VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. rugsėjo 26 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Sigitos Fomičiovos,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Laimingi namai“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,

nustatė:

1.       Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) pateikė teismui pareiškimą priteisti valstybės naudai iš atsakovės MB „Laimingi namai“ 1460,76 Eur išmokėtą subsidiją, 13,76 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 1460,76 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 11 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos ir 89,40 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 1460,76 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. gegužės 26 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Pareiškėja reikalavimus grindžia tuo, kad:

1.1.                      Subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau — Aprašas) nustatytą tvarką.

1.2.                       Atsakovė 2021 m. balandžio 16 d. VMI pateikė nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. gegužės 11 d. įsakymu Nr. Nr. 4-415 „Dėl subsidijos skyrimo pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ (toliau – Įsakymas Nr. 4-415) atsakovei skirta 1460,76 Eur subsidija, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras atsakovei pervedė 2021 m. gegužės 11 d.

1.3.                      Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc. (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka

1.4.                      Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

1.5.                      VMI vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, nustačiusi neatitikimus, 2022 m. balandžio 26 d. raštu informavo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministeriją (toliau – Ministerija) ir atsakovę, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymų pakeitimo priėmimo.

1.6.                      Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 11 d. įsakymu Nr. 4-703 „Dėl subsidijos, išmokėtos pareiškėjai MB „Laimingi namai“, susigrąžinimo ir ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. gegužės 11 d. įsakymo Nr. 4-415 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo“ (toliau – Įsakymas Nr. 4-703) nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti išmokėtą 1460,76 Eur subsidijos sumą. Apie šį priimtą ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymą atsakovė informuota VMI 2022 m. gegužės 16 d. pranešimu per „Mano VMI“.

1.7.                      VMI 2022 m. liepos 15 d. gavo Ministerijos raštą, kuriuo pateiktas sąrašas pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus, t. y. inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

1.8.                      Atsakovė Įsakymo Nr. 4-703 neskundė ir per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų negrąžino. Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. gegužės 11 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (1460,76 Eur) išmokėjimo (2021 m. gegužės 11 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (13,76 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 proc. dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (1460,76 Eur) nuo Įsakyme Nr. 4-703 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. gegužės 26 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (89,40 Eur).

2.       Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą per nustatytą terminą nepateikė.

3.       Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija atsiliepime nurodė sutinkanti su pareiškėjos prašyme nurodytais argumentais ir teismo prašo tenkinti pareiškėjos prašymą. Nurodo, kad atsakovė per teisės aktų nustatytą terminą įsakymo dėl subsidijos grąžinimo neapskundė ir per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą subsidijos negrąžino. Nesant duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovo įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui, pagal Aprašo nuostatas VMI atsirado teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Ministerija prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo neatlieka savarankiško mokestinio tyrimo ir turi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu bei Aprašu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo procedūrinius reikalavimus.

Teismas

konstatuoja:

4.       Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas atsakovei išmokėtos 1460,76 Eur subsidijos, 13,76 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 89,40 Eur delspinigių priteisimas valstybės naudai.

5.       Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. balandžio 16 d. VMI pateikė nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc., taip pat patvirtino, kad supranta, kad nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis), privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė 2021 m. gegužės 12 d. per „Mano VMI“ informuota apie priimtą Įsakymą Nr. 4-415 skirti 1460,76 Eur subsidiją. 

6.       Aprašo 14.1 papunktyje nurodyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

7.       Už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 48 punktas). Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

8.        VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16 – 18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 punktas).

9.       VMI 2022 m balandžio 26 d. raštu R-1867 „Dėl subsidijų grąžinimo“ informavo Ministeriją (rašto kopiją adresuojant atitinkamiems pareiškėjams) apie subsidijų gavėjus, kurie nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo (kai lyginami 2020 m. lapkričio mėn. – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m, lapkričio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai arba 2020 m. gruodžio mėn. – 2021 m. sausio mėn. ir 2019 m. gruodžio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpiai), kartu nurodant, kad šioms įmonėms 2022 m. balandžio 4 d. „Mano VMI“ paskyroje pateiktas pranešimas apie tai, kad įvertinus klausimyne (VMI 2022 m. kovo 4 d. per „Mano VMI“ įmonėms pateikė pranešimus „Pakartotinis pranešimas dėl kontrolinio klausimyno subsidijos pagrįstumui nustatyti užpildymo“) įmonės pateiktus duomenis (informaciją), nenustatė privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo, kaip reikalaujama Aprašo 14.1 papunktyje, todėl įmonės turi grąžinti visą joms skirtą subsidijų sumą.

10.       Įsakymu Nr. 4-703 nustatyta, atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti pagal Įsakymu Nr. 4-415 išmokėtą subsidijos sumą – 1460,70 į Ministerijos sąskaitą. Apie tai atsakovė informuota VMI 2022 m. gegužės 16 d. pranešimu per „Mano VMI“ kartu nurodant, kad jei subsidija per nustatytą terminą nebus grąžinta, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos ir mokėtinų delspinigių išieškojimą — kreipsis į teismą.

11.       VMI gavusi Ministerijos 2022 m. liepos 15 d. raštą Nr. 3-2810 „Dėl negrąžintų subsidijų (priemonė „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms), kuriuo VMI pateiktas sąrašas pareiškėjų, negrąžinusių subsidijų į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus. VMI kreipėsi į teismą prašydama valstybės naudai priteisti atsakovės laiku negrąžintą subsidiją ir delspinigius.

12.       Teismas daro išvadą, kad Ministerijos sprendimas (Įsakymas Nr. 4-703) dėl subsidijos grąžinimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankiškas administracinės bylos nagrinėjimo dalykas. Pažymėtina, kad atsakovė gavusi informaciją apie Įsakymą Nr. 4-703 ir  nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė pateikė skundą dėl šio įsakymo. Byloje nėra duomenų, jog Įsakymas Nr. 4-703 būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

13.       Nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas, o ne Įsakymo Nr. 4-703 teisėtumas ir pagrįstumas. Atsakovė Įsakymo Nr. 4-703 neskundė, nustatytu terminu nurodytos išmokėtos subsidijos negrąžino, todėl pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti kompensacijos ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačiusi, jog pareigą sugrąžinti subsidiją nustatantis administracinis sprendimas (Įsakymas Nr. 4-703 yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu subsidijos negrąžintos, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 1460,76 Eur išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkintinas.

14.       Atsakovei per Įsakymo Nr. 4-703 nurodytą terminą negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti subsidiją nuo Įsakymo Nr. 4-703 nurodyto termino grąžinti kompensaciją pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

15.       Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,