Administracinė byla Nr. I-1396-243/2017

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00848-2017-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.8; 55.1.3 (S)

KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2017 m. gruodžio 13 d.     

Klaipėda

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Dalios Gumuliauskienės, Eglės Kiaurakytės ir Vidos Stonkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Vaidai Damašienei,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos T. Ž. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl 2017 m. gegužės 25 d. sprendimo Nr. (23.45.)-SP13-4908 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

              pareiškėja T. Ž. (toliau – ir pareiškėja) skundu prašo panaikinti atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė) Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2017 m. gegužės 25 d. sprendimą Nr. (23.45.)-SP13-4908 „Dėl materialinės paramos skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti T. Ž.“ (toliau – ir skundžiamas sprendimas) ir įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti jos prašymą dėl paskyrimo materialinės paramos komunalinėms ir telekomunikacinėms paslaugoms apmokėti.

              Pareiškėjos teigimu, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrius (toliau – ir Skyrius) skundžiamu sprendimu nepagrįstai atsisakė jai skirti materialinę paramą skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti. Nurodo, kad pagal jos 2017 m. kovo 23 d. prašymą – paraišką materialinė parama nepaskirta dėl to, kad ji per du mėnesius nepateikė visų reikiamų dokumentų materialinei paramai gauti. Pripažįsta, kad nepateikė dokumentų nustatytu terminu. Atsikirtimą grindžia tuo, kad  buvo pateikusi prašymą pratęsti terminą surinkti ir pateikti trūkstamiems dokumentams, nes dėl blogos sveikatos ir sunkios materialinės padėties neturėjo galimybės tai padaryti nustatytu terminu.

              Atsakovė Klaipėdos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsikirtimą grindžia tuo, jog pareiškėja pripažįsta, kad praleido terminą papildomiems dokumentams pateikti ir kad nepateikė įrodymų, patvirtinančių, jog prašė terminą pratęsti. Nurodo, kad pareiškėja 2017 m. birželio 1 d. pakartotinai padavė prašymą materialinei paramai gauti skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti ( b.l. 20).

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

              administracinės bylos ginčo dalykas yra Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2017 m. gegužės 25 d. sprendimo Nr. (23.45.)-SP13-4908,  kuriuo T. Ž.“ atsisakyta paskirti materialinę paramą skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti, teisėtumo ir pagrįstumo nustatymo ir reikalavimo pakartotinai išnagrinėti prašymą pagrįstumo nustatymo.

              Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas (bylai aktuali 2016 m. rugpjūčio 26 d. įstatymo XII-2611 redakcija, galiojusi nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 1 d.)  ir Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T2-318 „Dėl materialinės paramos Klaipėdos miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintas Materialinės paramos Klaipėdos miesto savivaldybės gyventojams teikimo tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas). Aprašo 2 punkte nurodyta, kad tvarkos aprašas taikomas bendrai gyvenantiems asmenims ir vieniems gyvenantiems asmenims, deklaruojantiems gyvenamąją vietą Klaipėdos miesto savivaldybėje arba įtrauktiems į Klaipėdos miesto savivaldybės gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą, arba nedeklaruojantiems gyvenamosios vietos asmenims ir neturintiems asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų. Pagal Aprašo 3 punktą yra šios materialinės paramos rūšys: 1) skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti; 2) būstui remontuoti, įsikurti; 3) ligos, nelaimingo atsitikimo ir kitais atvejais; 4) gimus dvynukams ir daugiau vaikų; 5) grįžus iš laisvės atėmimo ar kardomojo kalinimo vietų; 6) asmens dokumentams pagaminti; 7) vietinei rinkliavai už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą apmokėti (kompensuoti); 8) sezoniniams drabužiams ir avalynei įsigyti; 9) papildomai teikiama socialinės pašalpos gavėjams. Aprašo 51 punkte numatyta, jog asmenys, deklaruojantys gyvenamąją vietą arba, jeigu gyvenamoji vieta nedeklaruota, gyvenantys Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, dėl materialinės paramos kreipiasi į Savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrį ir užpildo Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtintą prašymą gauti materialinę paramą, pateikia asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą ir visus dokumentus, reikalingus atitinkamai materialinei paramai gauti.

              Iš byloje esačių rašytinių įrodymų nustatyta, jog pareiškėja 2017 m. kovo 23 d. Skyriui padavė prašymą materialinei paramai gauti (b. l. 63-65). Pareiškėja prašė paskirti materialinę paramą skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas sumokėti. Prašyme nurodė, kad komunalinių paslaugų tiekėjams skolos yra apie 20 000.00 Eur. Nustatyta, kad prašyme materialinei paramai gauti Skyriaus darbuotoja pažymėjo, jog pareiškėja nepateikė visų materialinei paramai skirti reikalingų dokumentų. Pagal Aprašo 9 punktą asmuo, siekiantis gauti materialinę paramą skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti, privalo Skyriui pateikti: 1) įmonių, tiekiančių komunalines ir telekomunikacines paslaugas, pažymas (dokumentus) apie įsiskolinimų sumas, delspinigius; 2) dokumentus, patvirtinančius skolų priteisimo ir (ar) išieškojimo proceso vykdymo išlaidas; bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens dokumentus (pažymas, asmeninių banko sąskaitų išrašus ir kitus dokumentus) apie Lietuvos Respublikos pinginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsnyje nurodytas pajamas, išskyrus atvejus, kai Klaipėdos miesto savivaldybės administracija duomenis gauna iš valstybės ir žinybinių registrų bei valstybės informacinių sistemų; 4) dokumentus (duomenis) apie pinigines lėšas, turimas bankuose, kitose kredito įstaigose ir ne bankuose bei ne kredito įstaigose. Aprašo 55 punktas numato, kad gautas prašymas užregistruojamas informacinėje sistemoje prašymo gavimo dieną. Jeigu pateikti ne visi reikiami dokumentai: 1) informacija apie trūkstamus dokumentus (duomenis) įrašoma į informacinį lapelį, kuriame nurodoma data, iki kurios dokumentai (duomenys) turi būti pateikti, ir šis įteikiamas pareiškėjui, kai prašymas pateikiamas asmeniškai ar per atstovą; 2) pareiškėjas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos prašyme nurodytu informavimo būdu (jeigu pareiškėjas nenurodė informavimo būdo – paštu) informuojamas apie trūkstamus dokumentus (duomenis) ir nurodoma data, iki kurios dokumentai (duomenys) turi būti pateikti, kai prašymas pateikiami paštu arba per pasiuntinį.

