Administracinė byla Nr. eI-4887-244/2017

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02779-2017-8

Procesinio sprendimo kategorija: 25.8; 55.1.

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2017 m. spalio 11 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės, Donato Vansevičiaus ir Liudmilos Zaborovskos (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė:

Pareiškėjas su skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybą pakeisti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017-05-31 sprendimo Nr. 1-985:

1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomos lentelės 1 eilutės 2, 3 bei 4 klasėse, 2 eilutės 9 bei 11 klasėse, 3 eilutės – 12 klasėje, 4 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 5 eilutės – 2, 3, 4 bei 12 klasėse, 7 eilutės – 6 klasėje, 13 eilutės – 12 klasėje, 14 eilutės – 10 klasėje, 15 eilutės – 11 ir 12 klasėse, 22 eilutės – 4 klasėje, 26 eilutės – 12 klasėje, 28 eilutės – 1-4 klasėse, 30 eilutės – 4 klasėje, 32 eilutės – 12 klasėje, 34 eilutės – 10 bei 12 klasėse, 36 eilutės – 1, 2 bei 12 klasėse, 39 eilutės – 8 klasėje, 40 eilutės – 3 klasėje, 43 eilutės – 4 klasėje, 45 eilutės – 4 klasėje, 46 eilutės – 2 klasėje, 48 eilutės – 2, 3 bei 4 klasėse, 49 eilutės – 1 bei 2 klasėse, 52 eilutės – 8 klasėje, 55 eilutės – 2 klasėje, 58 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 61 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 63 eilutės – 2-4 klasėse, 64 eilutės – 4 klasėje, 65 eilutės – 4 klasėje, 66 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 67 eilutės – 2-4 klasėse, 71 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 72 eilutės – 1, 2 bei 4 klasėse, 73 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 74 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 75 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 76 eilutės – 2 klasėje, 77 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 79 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 81 eilutės – 1-4, 6-8 klasėse, 83 eilutės – 3-4 klasėse, 84 eilutės – 2 klasėje, 86 eilutės – 2-4 klasėse, 87 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 88 eilutės – 4 klasėje, 90 eilutės – 4 klasėje, 91 eilutės – 2-4 klasėse, 92 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 93 eilutės – 2-3 klasėse, 94 eilutės – 3 klasėje, 95 eilutės – 2-4 klasėse, 96 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 97 eilutės – 2-4 klasėse, 98 eilutės – 2 klasėje, 99 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 101 eilutės – 2 klasėje, 103 eilutės – 1-4 klasėse, 104 eilutės – 2 klasėje, 105 eilutės – 1-3 klasėse, 106 eilutės – 4 klasėje, 108 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 109 eilutės – 1-4 klasėse, 111 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 114 eilutės – 1 klasėje nustatytą vaikų skaičių, suderinant su Taisyklių 25.7 punkto bei Taisyklių 1 priedo nuostatomis, t. y. nustatant 1-4 klasėse ne didesnį kaip 24, o 5-12 klasėse ne didesnį kaip 30 vaikų skaičių;

1.2 punktu patvirtinto 2 priedo 1, 3, 8 – 14, 15 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 16, 18, 20 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 23 – 28, 30, 31, 34, 36 – 39, 41 – 44, 46 – 49, 51, 52, 56, 58, 59 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 60, 61, 63 – 68, 74, 75, 78, 80, 82 (grupė rusų ugdomąja kalba), 84, 86, 88, 89 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 93 – 95, 98, 103, 104, 106, 111, 113, 116, 118 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 119, 124, 127 – 130, 133, 139, 146, 147, 156 eilutėse nustatytą vidutinį vaikų skaičių grupėse, suderinant su Švietimo įstatymo 40 straipsnio 1 dalies, Priešmokyklinio ugdymo tvarkos aprašo 19 punkto, Higienos normos 5.4 punkto nuostatomis ir nustatyti grupėse ne didesnį kaip 20 vaikų skaičių.

