Administracinė byla Nr. I-3315-243/2019

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00043-2019-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.8; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. gegužės 14 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės ir Vidos Stonkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Vaidai Damašienei,

dalyvaujant atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos atstovėms O. G. ir V. J.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo J. S. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl 2018 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr.(23.45)-SP13-13282 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,

n u s t a t ė :

Pareiškėjas J. S. skundu prašo:

1) panaikinti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos 2018 m. gruodžio 12 d. sprendimą Nr. (23.45)-SP13-13282, kuriuo atsisakyta jam paskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas;

2) įpareigoti atsakovę Klaipėdos miesto savivaldybės administraciją priimti sprendimą dėl socialinės pašalpos ir paramos maisto produktais skyrimo pagal pateiktą prašymą.

Nurodo, jog 2018 m. spalio 24 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriui (toliau – Socialinės paramos skyrius) pateikė prašymus dėl piniginės socialinės paramos, būsto šildymo, vandens išlaidų kompensacijos ir paramos maisto produktais skyrimo. Teigia, jog atsakovei buvo pateikti visi reikalaujami dokumentai, tačiau atsakymai nebuvo gauti, piniginė socialinė parama, kompensacijos ir  parama maisto produktais nėra paskirta. Pareiškėjo teigimu,   jis atsakovės ne kartą žodžiu prašė pateiki sprendimus, tačiau prašymai buvo ignoruojami, todėl 2018 m. lapkričio 19 d. Socialinės paramos skyriui pateikė rašytinį prašymą dėl sprendimų atsiuntimo. Nurodo, jog 2018 m. gruodžio 27 d. gautas 2018 m. gruodžio 18 d. aktas dėl sprendimų atsiuntimo ir 2018 m. gruodžio 12 d. skundžiamas sprendimas dėl piniginės socialinės paramos. Teigia, jog administraciniuose aktuose neteisingai nurodoma, kad jis laiku nepateikė visų reikalingų dokumentų ir pajamų už 2018 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėnesius deklaracijų ir kad nepateikė prašymų dėl socialinės paramos ir paramos maisto produktais skyrimo.

Atsakovė Klaipėdos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo atmesti jį kaip nepagrįstą. Nurodo, jog pareiškėjas Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyriui 2018 m. spalio 24 d. pateikė prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti, kuriuo prašė skirti būsto šildymo išlaidų, karšto vandens išlaidų bei geriamojo vandens išlaidų kompensacijas. Nurodo, jog jis  nuo 2015 m. kovo 9 d. vykdo individualią veiklą, todėl buvo reikalinga įvertinti individualios veiklos pajamas už 2018 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėnesius. Atsakovės teigimu, pareiškėjas buvo informuotas apie trūkstamus dokumentus, jam  išduotas informacinis lapelis, kuriame nurodyta iki kada ir kokius dokumentus turi pateikti. Pareiškėjas prašyme-paraiškoje savo parašu patvirtino, kad informacinį lapelį gavo. Nurodo, jog pareiškėjas 2018 m. lapkričio 22 d. Socialinių išmokų poskyriui pateikė pranešimą ir prie jo pridėjo metinę pajamų ir turto deklaraciją teiktą antrinei teisinei pagalbai gauti, kurioje nurodomas gaunamos pensijos dydis už 2018 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėnesius, tačiau duomenų apie gautas/negautas pajamas vykdant individualią veiklą už nurodytą laikotarpį, nepateikė. Nurodo, jog  duomenis apie gaunamos pensijos dydį atsakovė gauna iš valstybės ir žinybinių registrų, dėl to šių duomenų pateikti nebuvo prašoma, tačiau ji negali gauti duomenų apie gaunamas individualios veiklos pajamas. Nurodo, jog pareiškėjui nepateikus reikiamų duomenų iki 2018 m. lapkričio 26 d., skundžiamu sprendimu nuspręsta neskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijų. Pažymi, jog pareiškėjas pateikdamas 2018 m. spalio 24 d. prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti pats nurodė, kad yra savarankiškai dirbantis, todėl siekiant įvertinti pareiškėjo teisę į piniginę socialinę paramą ir atsižvelgiant į turimus duomenis, kad pareiškėjas nuo 2015 m. kovo 9 d. vykdo individualią veiklą, jis buvo informuotas apie trūkstamų duomenų pateikimą. Nurodo, jog Valstybinės mokesčių inspekcijos duomenimis, gyventojams, vykdantiems individualią veiklą yra nustatyta prievolė pildyti gyventojų individualios veiklos pajamų ir išlaidų apskaitos žurnalą. Pareiškėjas ankstesniais laikotarpiais yra kreipęsis dėl piniginės socialinės paramos ir teikdavo užpildytą gyventojų individualios veiklos pajamų ir išlaidų apskaitos žurnalą už reikiamus laikotarpius, todėl žinojo, kad privalo šiuos duomenis pateikti. 

