Administracinė byla Nr. eI3-288-428/2023
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02268-2022-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2023 m. kovo 7 d.
Kaunas
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Ramūno Šarkos ir Janinos Vitunskienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Inovalita“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.
Teisėjų kolegija
nustatė:
Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą su prašymu iš atsakovės MB „Inovalita“ priteisti: 1) valstybės naudai 500 Eur išmokėtos subsidijos; 2) 4,08 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, skaičiuojamų nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 23 d.); 3) 26,55 Eur delspinigių, vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. kovo 31 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad 500 Eur dydžio subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 (toliau – ir Aprašas), nustatytą tvarką.
Nurodė, jog atsakovė 2021 m. vasario 28 d. VMI pateikė nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraišką ir patvirtino, jog jos ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – ir Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Taip pat nurodė, jog, nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. kovo 17 d. priėmė įsakymą Nr. 4-208 skirti 500 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Atsakovei paskirta subsidija buvo pervesta 2021 m. kovo 19 d.
Pagal Aprašo 14.1 papunktį, galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.
Už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 48 p.).
Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.
VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 p.).
VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiškėjos, kuriai buvo skirta subsidija, patikrą. Patikros metu buvo vertinama, ar pareiškėjas per Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 23.1 papunktyje (iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusi nutarimo redakcija, pakeitė 2021 m. birželio 28 d. nutarimas Nr. 499 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ pripažinimo netekusiu galios“; toliau – ir Nutarimas) ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją.
Atsakovė pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y. Nutarime apibrėžtu laikotarpiu atsakovė nebuvo PVM mokėtoja, todėl atsakovės atitikimas Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams buvo vertinamas remiantis duomenimis (informacija), kurią atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimyną.
Pagal 2021 m. gruodžio 9 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), atsakovės 2020 m. lapkričio mėn. – 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 1154 Eur, o palyginamojo 2019 m. lapkričio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 834 Eur, tai yra, atsakovės vertinamojo laikotarpio apyvarta nesikeitė, todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc., apyvartos kritimo.
Duomenų vertinimo metu buvo nustatyta, kad Aprašo 14 punkte nustatytų reikalavimų veiklos apyvartai atsakovė neatitiko, todėl privalo grąžinti jai skirtą subsidijos 500 Eur sumą, kadangi pati atsakovė atsako už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą (Aprašo 48 p.).
VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 informavo Ministeriją ir atsakovę apie nustatytas duomenų vertinimo (tikrinimo) aplinkybes, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymo, įpareigojančio atsakovę grąžinti jai išmokėtą subsidiją.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 16 d. priėmė įsakymą Nr. 4-423, kuriuo nurodė atsakovei per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 17 d. įsakymą Nr. 4-208 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“
VMI 2022 m. kovo 21 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. priimtą įsakymą Nr. 4-423 dėl subsidijos grąžinimo.
Atsakovė nurodytos subsidijos per nustatytą terminą negrąžino, todėl VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, inicijavo, kreipiantis į teismą, negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą.
VMI gavo 2022 m. balandžio 14 d. Ministerijos raštą, kuriame buvo nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.
Aprašo 51 punktas numato, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 p.).
Atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų negrąžino. Atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 4-423 neskundė.
Šiuo atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti subsidijos išmokėjimo dieną (2021 m. kovo 19 d.) 4,08 Eur metinių palūkanų, nustatytų Europos Komisijos, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 23 d.).
Taip pat yra skaičiuotini ir 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, t. y. viso mokėtina 26,55 Eur delspinigių suma, už vėlavimą grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidiją nuo 2022 m. kovo 31 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 23 d.).
Byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Taigi atsakovė per nustatytą terminą negrąžino subsidijos, todėl VMI ir Ministerijai atsirado teisė inicijuoti lėšų sugrąžinimo procedūrą.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Pareiškėja VMI prašo priteisti iš atsakovės MB „Inovalita“ valstybės naudai jai išmokėtos subsidijos 500 Eur sumą, Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų 4,08 Eur sumą, skaičiuojamą nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo, t. y. nuo 2021 m. kovo 19 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos – 2022 m. rugsėjo 23 d., 26, 55 Eur delspinigių sumą, atsakovei vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą, skaičiuojant nuo nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos – 2022 m. kovo 31 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos – 2022 m. rugsėjo 23 d.
Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas, o ne priimto sprendimo, įpareigojančio atsakovę grąžinti išmokėtą subsidiją, teisėtumas ir pagrįstumas (Aprašo 52 p.).