Pareiškėjas nurodė, kad Savivaldybės taryba sprendimo 1.1 punktu nustatė klasių komplektų skaičių ir mokinių skaičiaus vidurkį klasėse pagal vykdomas bendrąsias programas 2017–2018 mokslo metams pagal 1 priedą, o sprendimo 1.2 punktu nustatė priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių ir vaikų skaičiaus vidurkį grupėse pagal vykdomas priešmokyklinio ugdymo programas 2017–2018 mokslo metams pagal 2 priedą. Sprendimo 1 priede nustatytas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėse pagal vykdomas bendrąsias programas, o šio priedo papildomoje lentelėje (toliau – ir 1 priedo papildoma lentelė) detalizuotas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis kiekvienoje konkrečioje klasėje. Pareiškėjo teigimu 1 priedo papildomos lentelės 1 eilutės 2, 3 bei 4 klasėse, 2 eilutės 9 bei 11 klasėse, 3 eilutės – 12 klasėje, 4 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 5 eilutės – 2, 3, 4 bei 12 klasėse, 7 eilutės – 6 klasėje, 13 eilutės – 12 klasėje, 14 eilutės – 10 klasėje, 15 eilutės – 11 ir 12 klasėse, 22 eilutės – 4 klasėje, 26 eilutės – 12 klasėje, 28 eilutės – 1-4 klasėse, 30 eilutės – 4 klasėje, 32 eilutės – 12 klasėje, 34 eilutės – 10 bei 12 klasėse, 36 eilutės – 1, 2 bei 12 klasėse, 39 eilutės – 8 klasėje, 40 eilutės – 3 klasėje, 43 eilutės – 4 klasėje, 45 eilutės – 4 klasėje, 46 eilutės – 2 klasėje, 48 eilutės – 2, 3 bei 4 klasėse, 49 eilutės – 1 bei 2 klasėse, 52 eilutės – 8 klasėje, 55 eilutės – 2 klasėje, 58 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 61 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 63 eilutės – 2-4 klasėse, 64 eilutės – 4 klasėje, 65 eilutės – 4 klasėje, 66 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 67 eilutės – 2-4 klasėse, 71 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 72 eilutės – 1, 2 bei 4 klasėse, 73 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 74 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 75 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 76 eilutės – 2 klasėje, 77 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 79 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 81 eilutės – 1-4, 6-8 klasėse, 83 eilutės – 3-4 klasėse, 84 eilutės – 2 klasėje, 86 eilutės – 2-4 klasėse, 87 eilutės – 3 bei 4 klasėse, 88 eilutės – 4 klasėje, 90 eilutės – 4 klasėje, 91 eilutės – 2-4 klasėse, 92 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 93 eilutės – 2-3 klasėse, 94 eilutės – 3 klasėje, 95 eilutės – 2-4 klasėse, 96 eilutės – 2 bei 3 klasėse, 97 eilutės – 2-4 klasėse, 98 eilutės – 2 klasėje, 99 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 101 eilutės – 2 klasėje, 103 eilutės – 1-4 klasėse, 104 eilutės – 2 klasėje, 105 eilutės – 1-3 klasėse, 106 eilutės – 4 klasėje, 108 eilutės – 2 bei 4 klasėse, 109 eilutės – 1-4 klasėse, 111 eilutės – 1 bei 3 klasėse, 114 eilutės – 1 klasėje nustatytas mokinių skaičius viršija Taisyklių 1 priede nustatytą didžiausią mokinių skaičių klasėje, todėl neatitinka Taisyklių 25.7 punkto bei Taisyklių 1 priedo reikalavimų. Taip pat pareiškėjas mano, kad sprendimo 2 priedo 1, 3, 8 – 14, 15 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 16, 18, 20 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 23 – 28, 30, 31, 34, 36 – 39, 41 – 44, 46 – 49, 51, 52, 56, 58, 59 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 60, 61, 63 – 68, 74, 75, 78, 80, 82 (grupė rusų ugdomąja kalba), 84, 86, 88, 89 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 93 – 95, 98, 103, 104, 106, 111, 113, 116, 118 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 119, 124, 127 – 130, 133, 139, 146, 147, 156 eilutėse nustatytas vidutinis vaikų skaičius priešmokyklinio ugdymo grupėje (klasėje) viršija leidžiamą maksimalų vaikų skaičių grupėje, kuris turi būti ne didesnis nei 20, ir taip pažeidžia Švietimo įstatymo, Tvarkos aprašo ir Higienos normos 75:2016 reikalavimus.

