Administracinė byla Nr. I-582-243/2014
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00041-2014-7
Procesinio sprendimo kategorija 2.5; 8.2; 74
(S)
KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2014 m. vasario 28 d.
Klaipėda
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Vida Stonkuvienė, dalyvaujant posėdžių sekretorei Dianai Šėperienei, rašytinio proceso tvarka teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašymą atsakovei A. A. dėl 329,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo,
n u s t a t ė:
pareiškėja BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašymu prašo priteisti iš atsakovės A. A. 329,00 Lt nesumokėtą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Prašyme nurodo, jog jai pavesta rinkti, administruoti, išieškoti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Nurodo, jog atsakovei nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas : ½ dalis gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), Palangos mieste, iki 2012-02-09, o nuo 2012-03-01 31/100 dalis to paties gyvenamojo namo, todėl ji yra rinkliavos mokėtoja. Nurodo, kad atsakovė taip pat nėra sumokėjusi 267,00 Lt vietinės rinkliavos, apskaičiuotos Tarybos 2010-12-28 sprendimo Nr. T2-350 1 priedo punkto pagrindu, už poilsio paslaugų teikimą su verslo liudijimu nuo 2011-03-02 iki 2011-10-18 tame pačiame gyvenamajame name. Prašymo reikalavimą grindžia tuo, jog atsakovė privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nes rinkliava yra atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, ir ji nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu, o yra privaloma įmoka, reglamentuota viešosios teisės normomis. Nurodo, jog atsakovė nesumokėjo 329,00 Lt vietinės rinkliavos už 2011 -2012 metus. Pažymi, jog vietinė rinkliava apskaičiuota pagal nuosavybės teisės pagrindu valdomo turto objektus ir pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį, vadovaujantis VĮ „Registrų centras“ Nekilnojamojo turto registro centrinių duomenų banko duomenimis (b. l. 4-5).
Atsakovė atsiliepimo nepateikė, apie teismo posėdį pranešta pranešimu ir viešo paskelbimo būdu specialiame internetiniame tinklalapyje.
Teismas konstatuoja:
ginčo dalykas yra nustatymas pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašymo pagrįstumo dėl priteisimo iš atsakovės A. A. 329,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiūriu. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.).
Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 patvirtintuose Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatuose (toliau – Nuostatai su vėlesniais pakeitimais) apibrėžta vietinės rinkliavos samprata – tai Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatuose nurodyta, jog vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK, vietinės rinkliavos mokėtojai taip pat siejami su turimu nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojų registre registruojami nekilnojamojo turto savininkai ar naudotojai, jų valdomas nekilnojamasis turtas, jo plotas, pagrindinė naudojimo paskirtis. Nuostatuose nurodyta, jog vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos vietinės rinkliavos parametrus. Fiziniai asmenys moka nustatytą mokestį nuo turtinio vieneto.
Nagrinėjamoje byloje taikytinas teisės aktas - Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 (su vėlesniais pakeitimais) patvirtinti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai, dėl kurio teisėtumo Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme yra nagrinėjama administracinė byla Nr. A143-355/2014. Apeliaciniu skundu apskųstas Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2013-06-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. I-508-609/2013, kuriuo konstatuota, jog Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimo Nr. T2-263 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“ 2 punktu patvirtinti ir 2012-03-29 sprendimu Nr. T2-70 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ pakeisti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai ta apimtimi, kuria nenumatyta galimybė atliekų turėtojams vietinę rinkliavą mokėti pagal deklaruojamų atliekų kiekį, prieštarauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punktui. Tačiau Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-28 nutartimi administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 dėl atsakovo pareigos mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir tos savivaldybės teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, jog vietinės rinkliavos nuostatai, kurie buvo pripažinti prieštaraujančiais aukštesnės galios teisės aktams tiek, kiek juose nenumatyta galimybė rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą mokėti pagal faktinį šių atliekų kiekį, negali būti vertinami, kaip pažeidžiantys rinkliavos mokėtojo, kurio perduodamų tvarkyti konkretaus komunalinių atliekų kiekio identifikuoti iš viso neįmanoma, teises, ir savaime negali paneigti mokėtojo pareigos mokėti šią rinkliavą, o nekilnojamojo turto objekto paskirtis ir plotas yra tie parametrai, kurie paprastai daro tiesioginę įtaką komunalinių atliekų kiekiui, susidarančiam šį objektą naudojant, valdant ar juo disponuojant. Tai reiškia, jog atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavą siejama su Savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu ir atsakovo prievolė mokėti ginčo rinkliavą nėra kildinama iš konkretaus individualaus administracinio akto, bet, visų pirma, iš Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo ir vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne. Nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo atsakovas gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Dėl 267,00 Lt vietinės rinkliavos už poilsio paslaugų teikimą su verslo liudijimu nuo 2011-03-02 iki 2011-10-18 taikytinas Tarybos 2010-12-28 sprendimo Nr. T2-350 1 priedo punktas.
Iš byloje esančių Nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko duomenų matyti, jog dalis gyvenamojo namo, adresu (duomenys neskelbtini), Palanga, nuosavybės teise priklauso atsakovei A. A. (b.l. 9-17). Atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja Nuostatų požiūriu. Nekilnojamojo turto centrinio duomenų banko duomenų parametrų pagrindu yra apskaičiuojamas vietinės rinkliavos dydis, taikant Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytus metinius vietinės rinkliavos dydžius. Byloje nėra duomenų, kurie leistų abejoti Nuostatuose nustatytų vietinės rinkliavos dydžių pagrįstumu, kiek tai susiję su galinčiu susidaryti atliekų kiekiu valdant, naudojant ar disponuojant atitinkamos paskirties nekilnojamuoju turtu ir šių atliekų tvarkymu. Pareiškėjai išduotas verslo liudijimas nuo 2011-03-02 iki 2011-10-18 nuomoti šias patalpas (b. L. 18). Iš pareiškėjos pažymos matyti, kad 329,00 Lt įsiskolinimas apskaičiuotas teisėtai ir pagrįstai, susidarė 2011 m. ir 2012 m. (b.l. 6). Pareiškėja 2013-08-16 ir 2013-09-06 siuntė atsakovei priminimą dėl ginčo skolos, kuriame teisingai nurodė mokėtiną rinkliavos sumą ir laikotarpį už kurį rinkliava apskaičiuota (b. l. 7, 8). Įsiskolinimo suma 329,00 Lt priteistina pareiškėjai (Civilinio kodekso 6.38 straipsnis). Pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašymas tenkintinas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ABTĮ 88 straipsnio 4 punktu.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ABTĮ 85 - 89 straipsniais,
n u s p r e n d ė :
patenkinti pareiškėjos BĮ Palangos rinkliavų centras prašymą,
priteisti iš atsakovės A. A. asmens kodas (duomenys neskelbtini), pareiškėjai BĮ Palangos rinkliavų centras 329,00 Lt (trys šimtai dvidešimt devyni litai ) vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už 2011 -2012 metus.
Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Klaipėdos apygardos administraciniam teismui arba apeliacinės instancijos teismui.
Teisėja Vida Stonkuvienė