Bylos duomenys patvirtino, jog atsakovė 2021 m. vasario 28 d. pateikė VMI nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. kovo 17 d. įsakymu Nr. 4- 208 skyrė atsakovei 500 Eur subsidiją, kuri 2021 m. kovo 19 d. buvo pervesta į atsakovės sąskaitą.
Pažymėtina, jog atsakovei subsidija paskirta ir išmokėta pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo nustatytą tvarką.
Aprašo 14.1 papunktyje nurodyta, kad galimi pareiškėjai, turintys teisę į subsidiją, yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų.
Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų ir tai, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.
Aprašo 49 punktas numato, kad VMI iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą.
VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė, kuriai buvo skirta subsidija nukentėjo nuo COVID-19, atliko patikrą, kurios metu buvo vertinama, ar atsakovė per Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc., vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2-14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją.
Vertinimo metu nustatyta, kad pagal 2021 m. gruodžio 9 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), atsakovės 2020 m. lapkričio mėn. – 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 1154 Eur, o palyginamojo 2019 m. lapkričio mėn. – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 834 Eur, tai yra, atsakovės vertinamojo laikotarpio apyvarta nesikeitė, todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc., apyvartos kritimo.
VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 informavo Ministeriją ir atsakovę apie jos vykdomos apyvartos neatitikimus, nurodytus Aprašo 14.1 papunktyje, prašydama priimti sprendimą dėl įsakymo, kuriuo skirta subsidija, pakeitimo.
Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 16 d. priėmė įsakymą Nr. 4-423, kuriuo įpareigojo atsakovę per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 17 d. įsakymą Nr. 4-208 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“, kadangi pagal atsakovės veiklos vertinamojo laikotarpio apyvarta neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje numatytų apyvartos sąlygų.
Pagal Aprašo 48 punktą, už subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos teisingumą atsako pats pareiškėjas, ginčo atveju atsakovė, teikusi paraišką dėl subsidijos gavimo.
Aprašo 51 punkte numatyta, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti.
Pareiškėja, informuota apie subsidijos grąžinimą, negrąžino subsidijos ar jos dalies per Aprašo 51 punkte nurodytą grąžinimo terminą, todėl Ministerija apie tai informavo VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino grąžinti subsidiją pabaigos privalo inicijavo subsidijos, mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 p.).
Ministerija raštu 2022 m. balandžio 14 d. informavo VMI, kad atsakovė negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą, prašydama VMI atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus išieškojimo veiksmus.
Įvertinus nustatytas aplinkybes, tai, kad atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų negrąžino, bei Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakymo Nr. 4-423 neskundė, todėl pareiškėjai VMI pagrįstai kilo pareiga inicijuoti subsidijos, palūkanų ir delspinigių išieškojimą teismo tvarka, prašant priteisti iš atsakovės valstybės naudai išmokėtą 500 subsidiją, Europos Komisijos nustatyto dydžio – 4,08 Eur metines palūkanas, skaičiuotinas nuo 2021 m. kovo 19 d. (subsidijos išmokėjimo) iki 2022 m. rugsėjo 23 d (pareiškimo pateikimo teismui dienos), bei 0,03 procento dydžio 26,55 Eur delspinigių sumą už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą, nuo 2022 m. kovo 31 d. (nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos) iki 2022 m. rugsėjo 23 d. (pareiškimo pateikimo teismui dienos).
Atsižvelgus į byloje nustatytas faktines aplinkybes ir teisinį reglamentavimą, pareiškėjos prašymas tenkintinas visiškai. Atsakovė negrąžino per nustatytą terminą subsidijos dalies, kurios neturėjo teisės gauti, taip pat teisės aktų nustatyta tvarka sprendimų, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, neginčijo, todėl VMI ir Ministerija įgijo teisę inicijuoti subsidijos dalies bei delspinigių ir palūkanų sugrąžinimo procedūrą.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Inovalita“, kodas 304514518, valstybės naudai 500 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank AB.
Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Inovalita“, kodas 304514518, valstybės naudai 4,08 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, skaičiuojamų nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 23 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.
Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Inovalita“, kodas 304514518, valstybės naudai 26,55 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos 500 Eur sumą) nuo 2022 m. kovo 31 d. (Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakyme Nr. 4-423 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos) iki 2022 m. rugsėjo 23 d. (pareiškimo pateikimo teismui dienos), sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.
Teisėjai Jolanta Medvedevienė
Ramūnas Šarka
Janina Vitunskienė