Pareiškėjas pabrėžė, kad Higienos norma 75:2016 yra skirta būtent tam, jog apsaugotų socialiai labiausiai pažeidžiamą asmenų grupę – vaikus. Nesilaikant imperatyvaus Higienos normoje 75:2016 nustatyto maksimalaus vaikų pagal amžiaus grupes skaičiaus reikalavimo, kyla pagrįsta rizika pažeisti ir kitus Higienos normos 75:2016 reikalavimus, tokius kaip minimalaus grupės patalpų / erdvių ploto, skiriamo vienam vaikui, normatyvus (akivaizdu, kad didinant vaikų skaičių grupėse, grupių patalpų plotas atitinkamai nedidės), reikalavimus sanitarinių įrenginių grupėje skaičiui ir pan., būtinus sveikai ir saugiai vaikų aplinkai užtikrinti, tinkamai jų priežiūrai organizuoti. Be to, kuo didesnis vaikų skaičius grupėje, tuo didesnė vaikų sergamumo, traumų ir kitų nelaimingų atsitikimų tikimybė.

Savivaldybės taryba sprendimo 1 priede konkrečiose mokyklose nustatydama didesnį mokinių skaičių nei leidžia teisės aktai bei 2 priede konkrečioms priešmokyklinį ugdymą teikiančioms įstaigoms nustatydama didesnį nei 20 vidutinį vaikų skaičių priešmokyklinio ugdymo grupėse, pažeidė ne tik imperatyvias teisės aktų nuostatas ir teisėtumo principą, bet tokiais savo veiksmais galimai neužtikrina ir vaiko teisių į sveiką ir saugią ugdymosi aplinką.

Pareiškėjas taip pat nurodė, kad 2017 m. liepos 11 d. teikimu Nr. 1T-16 pasiūlė atsakovei svarstyti 1 priedo papildomos lentelės pakeitimo, suderinant su Taisyklių nuostatomis, klausimą (t. y. nustatyti 1-4 klasėse ne didesnį kaip 24, o 5-12 klasėse ne didesnį kaip 30 vaikų skaičių) bei 1.2 punktu patvirtinto 2 priedo pakeitimo, suderinant su Švietimo įstatymo, Tvarkos aprašo bei Higienos normos 75:2016 nuostatomis, klausimą (t. y. nustatyti grupėse ne didesnį kaip 20 vaikų skaičių). Savivaldybės tarybos posėdis įvyko 2017 m. liepos 26 d., tačiau į šio posėdžio darbotvarkę nurodyti klausimai nebuvo įtraukti. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto departamentas 2017 m. rugpjūčio 9 d. raštu Nr. A51-53096/17(3.3.13.1-EM4) pateikė informaciją apie esamą laisvų vietų 5-7 ir 6-7 metų vaikų grupėse skaičių, nurodė, kad tikslus mokinių skaičius bus žinomas tik 2017 m. rugsėjo 1 d., informavo apie pateiktus siūlymus keisti Higienos normą 75:2016. Pareiškėjo teigimu,  įvertinus šio rašto turinį, negalima daryti išvados, kad ginčijamą sprendimą ketinama keisti, atsižvelgiant į teikime nurodytus reikalavimus, taip pat neprašoma pratęsti teikimo įvykdymo termino. Dėl šių priežasčių savivaldybės administracijos rašte išdėstyti teiginiai nelaikytini ketinimu vykdyti Vyriausybės atstovo teikimą.

Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės taryba atsiliepime į pareiškėjo prašymą su juo nesutiko ir prašė atmesti kaip nepagrįstą.

Atsakovė nurodė, kad pareiškėjo ginčijama 1 priedo papildoma lentelė nebuvo patvirtinta Savivaldybės Tarybos sprendimu ir per klaidą buvo paskelbta teisės aktų registre. Atsakovės iniciatyva, pareiškėjo nurodoma 1 priedo papildoma lentelė buvo pašalinta iš teisės aktų registro. Esant šiai aplinkybei, pareiškėjo prašymo pakeisti 1 priedo papildomos lentelės atitinkamas eilutes nagrinėjimas yra beprasmis, nes išnykęs ginčo objektas, todėl byla šioje reikalavimų dalyje nutrauktina, kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.

