Administracinio nusižengimo byla

                                  Nr. A20.-1201-298/2022

                                              Teisminio proceso Nr. 4-52-3-00344-2022-1

                                               Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13

                           (S)

VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS

S P R E N D I M A S

2022 m. birželio 28 d.

Vilnius

Vilniaus regiono apylinkės teismo teisėjas Vaclavas Karšulis, sekretoriaujant Vilmai Žebrauskienei, vertėjaujant Hicham Ibrahim, dalyvaujant pareiškėjui A. F. Y. A. – S., jo atstovei advokatei Simonai Jašmontaitei, Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Pavelui Kolosovui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjęs pareiškėjo A. F. Y. A. – S. atstovės advokatės Simonos Jašmontaitės skundą dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro 2022 m. birželio 6 d. sprendimo Nr. 4T-439,

n u s t a t ė :

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT) Užsieniečių registracijos centro 2022 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. 4T-439 (toliau- 2022 m. birželio 6 d. sprendimas) nuspręsta apgyvendinti Irako Respublikos pilietį A. F. Y. A. – S.  (toliau- Pareiškėjas), gimusį (duomenys neskelbtini), Lietuvos Respublikos užsieniečių teisinės padėties įstatymo (toliau – Įstatymas) 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje iki 2022 m. rugpjūčio 23 d.

Vilniaus regiono apylinkės teismo Vilniaus rajono rūmuose gautas Pareiškėjo atstovės advokatės Simonos Jašmontaitės skundas dėl 2022 m. birželio 6 d. sprendimo, kuriuo parašoma pakeisti VSAT Užsieniečių registracijos centro sprendimą ir Pareiškėjui taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą VSAT netaikant judėjimo laisvės apribojimu. 

Skunde nurodoma, kad Pareiškėjas į Lietuvą atvyko 2021 m. liepos 26 d., nuo atvykimo į Lietuvą jis apgyvendinamas laikino apgyvendinimo stovyklose, daugiau kaip 10 mėnesių ribojant jo judėjimo laisvę. Apgyvendinimas VSAT Užsieniečių registracijos centre, ribojant judėjimo laisvę, - de facto yra sulaikymas, t. y. sulaikyti asmenys gali judėti tik to sektoriaus ribose, kuriame yra apgyvendinti, o ne visoje VSAT Užsieniečių registracijos centro teritorijoje, sektorius aptvertas tvora, susitikti su kituose sektoriuose gyvenančiais asmenimis neturi teisės (tik per tvora), su teisininkais - tik gavus administracijos leidimą, judėjimas ribojamas sulaikytum korpuso teritorijos riba, zona nuolat prižiūrima pareigūnu. Asmens sulaikymas yra ultima ratio priemonė, kuri gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais. Nagrinėjamu atveju, Pareiškėjas Lietuvos Respublikoje de facto sulaikytas daugiau nei 10 mėnesių.

Skunde nurodoma, kad Pareiškėjas, vos tik atvykęs į Lietuvos Respubliką, pateikė savo asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus (originalų pasą), kurį pateikė būtent tikslu bendradarbiauti su kompetentingomis institucijomis. Pareiškėjas nėra pažeidęs apgyvendinimo sąlygų/tvarkos, nėra duomenų apie jo keliamą grėsmę viešajai tvarkai ar valstybės saugumui. Pareiškėjui akivaizdžiai bendradarbiaujant su kompetentingomis institucijomis nuo pat jo atvykimo į Lietuvos Respubliką momento, VSAT nepateikus jokių objektyvių duomenų, pagrindžiančių Pareiškėjo bendradarbiavimo stoką jo grąžinimo metu, toliau riboti asmens judėjimo laisvę, taikant alternatyvią sulaikymui priemone - apgyvendinimą VSAT, nustatant teise judėti tik apgyvendinimo vietos teritorijoje, nėra objektyviai reikalinga ir proporcinga Pareiškėjui taikytina priemonė. Skunde teigiama, kad esant nurodytoms aplinkybėmis tikslinga Pareiškėjui taikyti kitą alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą VSAT ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės ribojimų.

VSAT Užsieniečių registracijos centras atsiliepimu į Pareiškėjo atstovės skundą prašo skundą atmesti. Atsiliepime į skundą nurodyta, kad Pareiškėjas į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną, 2021 m. rugpjūčio 31 d. pateikė prieglobsčio prašymą. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - Migracijos departamentas) išnagrinėjo užsieniečio prieglobsčio prašymą ir 2021 m. gruodžio 2 d. priėmė sprendimą Nr. 21S45407 nesuteikti asmeniui prieglobsčio, išsiųsti asmenį iš Lietuvos Respublikos į Irako Respubliką, uždrausti asmeniui atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos; įvesti į C. SI S II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 3 metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Vilniaus apygardos administracinis teismo 2022 m. balandžio 14 d. nutartimi pakeitė Migracijos departamento 2021 m. gruodžio 2 d. sprendimo Nr. 21S45407 punktą sumažindamas draudimą atvykti į Lietuvos Respubliką iki 2 metu nuo jo išsiuntimo dienos, bei pakeitė 4 punktą, įvesti į C. SI S II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 2 metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos, likusioje dalyje Pareiškėjos skundas atmestas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. gegužės 18 d. neskundžiama nutartimi Pareiškėjo skundas dėl Vilniaus apygardos administracinis teismo 2022 m. balandžio 14 d. sprendimo atmestas, įsiteisėjo Migracijos departamento 2021 m. gruodžio 2 d. sprendimas Nr. 21S41362 dėl prieglobsčio nesuteikimo ir jo išsiuntimo. Pasikeitus Pareiškėjo teisinei padėčiai, VSAT Užsieniečių registracijos 2022 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. 4T-439 Pareiškėjas apgyvendintas VSAT Užsieniečių apgyvendinimo centre, nesuteikiant jam teisės judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Migracijos departamentas 2022 m. vasario 23 d. priėmė sprendimą Nr. 22S4438, kuriuo nusprendė įleisti asmenį į Lietuvos Respubliką, kadangi per 6 mėnesius nuo asmens užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje (MIGRIS) dienos nebuvo priimtas galutinis sprendimas dėl jo teisinės padėties, bei apgyvendinti asmenį Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 mėnesius nuo šio sprendimo priėmimo dienos. Vilniaus regiono apylinkės teismas Vilniaus rajono rūmų

