Administracinė byla Nr. eI3-11156-1029/2025

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00593-2025-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3;

 (S)

.1.3

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS 

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. birželio 17 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei viešajai įstaigai „Rami audra“ dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo aentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės VšĮ „Rami audra“ (toliau – ir paramos gavėja) priteisti 28487,91 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15 punktais, pradedant 2025 m. sausio 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad atsakovė 2020 m. spalio 21 d. pateikė paraišką Nr. MARI-LEADER-6A-DS-10-4-2020 (Nacionalinės mokėjimo agentūros Nr. 42VS-PV-20-1-10382-PR001) pagal Marijampolės vietos veiklos grupė vietos plėtros strategijos „Marijampolės vietos veiklos grupės kaimo plėtros 2015–2023 metų strategija“ priemonę „NVO socialinio verslo kūrimas ir plėtra“ Nr. LEADER-19.2-SAVA-1 (toliau – Paraiška). 2021 m. balandžio 12 d. pasirašyta paramos sutartis Nr. MARI-LEADER-6A-DS-10-4-2020/42VS-PV-20-1-10382-PR001 (toliau – Sutartis). Projektui Nr. MARI-LEADER-6A-DS-10-4-2020 (Nacionalinės mokėjimo agentūros Nr. 42VS-PV-20-1-10382-PR001) „VšĮ „Rami Audra“ socialinio verslo kūrimas ir plėtra“ (toliau – Projektas) įgyvendinti skirta 36964,00 Eur paramos su 95 proc. intensyvumu. Projekto įgyvendinimui buvo numatytas vienas etapas taikant sąskaitų apmokėjimo būdą. 2022 m. rugpjūčio 31 d. atsakovei išmokėta 28487,91 Eur paramos dalis. Paaiškina, kad paramos gavėja 2023 m. kovo 15 d. pateikė užbaigto Projekto metinę ataskaitą už pirmus kontrolės metus, tačiau metinė ataskaita už antrus kontrolės metus nebuvo pateikta. Teigia, kad 2024 m. gegužės 9 d. Marijampolės vietos veiklos grupė (toliau – Marijampolės VVG) raštu paprašė paramos gavėją per dešimt darbo dienų nuo paklausimo gavimo dienos pateikti metinę ataskaitą už 2023 metus, tačiau metinė ataskaita nebuvo pateikta. Tvitina, jog 2024 m. liepos 17 d. Marijampolės VVG informavo Nacionalinę mokėjimo agentūrą apie nepateiktą metinę ataskaitą už antrus metus ir užsakė patikrą, siekiant išsiaiškinti, ar vykdoma Projekte numatyta veikla. Paaiškina, kad su atsakove buvo bandyta susisiekti visais įmanomais būdais, tačiau patikra buvo nepozityvi. Pažymi, jog 2024 m. rugpjūčio 28 d. paramos gavėjai buvo siųstas raštas Nr. BRK-14777 „Dėl informacijos pateikimo“, kuriuo buvo prašoma paaiškinti, kodėl atliekant patikrą vietoje nebuvo galimybės susisiekti su paramos gavėja ir, kodėl nesilaikoma Sutarties nuostatos, numatančios pareigą sudaryti sąlygas asmenims, turintiems teisę audituoti ir (arba) kontroliuoti projekto įgyvendinimą, atlikti tikrinimą, kaip laikomasi prisiimtų įsipareigojimų; pateikti visus paslaugos teikimą įrodančius dokumentus nuo galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo datos (2022 m. birželio 26 d.) iki rašto gavimo dienos; paaiškinti, kodėl Marijampolės VVG iki 2024 m. gegužės 1 d. nebuvo pateikta vietos projekto įgyvendinimo metinė ataskaita už 2023 m. ir paprašyta ją pateikti bei paaiškinti, kodėl VĮ Registrų centrui nepateikti finansinės atskaitomybės dokumentai už 2023 m. Paramos gavėja, per nustatytą penkių darbo dienų terminą, Nacionalinei mokėjimo agentūrai prašomų dokumentų nepateikė ir nesudarė sąlygų patikrai atlikti, todėl buvo nustatytas pažeidimas ir taikyta paramos dalies 28487,91 Eur sumos susigrąžinimo sankcija. Susidariusią skolą atsakovė įpareigota grąžinti Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. lapkričio 19 d. sprendimu Nr. SKP-377 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas). Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2024 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. BRK-18338 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Pareiškėja tvirtina, kad atsakovė susidariusios skolos negrąžino, todėl kreipiasi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2020 m. spalio 21 d. atsakovė pateikė Paraišką. 2021 m. balandžio 12 d. su VšĮ „Rami audra“ buvo pasirašyta Sutartis, ir VšĮ „Rami audra“ tapo paramos gavėja. Projektui įgyvendinti skirta 36964,00 Eur paramos su 95 proc. intensyvumu. Atsakovė projektą įgyvendino vienu etapu taikant sąskaitų apmokėjimo būdą. 2022 m. rugpjūčio 31 d. paramos gavėjai buvo išmokėta 28487,91 Eur paramos dalis. Atsakovė 2023 m. kovo 15 d. pateikė užbaigto Projekto metinę ataskaitą Nr. 42VS-PV-20-1-10382-PI002 už pirmus kontrolės metus,  tačiau metinės ataskaitos už antrus kontrolės metus Marijampolės VVG nepateikė. Pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2016 m. rugsėjo 21 d. įsakymu Nr. 3D-544 patvirtintų Vietos projektų, įgyvendinamų bendruomenių inicijuotos vietos plėtros būdu, administravimo taisyklių (toliau – Vietos projektų administravimo taisyklės) 171 punktą užbaigtų vietos projektų metines ataskaitas kontrolės laikotarpiu vietos projektų vykdytojai teikia vietos plėtros strategijos (toliau –VPS) vykdytojai (jeigu VPS įgyvendinimas nėra pasibaigęs) arba Nacionalinei mokėjimo agentūrai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos (toliau – KPP) administravimo taisyklių nuostatas (jeigu VPS įgyvendinimas yra pasibaigęs) (taikoma vietos projektams, kuriems yra taikomas kontrolės laikotarpis). VPS vykdytoja, atlikdama vietos projekto įgyvendinimo ataskaitos vertinimą, gali atlikti vietos projekto patikrą vietoje, vadovaudamasi šių taisyklių 172–179 punktuose nustatyta tvarka. Pagal Vietos projektų administravimo taisyklių 177 punktą vietos projekto vykdytojas turi užtikrinti tinkamas sąlygas VPS vykdytojai ir (arba) Nacionalinei mokėjimo agentūrai atlikti patikrą: patikros dieną turi dalyvauti vietos projekto vykdytojo vadovas arba kitas tinkamai įgaliotas vietos projekto vykdytojo atstovas (jeigu tai juridinis asmuo), vietos projekto vykdytojas (jeigu tai fizinis asmuo), patikros vykdymo dieną įsileisti VPS vykdytojos ir (arba) Nacionalinės mokėjimo agentūros darbuotojus į vietos projekto vykdytojo buveinę, pateikti visus prašomus dokumentus ir informaciją, susijusius su tikrinamu vietos projektu (suplanuotų patikrų atveju), pateikti visus prašomus dokumentus, susijusius su tikrinamu vietos projektu, taip pat kitus dokumentus, susijusius su ES paramos panaudojimu arba siekiu ją gauti ir panaudoti (užsakomųjų patikrų atveju). Atsakovė (vietos projekto vykdytoja) Sutarties 6.1.6 papunkčiu įsipareigojo pateikti laiku ir tinkamai visas reikiamas vietos projekto įgyvendinimo ataskaitas. Įgyvendinus vietos projektą, kartu su galutiniu mokėjimo prašymu pateikti VVG vietos projekto įgyvendinimo ataskaitą. Vietos projekto kontrolės laikotarpiu teikti VVG (jeigu VPS įgyvendinimas nėra pasibaigęs) arba Nacionalinei mokėjimo agentūrai (po VPS įgyvendinimo pabaigos) pagal KPP administravimo taisyklių (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintos Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklės) nuostatas užbaigto vietos projekto metines ataskaitas. Sutarties 6.3 papunktyje numatyta, kad vietos projekto vykdytojui nesilaikant paramos suteikimo reikalavimų ir (arba) pažeidžiant vietos projekto vykdymo sutarties sąlygas, ir (arba) nesilaikant vietos projekto paraiškoje numatytų įsipareigojimų, numatomi sankcijų taikymo būdai ir jų pritaikymo tvarka, nustatyta Vietos projektų administravimo taisyklėse.