Atsakovė pažymėjo, kad aplinkybė, jog ginčijamo sprendimo 2 priede nustatytas vaikų skaičiaus grupėje (klasėje) vidurkis savaime nereiškia, kad formuojant konkrečios ugdymo įstaigos priešmokyklinio ugdymo grupes (klases) konkrečioje grupėje (klasėje) bus nustatytas būtent sprendimo 2 priede nurodytas vaikų skaičius grupėje ar klasėje. Tai yra pirminiai (planuojami) duomenys, kurie yra tikslinami, tikslinant klasių (grupių) skaičių, nepažeidžiant higienos normų. Dėl vaikų ir mokinių migracijos mieste ir šalyje, priešmokyklinio ir mokyklinio amžiaus vaikų skaičiaus kaitos bei kitų veiksnių iš anksto galima nustatyti tik preliminarų vaikų ir mokinių klasių komplektų skaičių konkrečiai ugdymo įstaigai ateinantiems, t. y. 2017-2018 mokslo metams. Faktinis vaikų ir mokinių, klasių komplektų skaičius taps aiškus tik rugsėjo mėnesio pradžioje, prasidėjus naujiems mokslo metams.

Pabrėžė, kad Higienos norma 75:2016 taikytina tik tuomet, kai yra tikslinamas klasių (grupių) skaičius ir sudaromi konkretūs grupių sąrašai (t. y. konkrečioje ugdymo įstaigoje, žinant konkretų vaikų skaičių, sudaromi priešmokyklinių grupių sąrašai). Be to, atkreipė dėmesį, kad kiekvienu konkrečiu atveju, jeigu būtų nustatytas viršytas vaikų (mokinių) skaičius klasėse (grupėse), dėl higienos normų pažeidimo kompetentingas spręsti būtų visuomenės sveikatos priežiūros centras, o ne pareiškėjas. Būtent tik atitinkamus įgalinimus turinti institucija, išnagrinėjusi visas faktines konkretaus atvejo aplinkybes, galėtų konstatuoti, ar buvo pažeisti tam tikri higienos normos reikalavimai, ar ne, ir nustatyti įpareigojimus, susijusius su higienos normų pažeidimų ištaisymu.

Atsakovė nurodė, kad Savivaldybės administracijos 2017-08-09 rašte Nr. A51-53096/17(3.3.13.1-EM4), kuriuo atsakyta į pareiškėjo 2017 m. liepos 11 d. teikimą Nr. 1T-16, išsamiai ir aiškiai išdėstyta Savivaldybės administracijos pozicija dėl teikimo turinio, išdėstytos faktinės ir teisinės aplinkybės, kuriomis atsakyta į teikime išdėstytus siūlymus. Savivaldybės administracijos rašte  nurodoma, jog Savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. 1-985 1 ir 2 priede nustatyti klasių komplektų, mokinių skaičius klasėse, priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius ir vaikų skaičiaus grupėse bus patikslintas, t. y. Tarybos sprendimas bus koreguojamas.

2017 m. rugsėjo 25 d. pareiškėjas teismui pateikė papildomus paaiškinimus dėl atsakovės atsiliepime išdėstytų argumentų. Nurodė, kad priešingai nei teigia atsakovė, 1 priedo papildoma lentelė buvo patvirtinta Savivaldybės tarybos sprendimu (1.1 punktas), be to, 1 priedas ir jo papildoma lentelė yra neatskiriamos ginčijamo sprendimo 1.1 punktu tvirtinamo priedo dalys. Taip pat nurodė, kad atsiliepime nurodyta aplinkybė, jog atsakovė iki 2017 m. rugsėjo 1 d. patikslins klasių komplektų skaičių, nepasitvirtino, nes iki šiol nėra priimtas sprendimas, kuriuo būtų tikslinamas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėse.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

