlieka vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimo, permokų grąžinimo ir skolų išieškojimo administravimą. Pagal Nuostatų 41 punktą, nesumokėta vietinė rinkliava išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.
Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.
Kaip jau nurodyta, pareiškėja atsakovės pareigą mokėti ginčo rinkliavą kildina iš Nuostatų.
Pareiškėja atsakovei apskaičiavo vietinę rinkliavą, mokėtiną laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. už nekilnojamojo turto objektą – poilsio pastatą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėja vietinės rinkliavos apskaičiavimą pagrindė Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo duomenimis (b. l. 3-4), iš kurių matyti, kad atsakovei ginčo laikotarpiu minėtas nekilnojamasis turtas priklausė nuosavybės teise. Ginčo laikotarpiu atsakovė buvo teisėta minėtų nekilnojamųjų daiktų valdytoja (savininkė), pagal Nuostatus ji yra vietinės rinkliavos mokėtoja, kuriai kyla prievolė mokėti vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Iš teismui pateikto 2021 m. vasario 2 d. mokėjimo pranešimo Nr. N211500279 (b. l. 5), 2021 m. gegužės 20 d. pažymos teismui apie skolą dėl vietinės rinkliavos Nr. 8.16-7R-79 (b. l. 2) matyti, kad atsakovė nėra sumokėjusi vietinės rinkliavos, apskaičiuotos ginčo laikotarpiu. Duomenų, kad atsakovė nurodytu laikotarpiu teisės aktų nustatyta tvarka kreipėsi dėl kitos metinės vietinės rinkliavos (nulinės) už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą taikymo ir būtų atleistas nuo šios dalies rinkliavos mokėjimo, nėra.
Mokėtina vietinė rinkliava apskaičiuota pagal atsakovės nuosavybės teise valdomą nekilnojamojo turtą ir objekto paskirtį. Kaip jau minėta, pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 str.). Atsakovė tinkamai nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl pareiškėja įgijo reikalavimo teisę į prievolės įvykdymą (Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 6.38 str.).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro prašymą tenkinti.
Priteisti uždarajai akcinei bendrovei Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centrui (j. a. k. 163743744) iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Modeste“ (j. a. k. 303197919) 210,57 Eur vietinės rinkliavos už atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimą už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė