Administracinė byla Nr. I-1178-320/2016

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00138-2016-8

Procesinio sprendimo kategorija 1.2.5., 1.8.2., 1.38., 3.21.

(S)

PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2016 m. gegužės 27 d.

Panevėžys

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Irena Varžinskienė,

sekretoriaujant Irenai Žemaitienei,

dalyvaujant atsakovui S. K.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovams S. K., V. K. ir S. B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir

n u s t a t ė:

pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir UAB „Kupiškio komunalininkas“) atstovas ir atsakovai V. K. ir S. B. į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą jiems pranešta teisės aktų nustatyta tvarka, prašymų dėl bylos nagrinėjimo nepateikė.

Pareiškėja teismui pateiktu prašymu (b. l. 2-4) prašo priteisti iš atsakovo S. K. 190,76 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d. Iš atsakovės V. K. priteisti 51,72 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d. Iš atsakovės S. B. priteisti 43,45 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d (toliau – ir ginčo laikotarpiai). Pareiškėja prašyme nurodė, kad Kupiškio rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurių 11 punktas nustatė, kad vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų savininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Nuostatų 8 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iš gyventojų surinkimą bei atliekų tvarkymą apskaitą vykdo paslaugų teikėjas. Taryba 2012-09-06 sprendimu Nr. TS-267 patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau- ir 2012 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2013-01-01, o 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 vėl patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau- ir 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014-01-01. Pagal 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 punktą, vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, vykdantis vietinės rinkliavos mokėtojų registro tvarkymą, vietinės rinkliavos apskaičiavimą, surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Pagal 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 11 punktą, nustatyto dydžio vietinė rinkliava mokama už einamąjį ketvirtį ne vėliau kaip iki to ketvirčio paskutinės dienos pervedant pinigus į nurodytą sąskaitą. Kupiškio rajone šios paslaugos teikėjas pagal pasirašytas 2003-12-31 Komunalinių atliekų išvežimo sutartį Nr. B3-83, pagal 2014-01-15 Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.02 ir pagal 2015-04-14 Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 yra UAB „Kupiškio komunalininkas“. Pagal Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2015-07-22 įgaliojimą Nr. SI-1091(4.16), bendrovė įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus išieškant iš nemokių gyventojų vietinės rinkliavos mokesčius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nurodė, jog 2011-01-01 adresu Kupiškio r. sav., Skapiškio sen., (duomenys neskelbtini). gyvenamąją vietą buvo deklaravę S. K., V. K., S. B. ir jos sūnus L. B. Nuo 2014-04-01 S. B. ir jos sūnus L. B. iš šios gyvenamosios vietos išsideklaruoja. Iki 2012-12-31 pagal 2009-05-28 sprendimo Nr. TS-147 patvirtintų Nuostatų 11 punktą, vietinę rinkliavą privalo mokėti visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai) gyvenantys tuose rajono miestuose, miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose Paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Šis nekilnojamasis turtas priklauso S. K. Iki 2013-01-01 už visus šiuo adresu deklaruotus asmenis vietinės rinkliavos mokestį privalo mokėti gyvenamosios vietos savininkas S. K. Vadovaujantis 2012-09-06 sprendimo Nr. TS-267 bei 2013-11-28 sprendimo Nr. TS-278 Nuostatų 2.3 ir 2.4 punktais, vietinę rinkliavą privalo mokėti asmenys, deklaravę gyvenamąją vietą Kupiškio savivaldybėje. Nuo 2013-01-01 vietinės rinkliavos mokestį privalo mokėti kiekvienas asmuo atskirai. Remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 3.192 straipsnio nuostatomis, tėvai turi materialiai išlaikyti savo nepilnamečius vaikus. Kadangi L. B. yra nepilnametis, todėl vietinės rinkliavos mokestį už jį turi mokėti jo mama S. B. Ketvirčiui vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priskaičiuojama buvo po 4,34 Eur, o nuo 2015-01-01 po 4,25 Eur. Šios rinkliavos atsakovai nemoka, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavą nereaguoja.

Atsakovas S. K. su prašymu nesutinka, atsiliepime teismui (b. l. 50) nurodė ir teismo posėdyje paaiškino, jog su pareiškėja jokių sutarčių nėra sudaręs, jokių paslaugų pareiškėja nėra suteikusi, taip pat pareiškėja atsakovui nėra pastačiusi ir konteinerio. Paaiškino, jog stiklą, metalą, plastmasę rūšiuoja. Metalą, stiklinę bei plastmasinę tarą priduodą į supirktuves, kitas atliekas panaudoja buityje, pritaikydamas jas sodybos reikmėms. Daug stiklinių butelių atidavė draugui, kuris juos panaudojo namo statybai. Organines atliekas kompostuoja, o popierių ir kartoną degina centrinio šildymo krosnyje. Pabrėžė, jog mokėti už paslaugas, kurios nėra suteikiamos nesutinka. Mano, kad taip yra daug ekologiškiau nei mesti atliekas į vieną konteinerį.

Prašymas tenkintinas.