Atsakovė nurodo, jog pareiškėjas nepateikė prašymo paramai maisto produktams gauti ir apie tai pareiškėjas informuotas Socialinės paramos skyriaus 2018 m. gruodžio 18 d. raštu. Argumentuoja jog pareiškėjas norėdamas gauti būsto šildymo išlaidų, karšto vandens išlaidų bei geriamojo vandens išlaidų kompensacijas, nesiėmė aktyvių veiksmų dėl visų prašomų duomenų ir nepateikė prašomos informacijos.

Atsakovės atstovės prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą atsilieme nurodytais argumentais.

Teisėjų kolegija  

k o n s t a t u o j a :

Administracinės bylos ginčo dalykas yra Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2018 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr. (23.45)-SP13-13282 (toliau – Sprendimas), kuriuo atsisakyta pareiškėjui J. S. paskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas (toliau – Kompensacijos), nes jis  nustatytu terminu nepateikė visų reikalingų dokumentų pinginei socialinei paramai skirti, teisėtumo ir pagrįstumo nustatymas ir įpareigojimo atlikti veiksmus pagrįstumo nustatymas.

Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (toliau – Įstatymas) reglamentuoja piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas. Nagrinėjamai bylai aktuali Įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2018 m. spalio 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d. Įstatymo 5 straipsnyje įtvirtintos piniginės socialinės paramos rūšys: 1) socialinė pašalpa; 2) būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijos. Vadovaujantis Įstatymo 6 straipsniu, bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į socialinę pašalpą, jeigu kreipimosi dėl socialinės pašalpos metu atitinka visus šiame straipsnyje nurodytus reikalavimus, t. y.: 1) bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens nuosavybės teise turimo turto, nurodyto šio įstatymo 14 straipsnyje, vertė neviršija turto vertės normatyvo; 2) pajamos, nurodytos ir apskaičiuotos pagal šio įstatymo 17 ir 18 straipsnius, yra mažesnės už valstybės remiamas pajamas bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui; 3) kiekvienas vyresnis kaip 18 metų bendrai gyvenantis asmuo, vienas gyvenantis asmuo arba vaikas (įvaikis) nuo 16 iki 18 metų atitinka bent vieną iš šio įstatymo 8 straipsnyje nurodytų sąlygų, kurioms esant bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į piniginę socialinę paramą. Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje yra nustatytos sąlygos, kurioms esant asmuo turi teisę į piniginę socialinę paramą. Įstatymo 20 straipsnio 6 dalyje nustatyta, jog savivaldybės administracija gautą prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti užregistruoja prašymo-paraiškos pateikimo dieną ir prašymą-paraišką pateikusiam asmeniui įteikia informacinį lapelį. Jeigu pateikti ne visi reikiami dokumentai, informacija apie trūkstamus dokumentus įrašoma į informacinį lapelį. Piniginei socialinei paramai gauti trūkstami dokumentai pateikiami ne vėliau kaip per mėnesį nuo prašymo-paraiškos pateikimo dienos, išskyrus atvejus, kai pajamos piniginei socialinei paramai gauti apskaičiuojamos šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta tvarka. Kai pajamos piniginei socialinei paramai gauti apskaičiuojamos šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta tvarka, piniginei socialinei paramai gauti trūkstami dokumentai pateikiami ne vėliau kaip per 2 mėnesius nuo prašymo-paraiškos pateikimo dienos. Jeigu asmuo nustatytu laiku nepateikia trūkstamų dokumentų, savivaldybės administracija per 5 darbo dienas priima sprendimą neteikti piniginės socialinės paramos ir asmeniui grąžina jo pateiktus dokumentus. Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2018 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. T2-200 patvirtinto Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo 4 punkte nustatyta, jog kreipdamasis dėl piniginės socialinės paramos, asmuo pateikia <...> prašymą-paraišką piniginei socialinei paramai gauti ir jos priedus, kuriame nurodo piniginei socialinei paramai skirti ir apskaičiuoti būtinus duomenis (dokumentus) apie: 4.1) save ir bendrai gyvenančius asmenis; 4.2) veiklos pobūdį; 4.3) turimą turtą (taip pat neįregistruotą turtą); 4.4) gaunamas pajamas; 4.5) kitą piniginei socialinei paramai gauti būtiną informaciją. Prie prašymo-paraiškos pridedami bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens dokumentai (pažymos, asmeninių banko sąskaitų išrašai ir kiti dokumentai) apie Įstatymo 17 straipsnyje nurodytas pajamas, veiklos pobūdį, turimą turtą ir jo vertę ir kt., išskyrus atvejus, kai Klaipėdos miesto savivaldybės administracija duomenis gauna iš valstybės ir žinybinių registrų bei valstybės informacinių sistemų. Visų prašyme-paraiškoje pateiktų duomenų teisingumą prašymą-paraišką pateikęs asmuo patvirtina savo parašu. Įstatymo 25 straipsnyje nustatytos piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų pareigos – viena iš jų pateikti visą ir teisingą informaciją, įrodančią bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens teisę gauti piniginę socialinę paramą, ir būtinus piniginei socialinei paramai gauti dokumentus (Įstatymo 25 straipsnio 2 punktas).

