2020 m. lapkričio 16 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Jarūnė Sedalienė,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Joniškio rajono savivaldybės administracija prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo iš atsakovo S. K..
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė:
Pareiškėja Joniškio rajono savivaldybės administracija (toliau – pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo S. K. (toliau – atsakovas) 43,75 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2015-01-01 iki 2017-01-31.
Pareiškėja nurodė, kad Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-157 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ (2015 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. T-20 redakcija su pakeitimu, padarytu 2015 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. T-123) bei 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai), kurie reglamentuoja vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio apskaičiavimą, mokėtojų registro sudarymą, mokėjimą, apskaitą, išieškojimą ir Joniškio rajono savivaldybės biudžeto pajamų, gautų iš vietinės rinkliavos, naudojimą. Pagal šiuos nuostatus vietinė rinkliava sumokama į pareiškėjos sąskaitą, nurodytą mokėjimo pranešime, kuris pateikiamas vietinės rinkliavos mokėtojui pagal registro duomenų bazėje turimą adresą. Nuostatų 31 punkte nurodyta, kad nesumokėtą vietinę rinkliavą administratorius išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą atsakovui skaičiuojama vadovaujantis 2015 metų Nuostatų 4.2 punkto bei 2017 m. Nuostatų 7.2 punkto nustatyta tvarka, kadangi jo deklaruota gyvenamoji vieta nuo 1991-12-03 iki 2017-01-23 buvo (duomenys neskelbiami).
Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, pareiškėjos prašymo su priedais nuorašas jam įteiktas, apie bylos nagrinėjimo vietą bei laiką pranešta viešo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje būdu, nes įteikti registruota pašto siunta nepavyko.
Pareiškėjos prašymas tenkinamas iš dalies.
Rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2007-09-20 sprendimu Nr. T-188 įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2006-09-14 sprendimu Nr. T-157 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais). 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtinti nauji Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai (galioja nuo 2017-07-01). Pagal Nuostatų 4 p. (redakcija, galiojusi iki 2017-07-01) bei Nuostatų 7 punktą (redakcija, galiojanti nuo 2017-07-01), šios vietinės rinkliavos mokėtojai yra ir fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, savininkai (jeigu šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ir įregistruota nuosavybės teisė), savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomininkai (4.1.; 7.1. p.), gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jeigu šioms patalpoms nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė) (4.2. p.), gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, vienas iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba) (7.2. p.), gyventojai, įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą savivaldybėje ir kurių žinoma faktinė gyvenamoji vieta yra savivaldybės teritorijoje (4.3.; 7.3. p.), fiziniai asmenys, kuriems išduotas verslo liudijimas ir / arba individualios veiklos vykdymo pažyma veiklai savivaldybės teritorijoje (4.4.;7.4. p.). Pagal 2017-04-28 sprendimu Nr. T-107 patvirtintų Nuostatų 15-17 punktus, savivaldybėje taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų, pastovioji dedamoji skaičiuojama visiems nekilnojamojo turto savininkams ar jų įgaliotiems asmenims (fiziniams ir juridiniams asmenims, savivaldybės būstų nuomininkams), kintamoji dedamoji – nekilnojamojo turto objektų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.
Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad atsakovo gyvenamoji vieta nuo 1991-12-03 iki 2017-01-23 buvo deklaruota (duomenys neskelbiami), todėl pagal Nuostatų, galiojusių iki 2017-07-01, 4.2. punktą atsakovas laikotarpiu nuo 2015-01-01 iki 2017-01-31 buvo vietinės rinkliavos mokėtojas, kaip gyvenamosios paskirties patalpų, kurioms nėra suteiktas adresas arba įregistruota nuosavybės teisė, gyventojas ir, vadovaujantis Nuostatų 18 p., turėjo mokėti rinkliavą, apskaičiuotą pagal nustatytus parametrus. Iš pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą matyti, kad atsakovas nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 43,75 Eur įsiskolinimas, atsakovas skolos neginčija. Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatyme, Atliekų tvarkymo įstatyme bei Nuostatuose. Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą, tai yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. LVAT minėtoje nutartyje yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjos reikalavimo dėl vietinės rinkliavos iš atsakovo priteisimo.
Tačiau pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. sausio 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 68 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojanti nuo 2020-01-01) įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str. 3 d.) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012; 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1202-575/2015). Kartu akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.).
Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobūdį, spręstina, kad šiuo atveju MAĮ 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiškėjos kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Atitinkamai iš byloje esančių duomenų matyti, kad pareiškėja su pareiškimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2020 m. rugsėjo 29 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiškėjai iš atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2020 m.) ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2020-01-01, šiuo atveju už laikotarpį nuo 2017-01-01 iki 2017-01-31, taigi vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį nuo 2015-01-01 iki 2016-12-31 yra pasibaigęs priverstinio išieškojimo senaties terminas, todėl prašymas šioje dalyje atmetamas, o tenkinamas reikalavimas priteisti vietinės rinkliavos skolą už laikotarpį nuo 2017-01-01 iki 2017-01-31.
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos prašymą tenkinti iš dalies ir priteisti iš atsakovo S. K. pareiškėjai biudžetinei įstaigai Joniškio rajono savivaldybės administracija 1,75 Eur (vieną Eur 75 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2017-01-01 iki 2017-01-31.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėja Jarūnė Sedalienė