Administracinė byla Nr. eI-10642-739/2019

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02239-2019-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. gruodžio 5 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centras prašymo atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Alkofiesta“ dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja biudžetinė įstaiga Palangos miesto rinkliavų centras (toliau – ir pareiškėja, ir Palangos miesto rinkliavų centras) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Alkofiesta“ (toliau – ir atsakovė) 573,16 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 14 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad atsakovė Palangos miesto savivaldybės teritorijoje nuomos sutarties pagrindu naudojosi nekilnojamojo turto objektu, esančiu adresu (duomenys neskelbtini). Palangos miesto savivaldybės tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T2-332 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 4 punkte nustatyta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą – tai Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. Pareiškėjai yra pavestas vietinės rinkliavos administravimas – jos apskaičiavimas mokėtojams, sąskaitų išrašymas, išsiuntimas, neapmokėtų sąskaitų išieškojimas. Atsakovė už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 14 d. nesumokėjo pareiškėjai 573,16 Eur vietinės rinkliavos, jai buvo išsiųsti mokėjimo pranešimai ir priminimas apie skolą.

Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo nustatyta, kad atsakovė (nuomininkė) ginčo laikotarpiu buvo sudariusi nuomos sutartį dėl 2154/7958 dalies žemės sklypo, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, plotas – 0,7958 ha, esančio adresu (duomenys neskelbtini), nuomos (tad atsakovės išsinuomota žemės sklypo dalis yra 2154 kv. m), ir dėl pastato, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, bendras plotas – 650,22 kv. m, esančio tuo pačiu adresu, nuomos. 

 Pareiškėjos prašyme ir 2019 m. spalio 22 d. pažymoje apie skolą dėl vietinės rinkliavos mokėjimų Nr. (3.35)-C29-327 nurodytais duomenimis, atsakovė už žemės sklypą, kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – teritorija ir žemės sklypas ar jų dalis, skirta teikti viešojo maitinimo paslaugas (nuo 300 kv. m iki 600 kv. m ploto), plotas – 320 kv. m, bei už pastatą, kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – kita, plotas – 650,22 kv. m, už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 14 d. privalėjo sumokėti 573,16 Eur vietinės rinkliavos. Pareiškėja išsiuntė atsakovei 2017 m. gruodžio 29 d. priminimus Nr. 0028052 ir Nr. 0028253 sumokėti vietinę rinkliavą. 

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Palangos miesto savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą ir pavedė pareiškėjai ją administruoti.  Taryba 2014 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. T2-95, įsigaliojusiu nuo 2014 m. balandžio 2 d., patvirtino Palangos miesto savivaldybės atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70 patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, kurie įsigaliojo nuo 2013 m. sausio 1 d., juos išdėstė nauja redakcija 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T2-332 (toliau –   2014 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. 2014 m. Nuostatai galiojo iki 2017 m. liepos 1 d., t. y. ginčo laikotarpiu.

2014 m. Nuostatų 6 punktas nustato, kad Palangos miesto rinkliavų centras – įstaiga, administruojanti vietinę rinkliavą (vietinės rinkliavos apskaičiavimas vietinės rinkliavos mokėtojams, vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų išrašymas, jų išsiuntimas, neapmokėtų vietinių rinkliavų išieškojimas). Pagal 2014 m. Nuostatų 38, 49 punktus, Palangos miesto rinkliavų centras suformuoja mokėjimo pranešimą; o vietinės rinkliavos mokėtojui vietinės rinkliavos nesumokėjus per 48 punkte nurodytą terminą, privalo pradėti įsiskolinimo išieškojimo procedūrą; tokiu atveju procedūros išlaidas privalo atlyginti skolininkas.

2014 m. Nuostatų 4 punktas numato, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą – tai Tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. 2014 m. Nuostatų 6 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. 2014 m. Nuostatų 25 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojui gali būti taikoma kitos paskirties metinė vietinė rinkliava tuo atveju, kai nekilnojamasis turtas faktiškai naudojamas ne pagal pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį, įregistruotą Nekilnojamojo turto registre. Pagal 2014 m. Nuostatų 8 punktą,      1 priedą, už pastatą, esantį (duomenys neskelbtini) gatvėje, kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – kita (negyvenamieji pastatai: lošimo namai, lošimų automatų salonai ir pan.), mokėtina po 0,58 Eur vietinės rinkliavos už 1 kv. m bendrojo ploto, taikant koeficientą 1,1, t. y. padauginant bendrąjį plotą (kv. m) iš 0,58 ir iš 1,1, o už teritoriją ir žemės sklypą ar jų dalį, kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – prekybos ir paslaugų (teritorija ir žemės sklypas ar jų dalis, skirta teikti viešojo maitinimo paslaugas (nuo 300 kv. m iki 600 kv. m ploto)), esantį (duomenys neskelbtini) gatvėje, mokėtina po 0,61 Eur vietinės rinkliavos už 1 kv. m ploto, taikant koeficientą 1,1, t. y. padauginant plotą (kv. m) iš 0,61 ir iš 1,1.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). Išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovė (nuomininkė) ginčo laikotarpiu buvo sudariusi nuomos sutartį dėl dalies žemės sklypo, ir dėl pastato, esančių adresu (duomenys neskelbtini), nuomos. Todėl remiantis 2014 m. Nuostatų 4, 6, 8 punktais, 1 priedu, atsakovė privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovė ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 573,16 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 14 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Priteisti biudžetinei įstaigai Palangos miesto rinkliavų centras, į. k. 302290562, iš uždarosios akcinės bendrovės „Alkofiesta“, į. k. 302627264, 573,16 Eur (penkis šimtus septyniasdešimt tris eurus ir 16 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 14 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja        Dalia Pranckienė