Administracinė byla Nr. eI3-1889-764/2025

                                                                             Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00993-2024-3

                Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 17.6; 55.1.3

                (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. kovo 4 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei J. T. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą. 

        Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

             Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovę J. T. per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2024 m. balandžio 10 d. duotą Privalomąjį nurodymą Nr. PN-201, kuriuo nurodyta: iš VĮ Valstybinės miškų urėdijos Dubravos regioninio padalinio Girelės girininkijos 329 kv. 18 skl. (WGS- 84 koordinatės: (duomenys neskelbtini)) Kauno MKS 2024 m. balandžio 10 d. patikrinimo akte Nr. PA- 1031 nurodytus daiktus ir iš sukauptų daiktų įrengtą pavėsinę-užuovėją.

        Nurodo, kad Departamento Miškų kontrolės departamento Kauno miškų kontrolės skyriaus pareigūnai, gavę pranešimą apie galimai miško sklype gyvenantį asmenį ir ten kaupiamas atliekas, 2024 m. kovo 20 d. apžiūros metu nustatė, kad privačiame miško sklype (savininkas – R. E. V., sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., priklausančiame VĮ VMU Dubravos RP, Girelės girininkijos 329 kv. 18 skl. (koordinatės: (duomenys neskelbtini)), yra kaupiamos įvairios atliekos/daiktai (metalo liekanos, plastikas, tekstilės gaminiai, buitinės ir kt.) celofaniniuose maišeliuose kurie sukrauti į krūvas (kaupus), ir apdengtos celofanine plėvele. Iš viso rasta 10 krūvų atliekų, kurių bendras tūris yra 32,072 kub. m. Taip pat iš sukauptų atliekų/daiktų yra įrengta poilsiavietė/užuovėja, kurios viršus uždengtas plėvele. Šalia šios įrengtos užuovėjos sukrauti plastikiniai kibirai, šluotos, vežimėliai, vaikiški žaislai. Apžiūros metu sutikta J. T., patvirtino, kad minėtos atliekos yra jai priklausantys daiktai, kuriuos ji laikinai čia pasidėjo. Ji patvirtino, kad šitame miške būna nuo ryto iki vakaro, o vakare autobusu (jei neturi pinigų – pėsčiomis) keliauja pernakvoti pas marčią, kuri gyvena (duomenys neskelbtini). Taip pat paaiškino, kad šiuo metu neturi kur gyventi ir stovi eilėje socialiniam būstui gauti. Šiame miške ji konteineriuose rastas atliekas ir metalo gaminius perdirba vietoje ir priduoda supirkimo punktuose, tokiu būdu užsidirbdama pragyvenimui. Atsakovė įspėta, kad kaupti atliekų miške negalima, tačiau ji nėra linkusi paisyti reikalavimų ir geranoriškai susitarti su ja nepavyksta. Ji nesutinka, kad daro pažeidimą, tvirtina, kad miškas niekam nepriklauso, o be to neturi kur persinešti sukauptų daiktų. Moteris įspėta, kad ji negali kaupti atliekų/daiktų miške ir išaiškinta pareiga sutvarkyti vietovę (2024- 03-20 Apžiūros aktas Nr. TVR-2748). 2024 m. balandžio 10 d. patikrinimo metu papildomai buvo nustatyta, kad Atsakovė yra gerai žinomas asmuo Jonavos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriui, kurio vedėja patvirtino patvirtino, kad Atsakovės gyvenimo būdo pakeisti nepavyksta. Jai anksčiau buvo skirtas socialinis būstas, kuriame taip pat kaupė atliekas. Atsakovė kelis kartus buvo įspėta, kad kaupti atliekų gyvenamajame būste negalima, tačiau savo gyvenimo būdo ji nekeitė tvirtindama, kad pajamos iš metalo pridavimo – vienintelis jos pragyvenimo šaltinis. Neįvykdžius įspėjimų, Atsakovė teismo sprendimu buvo iškeldinta iš socialinio būsto. Tada Atsakovė įsikūrė miške, kur ir toliau kaupia atliekas. Patikrinimo