Byloje kilo ginčas dėl pareiškėjo reikalavimo pakeisti Savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimo Nr. 1-985 „Dėl klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių ir vaikų skaičiaus vidurkio klasėse ir grupėse pagal bendrąsias ir priešmokyklinio ugdymo programas savivaldybės ugdymo įstaigoms ir jų skyriams 2017-2018 mokslo metams nustatymo“ 1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomą lentelę bei 1.2 punktu patvirtintą 2 priedą.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatytą, kad sprendimo 1.1 punktu patvirtintame 1 priede nustatytas klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėse pagal vykdomas bendrąsias programas savivaldybės bendrojo ugdymo mokykloms ir jų skyriams 2017-2018 mokslo metams, o šio priedo papildomoje lentelėje – planuojamas mokinių, klasių komplektų skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis klasėje pagal vykdomas bendrąsias programas savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklose ir jų skyriuose 2017-2018 mokslo metams. Sprendimo 1.2 punktu patvirtintame 2 priede nustatytas priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius 2017-2018 mokslo metams Vilniaus miesto bendrojo ir ikimokyklinio ugdymo įstaigose.

Dėl sprendimo 1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomos lentelės atitinkamų eilučių pakeitimo

Nagrinėjamu atveju, atsakovė atsiliepime nurodė, kad pareiškėjo ginčijama 1 priedo papildoma lentelė Savivaldybės tarybos sprendimu nebuvo patvirtinta ir per klaidą buvo paskelbta teisės aktų registre. Lentelė pašalinta iš teisės aktų registro, todėl byla dėl šio reikalavimo turėtų būti nutraukta.

Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 103 straipsnio 1 punktas  įtvirtina, kad teismas nutraukia bylą jeigu byla nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai, išskyrus atvejus, kai byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra nurodęs, kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundą, asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiūriu) nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (LVAT 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-525-540/2008; 2009 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-146-391/2009; 2010 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS-143-560/2010, 2017 m. kovo 1 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-188-822/2017).

Teismas, įvertinęs teisės aktų registre paskelbtą Savivaldybės tarybos sprendimą ir jo priedus, nustatė, kad registre nėra oficialiai paskelbta pareiškėjo ginčijama 1 priedo papildoma lentelė, taigi ji nėra galiojanti ir nesukelia jokių teisinių pasekmių. Todėl, teismas vadovaudamasis ABTĮ 103 straipsnio 1 punktu ir nurodyta LVAT praktika, konstatuoja, kad byla dalyje, susijusioje su pareiškėjo reikalavimu pakeisti 1 priedo papildomą lentelę, nutrauktina kaip nepriskirtina administracinių teismų kompetencijai.

Dėl sprendimo 1.2 punktu patvirtinto 2 priedo atitinkamų eilučių pakeitimo

Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministro 2004 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. ISAK-1019 patvirtinto Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklą, profesinio mokymo įstaigą bendrųjų kriterijų sąrašo (toliau – ir Kriterijų sąrašas) 3 punkte nustatyta, kad kiekvienais kalendoriniais metais iki kovo 31 d. valstybinių ir savivaldybių mokyklų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos, dalyvių susirinkimas (savininkas) bendrojo ugdymo mokykloms (atskirai – jų skyriams, filialams, jei jie įregistruoti kitose gyvenamosiose vietovėse) nustato priėmimo laiką, klasių skaičių ir mokinių skaičiaus vidurkį klasėse pagal vykdomas bendrojo ugdymo programas, priešmokyklinio ugdymo grupių ir vaikų skaičiaus vidurkį grupėse kitiems mokslo metams. Iki rugsėjo 1 d. klasių (grupių) skaičių patikslina: jei prašymų mokytis bendrojo ugdymo mokykloje skaičius yra didesnis nei buvo nustatytas mokinių ir klasių skaičius, neperkeliant mokinių mokytis į antrą pamainą ir nepažeidžiant higienos normų, sudaromų klasių skaičius mokykloje didinamas, atitinkamai mažinant klasių skaičių kitose mokyklose (3.1 papunktis); jei mokykla nesurenka nustatyto mokinių skaičiaus ir nesudaro patvirtinto klasių skaičiaus, klasių skaičius mažinamas (3.2 papunktis).