Teisėjų kolegija  nustatė, kad pareiškėja prie 2017 m. kovo 23 d. prašymo materialinei paramai gauti nepateikė visų Aprašo 9 punkte išvardintų dokumentų ir nustatytu terminu per  du mėnesius nepateikė reikalingų paramai gauti dokumentų.   Iš bylos duomenų matyti, kad Skyrius, vadovaudamasis Aprašo 55 punktu pareiškėjai įteikė informacinį lapelį, kuriuo pareiškėja buvo įpareigota iki 2017 m. gegužės 23 d. pateikti: 1) jos dukros D. B. asmeninių banko sąskaitų išrašus už laikotarpį nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2017 m. kovo 1 d.; 2) dukros D. B. gauto darbo užmokesčio pažymas; 3) įmonių, teikiančių komunalines ir (ar) telekomunikacines paslaugas pažymas apie turimus įsiskolinimus bei paskaičiuotus delspinigius; 4) dokumentus patvirtinsiančius skolų priteisimo faktą ir vykdomus priverstinio išieškojimo procesus, priskaičiuotas vykdymo išlaidas ( b. l. 66 ). Skyrius 2017 m. gegužės 22 d. raštu Nr. (23.45.)-SP13-4708 „Dėl T. Ž. prašymų“ informavo pareiškėją, kad iki 2017 m. gegužės 23 d. nepateikus trūkstamų dokumentų, kurie nurodyti 2017 m. kovo 23 d. išduotame informaciniame lapelyje, materialinė parama nebus skirta (b. l. 57). Pareiškėja neginčija nurodytų aplinkybių. Skunde  pareiškėja nedetalizuoja, kada ir kam pateikė prašymą pratęsti terminą dokumentams pateikti ir nepateikia teismui tokio prašymo nuorašo. Byloje nėra rašytinių įrodymų, patvirtinančių šį pareiškėjos teiginį. Atsakovė atsiliepime nurodo, kad neturi duomenų apie pareiškėjos prašymą dėl termino dokumentams pratęsti. Įvertinus šiuos įrodymus, darytina išvada, kad pareiškėja nepadavė prašymą dėl termino pratęsimo ir nustatytu terminu nepateikė reikiamų dokumentų.

Skundžiamu sprendimu Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrius atsisakė pareiškėjai paskirti materialinę paramą skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugoms apmokėti, nurodydamas teisinį pagrindą Aprašo 58 punktą, kuriame numatyta, jog jeigu asmuo per 2 mėnesius nuo prašymo pateikimo dienos nepateikia visų reikiamų dokumentų, Savivaldybės administracijos direktorius arba jo įgaliotas asmuo priima sprendimą neskirti materialinės paramos.

Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis numato, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad viešojo administravimo sistemai priklausančių kompetentingų institucijų sprendimai turi būti aiškūs, tikslūs, nedviprasmiški, leidžiantys suinteresuotam subjektui suvokti, kokios priežastys lėmė vienokį ar kitokį valdžios institucijos sprendimą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. A-556-1395/2008). Pagal Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatas, individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų reikalavimų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartys administracinėse bylose Nr. A756-700/2008, A756-422/2009). Teisėjų kolegija įvertinusi Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2017 m. gegužės 25 d. sprendimo Nr. (23.45.)-SP13-4908 „Dėl materialinės paramos skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti T. Ž.“ turinį, konstatuoja, jog skundžiamas administracinis aktas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies reikalavimus – yra pagrįstas nustatytais faktais ir teisės aktų normomis.

Teisėjų kolegija nenustatė skundžiamo sprendimo panaikinimo pagrindų, numatytu ABTĮ  91 straipsnyje, todėl nėra pagrindo skunde nurodytais motyvais panaikinti skundžiamą sprendimą. Pareiškėjos T. Ž. skundas dėl skundžiamo sprendimo panaikinimo atmestinas kaip nepagrįstas, vadovaujantis ABTĮ 88 straipsnio 1 punktu. Netenkinus reikalavimo dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2017 m. gegužės 25 d. sprendimo Nr. (23.45.)-SP13-4908 panaikinimo, nėra pagrindo patenkinti išvestinį skundo reikalavimą dėl įpareigojimo atsakovę iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą dėl materialinės paramos skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti skyrimo, todėl šioje dalyje skundas taip pat atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 -88 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

              atmesti pareiškėjos T. Ž. skundą dėl atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2017 m. gegužės 25 d. sprendimo Nr. (23.45.)-SP13-4908 „Dėl materialinės paramos skoloms už komunalines ir telekomunikacines paslaugas apmokėti T. Ž.“ panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

              Sprendimas per vieną mėnesį nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą apeliacinės instancijos teismui arba Klaipėdos apygardos administraciniam teismui.

Teisėjai                                                                                                                                        Dalia Gumuliauskienė

                                                                                                                                                                          Eglė Kiaurakytė

                                                                                                                                                               Vida Stonkuvienė