Nustatyta, jog pareiškėjas 2018 m. spalio 24 d. kreipėsi į Socialinės paramos skyrių, prašydamas nuo 2018 m. spalio 1 d. iki 2019 m. sausio 1 d. skirti būsto šildymo išlaidų, karšto vandens išlaidų, geriamojo vandens išlaidų kompensacijas. Prašyme pareiškėjas nurodė, jog yra sukakęs pensijos amžių ir yra savarankiškai dirbantis asmuo (b. l. 29). Atsakovė SODROS duomenų bazės išrašo duomenimis nustatė, kad pareiškėjas nuo 2015 m. kovo 9 d. yra savarankiškai dirbantis asmuo, t. y. vykdantis individualią veiklą, todėl jam nurodyta iki 2018 m. lapkričio 26 d. pateikti savarankiškai dirbančio asmens pajamas už 2018 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėnesius. Iš byloje esančių duomenų matyti, jog pareiškėjui buvo išduotas informacinis lapelis, kuriame nurodyta kokių dokumentų trūksta ir iki kada juos pateikti. Pareiškėjas prašyme-paraiškoje parašu patvirtino, kad informacinį lapelį gavo (b. l. 26). Pareiškėjas 2018 m. lapkričio 22 d. Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrio specialistei pateikė pranešimą „Dėl nurodymų įvykdymo“ ir prie pridėtą Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybai ar jos teritoriniam skyriui skirtą metinę pajamų ir turto deklaraciją antrinei teisinei pagalbai gauti, kurioje nurodytas gaunamos pensijos dydis už 2018 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėnesius, tačiau duomenų apie gautas/negautas pajamas vykdant individualią veiklą už nurodytą laikotarpį nepateikė (b. l. 24-26). Pareiškėjui iki 2018 m. lapkričio 26 d. nepateikus prašomų duomenų apie gautas/negautas pajamas vykdant individualią veiklą už 2018 m. liepos, rugpjūčio, rugsėjo mėnesius, vadovaujantis Įstatymo 20 straipsnio 6 dalimi, jam atsisakyta skirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas. 

Teisėjų kolegija vertindama nustatytas aplinkybes, sprendžia, jog pareiškėjas, prašydamas jam paskirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas, nurodydamas, kad yra savarankiškai dirbantis asmuo ir SODROS duomenimis nustačius, kad vykdo individualią veiklą, apie ją nepateikė duomenų, nors atsakovė pasirašytinai jį informavo apie pareigą tai padaryti. Pareiškėjas neįvykdė Įstatymo 25 straipsnio 2 punkte nustatytos pareigos – pateikti visą ir teisingą informaciją. Pareiškėjui nurodant, kad jis prašė socialinės paramos maisto produktais, tačiau jo prašymas nebuvo nagrinėjamas, nustatyta, jog pareiškėjas Socialinės paramos skyriui teiktame 2018 m. spalio 24 d. prašyme neprašė socialinės paramos maisto produktais. Apie tai, kad pareiškėjas neteikė prašymo socialinės paramos maisto produktais, jis informuotas Socialinės paramos skyriaus 2018 m. gruodžio 18 d. raštu Nr. (23.45.)-SP13-134-84 (b. l. 3). Skundžiamame 2018 m. gruodžio 12 d. Sprendime pareiškėjui nurodyta jo prašymo skirti būsto šildymo išlaidų, geriamojo vandens išlaidų ir karšto vandens išlaidų kompensacijas netenkinimo priežastis, nurodytas faktinis ir teisinis sprendimo priėmimo pagrindas. Skundžiamas Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalių bendruosius reikalavimus, keliamus administraciniam aktui, todėl yra teisėtas ir pagrįstas ir  nėra pagrindo jį panaikinti. Netenkintus pareiškėjo skundo dėl Sprendimo panaikinimo, atmestinas ir išvestinis skundo reikalavimas dėl įpareigojimo atsakovę priimti sprendimą dėl socialinės pašalpos ir paramos maisto produktais skyrimo pagal  jo pateiktą prašymą.

Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas, vadovaujantis ABTĮ 88 straipsnio 1 punktu.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 -88 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

Atmesti pareiškėjo J. S. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl 2018 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr.(23.45)-SP13-13282 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams.

Teisėjai Remigijus Arminas

                                                                                                                   Laimutė Jokubauskaitė

Vida Stonkuvienė