Švietimo įstatymo 40 straipsnio 1 dalis nustato, kad mokymosi aplinka mokykloje ir mokinių mokymosi krūvis turi atitikti higienos normas ir teisės aktų nustatytus mokinių saugos bei sveikatos reikalavimus ir laiduoti švietimo programų vykdymą.

Pagal Tvarkos aprašo 19 punktą grupėje vaikų skaičius negali viršyti pagal amžiaus grupes Higienos normoje HN 75:2016 nurodyto vaikų skaičiaus.

Higienos normos 75:2016 5 punkte įtvirtinta, kad vaikų ikimokyklinio ir (ar) priešmokyklinio ugdymo grupės (toliau – grupė) formuojamos iš to paties arba skirtingo amžiaus vaikų, užtikrinant vaiko dienos ir ugdymo režimo fiziologinius ir amžiaus ypatumus bei šioje higienos normoje nustatytas vaiko ugdymo sąlygas. Grupių sąrašai turi būti sudaromi neviršijant šioje higienos normoje pagal amžiaus grupes nurodyto vaikų skaičiaus: nuo 3 metų iki pradinio ugdymo pradžios – ne daugiau kaip 20 vaikų (5.4 punktas).

Iš pateikto teisinio reguliavimo matyti, kad kiekvienais metais iki kovo 31 d. yra planuojamas tikėtinas klasių skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis grupėse pagal vykdomas bendrojo ugdymo programas, priešmokyklinio ugdymo grupių ir vaikų skaičiaus vidurkį grupėse kitiems mokslo metams. Šie nustatyti skaičiai iki rugsėjo 1 d. yra tikslinami esant bent vienai iš šių aplinkybių: jei prašymu mokytis bendrojo ugdymo mokykloje skaičius yra didesnis nei buvo nustatytas mokinių ir klasių skaičius arba jei mokykla nesurenka nustatyto mokinių skaičiaus ir nesudaro patvirtinto klasių skaičiaus. Šie patikslinimai atliekami vadovaujantis higienos normomis. Taigi tikslus vaikų skaičius būna žinomas tik rugsėjo mėnesio pradžioje, o iki tol nustatyti skaičiai laikytini preliminariais. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad Higienos norma 75:2016 yra taikoma tik tuo atveju kai yra sudaromi konkretūs grupių sąrašai, o ne tuomet, kai yra rengiamas preliminarus klasių skaičius ir mokinių skaičiaus vidurkis kitiems mokslo metams.

Taigi atsižvelgus į nustatyta teisinį reguliavimą, konstatuotina, kad šiuo atveju nėra pagrindo keisti 2 priedo 1, 3, 8 – 14, 15 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 16, 18, 20 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 23 – 28, 30, 31, 34, 36 – 39, 41 – 44, 46 – 49, 51, 52, 56, 58, 59 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 60, 61, 63 – 68, 74, 75, 78, 80, 82 (grupė rusų ugdomąja kalba), 84, 86, 88, 89 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 93 – 95, 98, 103, 104, 106, 111, 113, 116, 118 (grupė lietuvių ugdomąja kalba), 119, 124, 127 – 130, 133, 139, 146, 147, 156 eilutėse nustatyto vidutinio vaikų skaičiaus grupėse, derinant jį su Švietimo įstatymo 40 straipsnio 1 dalies, Tvarkos aprašo 19 punkto ir Higienos normos 75:2016 5.4 punkto reikalavimais, kadangi priede pateikti skaičiavimai laikyti preliminariais.

Taip pat atmestini ir pareiškėjo teismui pateiktuose papildomuose paaiškinimuose pateikti teiginiai, kad atsakovė neįvykdė pareigos iki 2017 m. rugsėjo 1 d. patikslinti 2 priede nurodytus skaičius, nes tai nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 103 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

Nutraukti bylos dalį dėl Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymo įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės tarybą pakeisti Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2017-05-31 sprendimo Nr. 1-985 1.1 punktu patvirtinto 1 priedo papildomos lentelės nustatytą vaikų skaičių, nustatant 1-4 klasėse ne didesnį kaip 24, o 5-12 klasėse ne didesnį kaip 30 vaikų skaičių. 

Kitą Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje prašymo dalį atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai             Mefodija Povilaitien4

                Donatas Vansevičius

Liudmila Zaborovska