Administracinė byla Nr. eI3-4478-422/2023

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00493-2023-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7; 55.1.1

 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. spalio 12 d. 

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „(duomenys neskelbtini)“, trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija, dėl išmokėtos subsidijos, metinių palūkanų ir delspinigių priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir UAB „(duomenys neskelbtini)“, Bendrovė) valstybės naudai: 13 239,1 Eur išmokėtos subsidijos; 160,98 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, skaičiuojamų nuo 13 239,1 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. liepos 7 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2023 m. vasario 28 d.); 1 529,12 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 13 239,1 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. vasario 8 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos).

Pareiškėja prašyme nurodė, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 230 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, (toliau – Aprašas) nustatytą tvarką. 

Pažymėjo, kad atsakovė 2021 m. birželio 24 d. VMI pateikė Nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraišką. VMI 2021 m. liepos 7 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 5 d. priėmė įsakymą Nr. 4-743 skirti 13 239,1 Eur subsidiją. Pateikdama paraišką, atsakovė patvirtino, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną.

VMI 2021 m. gruodžio 17 d. raštu Nr. R-5589 informavo atsakovę, taip pat Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministeriją (toliau – Ministerija), kad VMI nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusiai įmonei skirtos subsidijos skyrimo ir panaudojimo vertinimo metu nustatė, jog Bendrovė iš gautos subsidijos 13 000 Eur 2021 m. liepos 7 d. pervedė akcininkui ir 239,10 Eur panaudojo darbo užmokesčiui mokėti, taigi, neatitinka Aprašo I skyriaus 12 punkto bei II skyriaus 22 punkto nuostatų, todėl Bendrovė turi grąžinti 13 239,10 Eur gautą subsidiją. Bendrovei 2021 m. gruodžio 13 d. telefonu pasiūlyta subsidiją grąžinti į Ministerijos sąskaitą, iš kurios ji buvo gauta, nelaukiant Ministerijos sprendimo dėl subsidijos grąžinimo.

Nurodė, kad, atsakovei negrąžinus 13 239,1 Eur skirtos subsidijos, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. sausio 7 d. priėmė įsakymą Nr. 4-7 (toliau – ir Įsakymas Nr. 4-7), kuriuo nustatė, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496 13 239,1 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. 4-743 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“.

Tvirtino, kad VMI 2022 m. sausio 12 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. priimtą įsakymą Nr. 4-7 ir pareigą grąžinti 13 239,1 Eur subsidiją.

Atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. liepos 7 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo subsidijos (13 239,1 Eur) išmokėjimo (2021 m. liepos 7 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (160,98 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (13 239,1 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakyme Nr. 4-7 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 1 529,12 Eur).

Paminėjo, kad mokesčių administratorius (jo pareigūnas), atlikdamas jam pavestas funkcijas, privalo pagal savo kompetenciją ginti teisėtus valstybės interesus (Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 32 straipsnio 4 punktas). Mokesčių administratorius (jo pareigūnas), atlikdamas jam pavestas funkcijas, turi teisę pagal savo kompetenciją pareikšti ieškinį teismui dėl sandorio ar jo dalies pripažinimo negaliojančiu; būti ieškovu ar atsakovu teisme kitose bylose (MAĮ 33 straipsnio 17 punktas).

Atsakovė su pareiškimu grąžinti subsidiją nesutiko. Nurodė, kad Vyriausybės suteikta dotacija sunkiais laikais išgelbėjo įmonę nuo bankroto. Tvirtino, kad šiuo metu įmonė baigia išmokėti skolas valstybinėms institucijoms. Dotacijos pinigus panaudojo racionaliai, juos grąžino akcininkui, kuris suteikė paskolą. Teigė, kad nebūtų kilę problemų, jeigu dotacija būtų skirta laiku. Atsakovės nuomone, Ministerija savo sprendime neatsižvelgė į savo padarytas klaidas. Prašymu prisidedama prie smulkaus verslo naikinimo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija su pareiškėjos reikalavimu sutiko, prašė jį patenkinti. Pažymėjo, kad atsakovė per teisės aktų nustatytą terminą įsakymo dėl subsidijos grąžinimo neapskundė ir per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą subsidijos negrąžino. Ministerija, nebūdama mokesčių administratoriumi pagal Mokesčių administravimo įstatymo reikalavimus, neturi įgaliojimų ir kompetencijos spręsti dėl atsakovės PVM mokestinių prievolių tinkamo įvykdymo ir nevykdo PVM mokestinio patikrinimo. Ministerija, prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, turi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo reikalavimus. Taigi, atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, pareiškėjai atsirado Apraše nurodyta teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.

Prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės išmokėtą subsidiją ir prašo priteisti Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas bei delspinigius.

Byloje nustatyta, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2021 m. birželio 24 d. VMI pateikė Nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraišką. Atsakovė 2021 m. liepos 7 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 5 d. priėmė įsakymą Nr. 4-743 skirti 13 239,1 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Atsakovei paskirta subsidija pervesta 2021 m. liepos 7 d.

Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną.

Už subsidijų paraiškoje ir kartu su ja pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 57 punktas). Aprašo 58 punktas numato, kad VMI ir VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – ir LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdamos įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (arba) LVPA prašymu pareiškėjų pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus, nurodytus Aprašo 42 punkte.

Aprašo 12 punkte nurodyta, kad pagal Aprašą remiama veikla – įmonės likvidumo palaikymas ir dalies įmonės pastoviųjų ir nepadengtų pastoviųjų išlaidų padengimas. Pagal 22 punktą įmonė skirtos subsidijos negali naudoti dividendams išsimokėti, kapitalui išmokant lėšas pareiškėjo dalyviams mažinti, savoms akcijoms supirkti ar kitokiems mokėjimams iš kapitalo pareiškėjo dalyviams atlikti, taip pat paskoloms pareiškėjo dalyviams grąžinti arba suteikti.

Subsidijos skyrimo ir panaudojimo vertinimo metu nustatyta, jog Bendrovė iš gautos subsidijos 13 000 Eur 2021 m. liepos 7 d. pervedė akcininkui (pervedimo paskirtis – dalinis paskolos grąžinimas) ir 239,10 Eur panaudojo darbo užmokesčiui mokėti. Bendrovė neatitiko Aprašo I skyriaus 12 punkto bei II skyriaus 22 punkto nuostatų, todėl turi grąžinti gautą 13 239,10 Eur subsidiją. Apie tai VMI 2021 m. gruodžio 17 d. raštu Nr. R-5589 informavo atsakovę ir Ministeriją.

Atsakovei negrąžinus 13 239,1 Eur subsidijos, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. sausio 7 d. priėmė įsakymą Nr. 4-7, kuriuo nustatė, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 13 239,1 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 5 d. įsakymą Nr. 4-743 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“.

Bylos duomenys patvirtina, kad VMI 2022 m. sausio 12 d. raštu per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. priimtą įsakymą Nr. 4-7 ir pareigą grąžinti 13 239,1 Eur subsidiją. Atsakovė taip pat informuota, kad, praleidus subsidijos grąžinimo terminą, jai kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas bei 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną.

Aprašo 62 punktas numato, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 30 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 63 punktas).

Pažymėtina, jog, pagal byloje esančius dokumentus ir Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenis, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymas Nr. 4-7 dėl subsidijos grąžinimo įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

Kaip minėta, pagal Aprašo 57 punktą, už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako atsakovas. Paaiškėjus, kad atsakovės skundo dėl Įsakymo Nr. 4-7 panaikinimo Lietuvos administracinių ginčų komisija nepatenkino, o Vilniaus apygardos administracinis teismas skundą dėl Įsakymo Nr. 4-7 2022 m. gegužės 24 d. nutartimi atsisakė priimti, atsakovė nustatytu terminu įsakyme nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 63 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nustatytu terminu išmokėta subsidija nesumokėta, konstatuojama, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pažymėtina ir tai, kad, nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti pagal išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Įsakyme Nr. 4-7 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki prašymo pateikimo teismui dienos.

Atsakydamas į atsakovės argumentus, jog Ministerijos Įsakymas Nr. 4-7 yra klaidingas, teismas pažymi, kad nagrinėjamos bylos ginčo dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas, o ne priimto sprendimo teisėtumas ir pagrįstumas. Todėl argumentai, susiję su Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. sausio 7 d. įsakymo Nr. 4-7 teisėtumu ir pagrįstumu bei VMI veiksmais, kurių pagrindu priimtas Įsakymas Nr. 4-7, šioje byloje nėra vertintini (žr., pvz.: Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. birželio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1094-624/2023, 2023 m. rugpjūčio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-957-662/2023).

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, kad pareiškėja priteistą 13 239,1 Eur išmokėtą subsidiją prašo pervesti į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (kodas 188621919) sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank, AS. Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas (160,98 Eur), delspinigius (1 529,12 Eur) prašo pervesti į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (kodas 188621919) sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank, AS.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ valstybės naudai išmokėtą 13 239,1 Eur subsidiją.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ valstybės naudai 160,98 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini)“ valstybės naudai 1 529,12 Eur delspinigių.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai                                                          Rimantas Giedraitis

                  Janina Vitunskienė

                  Natalja Zelionkienė