metu Atsakovė paaiškino, kad išdėstytos medžiagos yra daiktai, o ne atliekos. Daiktus ji laikinai pasidėjo, tam buvo panaudota miško teritorija. Kad miško žemės sklypas, kuriame ji sukrovė daiktus yra privatus ir jam taikomas atitinkamas teisinis režimas ir apsauga, ji nežinojo ir nemanė, kad reikia gauti kažkieno leidimą ar sutikimą naudoti mišką, kad jame galėtų sandėliuoti – laikinai pasidėti jai priklausančius daiktus (turtą). Šioje miško valdoje kaupti daiktus pradėjo daugiau negu prieš vienerius metus. Atsakovė atsisakė raštu pateikti bet kokius paaiškinimus, paimti šaukimą ir atvykti į aplinkos apsaugos skyrių administracinio nusižengimo protokolo surašymui (2024-04-10 Patikrinimo aktas Nr. PA-1031). Miškų lankymą reglamentuoja Lankymosi miške taisyklės, patvirtintos Aplinkos ministro 2013 m. lapkričio 15 d. įsakymu Nr. D1-849 (toliau - Taisyklės). Šių taisyklių 4 punktas nustato, kad miškuose draudžiama be leidimo vykdyti veiklą, kuriai teisės aktų nustatyta tvarka toks leidimas būtinas. Fiziniai asmenys apsistoti poilsiui miškuose gali tik įrengtuose viešojo naudojimo poilsio objektuose (poilsiavietėse, atokvėpio vietose, stovyklavietėse, kempinguose, kituose rekreacinės paskirties inžineriniuose statiniuose) (Taisyklių 6 p.). Fiziniams asmenims draudžiama teršti ar šiukšlinti mišką (Taisyklių 15.9 p.). Apžiūros ir patikrinimo metu buvo nustatyta, kad Atsakovė privačiame miško sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), adresu (duomenys neskelbtini)., laiko (sandėliuoja) įvairius daiktus ir nepavojingas atliekas, tokiu būdu teršdama mišką, todėl pareiškėjas turėjo pareigą pareikalauti iš Atsakovės, kaip daiktų (atliekų) turėtojos, per nustatytą terminą pašalinti iš miško žemės šiuos daiktus, taip pat ir iš sukauptų daiktų padarytą pavėsinę. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovei 2024 m. balandžio 10 d. buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. PN-201 (toliau – ir Privalomasis nurodymas), kuriame, remiantis nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis Atsakovei nurodyta: iš VĮ Valstybinės miškų urėdijos Dubravos regioninio padalinio Girelės girininkijos 329 kv. 18 skl. (WGS-84 koordinatės: (duomenys neskelbtini)) Kauno MKS 2024 m. balandžio 10 d. patikrinimo akte Nr. PA-1031 nurodytus daiktus ir iš sukauptų daiktų įrengtą pavėsinę-užuovėją. Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2024 m. gegužės 9 d. Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, Departamento Miškų kontrolės departamento Kauno miškų kontrolės skyriaus pareigūnai 2024 m. gegužės 13 d. apžiūros metu nustatė, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas. VĮ VMU Dubravos RP, Girelės girininkijos 329 kv. 18 skl., (WGS-84 koordinatės: (duomenys neskelbtini)) nepašalinti į krūvas (kaupus) sukrauti (susandėliuoti) daiktai (nurodyti privalomojo nurodymo 4 p.), taip pat ir pavėsinė-užuovėja. (2024-05- 14 Apžiūros aktas Nr. TVR-4062). Atsakovė neskundė Privalomojo nurodymo AAVKĮ 25 straipsnio nustatyta tvarka. Neįvykdžius Privalomojo nurodymo, atsakovei 2024 m. gegužės 23 d. buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 317 straipsnio 1 dalį (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymas laiku). Administraciniu nurodymu Atsakovei buvo pasiūlyta iki 2024 m. birželio 22 d. sumokėti 75 Eur dydžio baudą. Administracinis nurodymas kol kas neįvykdytas. Atsakovei Privalomasis nurodymas buvo surašytas AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.

        Atsakovė J. T. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovei įteikti viešo paskelbimo būdu.

        Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

                 Byloje ginčas kilo dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

        Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad Departamento Miškų kontrolės departamento Kauno miškų kontrolės skyriaus pareigūnai, gavę pranešimą apie galimai miško sklype gyvenantį asmenį ir ten kaupiamas atliekas, 2024 m. kovo 20 d. apžiūros metu nustatė, kad privačiame miško sklype (savininkas – R. E. V., sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., priklausančiame VĮ VMU Dubravos RP, Girelės girininkijos 329 kv. 18 skl. (koordinatės: (duomenys neskelbtini)), yra kaupiamos įvairios atliekos/daiktai (metalo liekanos, plastikas, tekstilės gaminiai, buitinės ir kt.) celofaniniuose maišeliuose kurie sukrauti į krūvas (kaupus), ir apdengtos celofanine plėvele. Iš viso rasta 10 krūvų atliekų, kurių bendras tūris yra 32,072 kub. m. Taip pat iš sukauptų atliekų/daiktų yra įrengta poilsiavietė/užuovėja, kurios viršus uždengtas plėvele. Šalia šios įrengtos užuovėjos sukrauti plastikiniai kibirai, šluotos, vežimėliai, vaikiški žaislai.

        2024 m. balandžio 10 d. patikrinimo metu papildomai buvo nustatyta, kad atsakovė yra gerai žinomas asmuo Jonavos rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriui, kurio vedėja patvirtino patvirtino, kad atsakovės gyvenimo būdo pakeisti nepavyksta. Jai anksčiau buvo skirtas socialinis būstas, kuriame taip pat kaupė atliekas. Atsakovė kelis kartus buvo įspėta, kad kaupti atliekų gyvenamajame būste negalima, tačiau savo gyvenimo būdo ji nekeitė tvirtindama, kad pajamos iš metalo pridavimo – vienintelis jos pragyvenimo šaltinis. Neįvykdžius įspėjimų, Atsakovė teismo sprendimu buvo iškeldinta iš socialinio būsto. Tada Atsakovė įsikūrė miške, kur ir toliau kaupia atliekas. Atsakovė atsisakė raštu pateikti bet kokius paaiškinimus, paimti šaukimą ir atvykti į aplinkos apsaugos skyrių administracinio nusižengimo protokolo surašymui (2024-04-10 Patikrinimo aktas Nr. PA-1031).

        Vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, atsakovei 2024 m. balandžio 10 d. buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. PN-201, kuriame, remiantis nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis Atsakovei nurodyta: iš VĮ Valstybinės miškų urėdijos Dubravos regioninio padalinio Girelės girininkijos 329 kv. 18 skl. (WGS-84 koordinatės: (duomenys neskelbtini)) Kauno MKS 2024 m. balandžio 10 d. patikrinimo akte Nr. PA-1031 nurodytus daiktus ir iš sukauptų daiktų įrengtą pavėsinę-užuovėją. Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 2024 m. gegužės 9 d. 

        Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, Departamento Miškų kontrolės departamento Kauno miškų kontrolės skyriaus pareigūnai 2024 m. gegužės 13 d. apžiūros metu nustatė, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas. VĮ VMU Dubravos RP, Girelės girininkijos 329 kv. 18 skl., (WGS-84 koordinatės: (duomenys neskelbtini)) nepašalinti į krūvas (kaupus) sukrauti (susandėliuoti) daiktai (nurodyti privalomojo nurodymo 4 p.), taip pat ir pavėsinė-užuovėja. (2024-05- 14 Apžiūros aktas Nr. TVR-4062). Atsakovė neskundė Privalomojo nurodymo AAVKĮ 25 straipsnio nustatyta tvarka. 

        Neįvykdžius Privalomojo nurodymo, atsakovei 2024 m. gegužės 23 d. buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymas laiku). Administraciniu nurodymu Atsakovei buvo pasiūlyta iki 2024 m. birželio 22 d. sumokėti 75 Eur dydžio baudą. Administracinis nurodymas kol kas neįvykdytas. 

        Atsakovei Privalomasis nurodymas buvo surašytas AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.

        AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

Atsakovei Privalomasis nurodymas buvo surašytas AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.

AAVKĮ 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.

Įpareigoti atsakovę J. T. (a. k. (duomenys neskelbtini)) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2024 m. balandžio 10 d. Privalomąjį nurodymą Nr. PN-201.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Atsakovei J. T. teismo sprendimą šioje byloje įteikti viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:

„Regionų administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2025 m. kovo 4 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-1889-764/2025 pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei J. T. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą. 2025 m. kovo 4 d. priimtas sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-1889-764/2025. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-1889-764/2025, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje atsakovei J. T. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Regionų administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (8 5) 264 8703.“

Teisėjos                                                                         Gitana Butrimaitė

                                                                                         Egidija Puzinskaitė

                                                                                    Eglė Žulytė-Janulionienė