Bylos duomenimis nustatyta, jog S. K., V. K., S. B. ir jos nepilnametis sūnus L. B. gyvenamąją vietą įsiskolinimo laikotarpiais buvo deklaravę adresu Kupiškio r. sav., Skapiškio sen., (duomenys neskelbtini)s. Nuo 2014-04-01 iš šios gyvenamosios vietos išsideklaruoja S. B. ir jos sūnus L. B. (b. l. 14, 15, 16, 17). Nekilnojamojo turto registro duomenimis, nuosavybės teisės į gyvenamąjį namą su pagalbinio ūkio statiniais, esantį Kupiškio r. sav., Skapiškio sen., (duomenys neskelbtini), registruotos S. K. vardu (b. l. 52-53). Iš pareiškėjos pateiktų pažymų matyti, kad atsakovas S. K. už visus deklaruotus asmenis už laikotarpį nuo 2011-01-01 iki 2016-01-01 nėra sumokėjęs 190,76 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (b. l. 6); atsakovė V. K. už save pačią už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2016-01-01 nėra sumokėjusi 51,72 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (b. l. 9); atsakovė S. B. už save pačią ir nepilnametį sūnų už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2014-04-01 nėra sumokėjusi 43,45 Eur privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (b. l. 12). Taip pat, pareiškėja pateikė atsakovams siųstus pranešimus, kuriais prašoma sumokėti skolą iki nustatyto termino (b. l. 5, 7, 8, 10, 11, 13).

Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą reglamentavo Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2009-05-28 sprendimu Nr. TS-147 „Dėl Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš gyventojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Nuostatai, 2012-09-06 Tarybos sprendimu Nr. TS-267 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai, įsigalioję 2013-01-01, šiuo metu galiojantys 2013-11-28 sprendimu Nr. TS-278 patvirtinti Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai. Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma išvada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (šių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pasisakė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja UAB „Kupiškio komunalininkas“, kuri tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos organizavimą ir apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 8 punktas, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 6 p.). Nuostatų 3 punktas numatė, kad vietinė rinkliava nustatoma gyvenamųjų patalpų (butų ir individualių namų) savininkams, jų šeimų nariams ir kitiems asmenims, deklaravusiems gyvenamąją vietą Kupiškio rajono savivaldybėje, taip pat asmenims, nedeklaravusiems gyvenamosios vietos, bet faktiškai Kupiškio rajono savivaldybėje gyvenantiems ilgiau kaip mėnesį. Nuostatų 6.1 punktas, 2012 m. Nuostatų bei 2013 m. Nuostatų 3.1 punktas nurodo, kad vietinės rinkliavos dydis per metus vienam gyventojui buvo 60 Lt (nuo 2015-01-01 – 17 eurų). Pagal Nuostatų 11 punktą vietinę rinkliavą mokėti privalo visi atliekų turėtojai (butų ir individualių namų valdų savininkai, savivaldybės butų nuomininkai), gyvenantys tuose rajono miestuose ir miesteliuose, gyvenvietėse ir kaimuose, kuriuose paslaugos teikėjas organizuotai surenka komunalines atliekas. Taigi, pagal iki 2013-01-01 nustatytąjį reglamentavimą vietinės rinkliava turėjo būti skaičiuojama butų, individualių namų savininkams, savivaldybės būsto nuomininkams už visus toje gyvenamojoje patalpoje gyvenamąją vietą deklaravusius ir (ar) faktiškai gyvenančius asmenis. Pagal vietinės rinkliavos 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.4 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojai – tai komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, kurie šių nuostatų 2.3 punkte apibrėžti kaip asmenys (fiziniai ar Lietuvos Respublikoje įregistruoti juridiniai asmenys, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų ir sodų bendrijos), kurie turi komunalinių atliekų arba kurių veiklos metu susidaro komunalinių atliekų. Pagal šį reglamentavimą vietinės rinkliavos mokėtojas nesiejamas su gyvenamojo būsto turėjimu nuosavybės teise (savivaldybės būsto nuoma), todėl laikytina, kad vietinės rinkliavos mokėtojas yra kiekvienas pilnametis asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą Kupiškio savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 3, 11 punktus, 2012 m. Nuostatų ir 2013 m. Nuostatų 2.3, 2.4 punktus, S. K., V. K. ir S. B. yra vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojai, kuriems rinkliava skaičiuojama Nuostatų 6.1 p., 2012 m. ir 2013 m. Nuostatų 3.1 p. nustatyta tvarka. Nuostatų 4 punktas nustato, kad už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku, vietinei rinkliavai apskaičiuoti teikiamos informacijos teisingumą atsako rinkliavos mokėtojai, nagrinėjamu atveju – S. K., V. K. ir S. B.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo S. K. per laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d. susidariusį 190,76 Eur, iš atsakovės V. K. per laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d. susidariusį 51,72 Eur ir iš atsakovės S. B. per laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1d. susidariusį 43,45 Eur įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu teismas

n u s p r e n d ž i a:

prašymą patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovo S. K. 190,76 Eur (vieną šimtą devyniasdešimt Eur ir 76 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės V. K. 51,72 Eur (penkiasdešimt vieną Eur ir 72 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2016 m. sausio 1 d.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“ iš atsakovės S. B. 43,45 Eur (keturiasdešimt tris Eur ir 45 Eur ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. balandžio 1 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                                                                                      Irena Varžinskienė