2024 m. gegužės 9 d. Marijampolės VVG el. paštu atsakovę informavo dėl metinės ataskaitos už 2023 metus pateikimo, tačiau metinės ataskaitos atsakovė už antrus kontrolės metus nepateikė. 2024 m. liepos 17 d. Marijampolės VVG Nacionalinę mokėjimo agentūrą informavo apie nepateiktą metinę ataskaitą už antrus kontrolės metus bei siekiant išsiaiškinti, ar vykdoma projekte numatyta veikla, užsakė patikrą. 2024 m. liepos 18 d. nepavykus susisiekti su atsakove jos nurodytu telefono numeriu ir elektroniniu laišku, 2024 m. liepos 19 d. nuvykus į patikrą vietoje, atsakovės buveinės ir Projekto įgyvendinimo vietos u, atsakovės nebuvo. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. liepos 19 d. atsakovei registruotu laišku išsiuntė raštą Nr. BRK-12846 „Dėl patikros vietoje atlikimo“ bei papildomai šį raštą išsiuntė elektroniniu paštu, prašydama per penkias darbo dienas susisiekti su Nacionaline mokėjimo agentūra bei informavo, kad neįvykdžius šio reikalavimo bus fiksuojamas pažeidimas ir, kad tai yra įspėjamasis prašymas sudaryti sąlygas patikrai vietoje atlikti. Atsakovei buvo paaiškina, jog nesudarius sąlygų per 14 kalendorinių dienų atlikti patikros vietoje nuo įspėjamojo registruoto pranešimo gavimo, jai bus taikomos sankcijos. Paramos gavėja nustatytu terminu su Nacionaline mokėjimo agentūra nesusisiekė. 2024 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nr. BRK-14777 „Dėl informacijos pateikimo“ Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė atsakovės per penkias darbo dienas paaiškinti: kodėl atliekant patikrą vietoje nebuvo galimybės su ja susisiekti ir kodėl nesilaikoma Sutarties 6.1.10 papunkčio – sudaryti sąlygas asmenims, turintiems teisę audituoti ir (arba) kontroliuoti projekto įgyvendinimą, atlikti patikrą vietoje, reikalavimo; pateikti visus paslaugos teikimą įrodančius dokumentus nuo galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo datos (2022 m. birželio 26 d.) iki rašto gavimo dienos; paaiškinti, kodėl Marijampolės VVG iki 2024 m. gegužės 1 d. nebuvo pateikta vietos projekto įgyvendinimo metinė ataskaita už 2023 m., paprašyta Marijampolės VVG pateikti Projekto įgyvendinimo metinę ataskaitą už 2023 m. ir paaiškinti, kodėl VĮ Registro centrui nepateikti finansinės atskaitomybės dokumentai už 2023 m. Atsakovė į šį raštą taip pat neatsiliepė.

Pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 188 punktą netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Pagal Administravimo taisyklių 243 punktą pažeidimą Nacionalinė mokėjimo agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms (243.2 papunktis); nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (243.5 papunktis); nesudaro sąlygų ar neleidžia asmenims, turintiems teisę audituoti ir kontroliuoti, kaip yra vykdomas projektas, apžiūrėti vietoje ir (arba) patikrinti, kaip įgyvendinamas projektas ir (arba) kaip vykdoma veikla po paramos skyrimo ir (arba) projekto pabaigos (243.8 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12 papunktis). Administravimo taisyklių 246 punkte nustatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Atsakovė nepateikė metinės ataskaitos už antrus kontrolės metus ir taip pažeidė Sutarties 6.1.6 papunktį. Nesilaikė Sutarties 6.1.10 papunkčio reikalavimo ir nesudarė sąlygų patikrai atlikti – kaip yra laikomasi tinkamumo sąlygų, atrankos kriterijų ir įsipareigojimų Vietos projekto įgyvendinimo metu ir kontrolės laikotarpiu. Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2024 m. lapkričio 19 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-377 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai 28487,91 Eur skolą. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. lapkričio 27 d. raštu Nr. BRK-183387 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl 28487,91 Eur susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos 28487,91 Eur, pradedant jas skaičiuoti 2025 m. sausio 27 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas. 

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. lapkričio 27 d. rašto numerį – BRK-18338. 

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės viešosios įstaigos „Rami audra“, juridinio asmens kodas 305642759, priteisti 28487,91 Eur (dvidešimt aštuonis tūkstančius keturis šimtus aštuoniasdešimt septynis eurus 91 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2025 m. sausio 27 d. nuo 28487,91 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.