2022 m. balandžio 7 d. Pareiškėjo skundas dėl Migracijos departamento 2022 m. vasario 23 d. sprendimo Nr. 22S4438 panaikinimo netenkintas.

Atsiliepime į skundą pažymėta, kad Pareiškėjas nėra sulaikytas, jis buvo įleistas į Lietuvos Respubliką ir apgyvendintas, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, todėl jam taikoma alternatyvi sulaikymui priemonė savo faktiniu turiniu atitinka ne sulaikymą, bet Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatytą alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą VSAT, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje. Taip pat atsiliepime į skundą nurodyta, kad Pareiškėjas iš savo kilmės šalies pirmiausiai atvyko į Baltarusijos Respubliką, tačiau toje šalyje ar gretimose kilmės šaliai valstybėse neliko ir prieglobsčio neprašė, o nusprendė neteisėtai, ne per valstybės sieną atvykti į Lietuvos Respubliką. Atsižvelgiant į tai, kad Pareiškėjas pasirinko kelią siekti savo tikslų ne legaliai atvykstant į Lietuvos Respubliką per pasienio kontrolės punktą, o neteisėtai kirtus Lietuvos Respublikos valstybės sieną, prašymą suteikti jam prieglobstį Lietuvos Respublikoje jis pateikė tik sulaikytas VSAT pareigūnų, todėl tikėtina, kad, siekdamas išvengti išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, jis bandys pasislėpti ar savavališkai išvykti į kitas Europos Sąjungos šalis, tuo sukeldamas nelegalios migracijos grėsmę Europos Sąjungos valstybių teritorijoje. Tokiu atveju Lietuvos Respublikos kompetentingos institucijos neturės galimybės priimti ir įvykdyti atitinkamus sprendimus dėl jo išsiuntimo į kilmės šalį. Įstatymo leidėjas iš esmės įsakmiai nustatė VSAT pareigą nustatyti, ar nėra Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje numatytų aplinkybių, kurių pagrindu gali būti priimtas sprendimas dėl užsieniečio apgyvendinimo, o tik po to, esant Įstatymo 113 straipsnio 1 dalyje nurodytiems sulaikymo pagrindams, kreiptis į teismą dėl užsieniečio sulaikymo, t. y. nesuteikia VSAT diskrecines teisės. 

Skundu nagrinėjimo metu Pareiškėjas ir jo atstovė skundą palaikė ir prašė skundą tenkinti.

VSAT Užsieniečių centro atstovas palaikė atsiliepime į skundą nurodytus motyvus, jų pagrindu Pareiškėjo atstovės skundą atmesti.

Skundas atmestinas.

Skundžiamas 2022 m. birželio 6 d. sprendimas priimtas, vadovaujantis Įstatymo 113 straipsnio 5 dalies 10 punktu, 1408 straipsniu. Užsieniečius, kurie neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sieną ir kurie nėra prieglobsčio prašytojai, ir užsieniečius, dėl kurių priimtas sprendimas nesuteikti prieglobsčio, iki bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl užsieniečio grąžinimo ar išsiuntimo arba išduotas užsieniečio registracijos pažymėjimas, Valstybės sienos apsaugos tarnyba laikinai apgyvendina šioje dalyje nurodytose apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje (Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalis).

Nagrinėjamu atveju, nustatyta, kad Pareiškėjas į Lietuvos Respubliką atvyko neteisėtai, 2022 m. gegužės 18 d. įsiteisėjo Migracijos departamento 2021 m. gruodžio 2 d. sprendimas dėl prieglobsčio nesuteikimo ir Pareiškėjo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į kilmės šalį, t. y. egzistuoja Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nustatytos sąlygos, kurioms esant VSAT priima sprendimą dėl užsieniečio laikino apgyvendino Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytose apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje. Pažymėtina, kad esant nustatytoms aplinkybėms, įstatymo leidėjas įpareigoja VSAT laikinai apgyvendinti užsienietį, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikoje, todėl VSAT, esant Įstatymo 1408 straipsnio 3 dalyje nustatytos sąlygos, negalėjo priimti kitokio sprendimo.

Esant aptartam teisiniam reguliavimui ir aptartoms faktinėms aplinkybėmis, spręstina, kad VSAT 2022 m. birželio 6 d. sprendimas priimtas teisėtai ir pagrįstai.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties  1408 straipsnio 3 dalimi, 117 straipsniu,

n u t a r ė :

Pareiškėjo A. F. Y. A. – S., gimusio (duomenys neskelbtini), atstovės advokatės Simonos Jašmontaitės skundą dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro 2022 m. birželio 6 d. sprendimo Nr. 4T-439 atmesti.

Sprendimas įsigalioja nuo jo priėmimo dienos, tačiau Pareiškėjas ar jo įgaliotas atstovas per 30 kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.

Teisėjas                                                                                       Vaclavas Karšulis