Administracinė byla Nr.I-366-121/2010
Bylos proceso Nr. 3-61-3-01532-2009-5
Procesinio sprendimo kategorija 33.1, 74
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
Vilnius, 2010 m. sausio 11d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Violetos Balčytienės, Nijolės Šidagienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Donato Vansevičiaus, sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant atsakovės atstovėms Rasai Račkytei ir Aušrai Urbonaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo T. V. (T. V.) skundą atsakovei Nacionalinei mokėjimų agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,
n u s t a t ė:
pareiškėjas prašo: 1) panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau- Agentūra, NMA) 2009-06-26 sprendimą Nr. BRK-(3.82)-3164, kuriuo nutarta, kad jis turi grąžinti 412,30 Lt paramą, gautą pagal 2007-2013 metų priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“ (Mažiau palankios ūkininkauti vietovės- toliau MPŪV) už 2007 m. deklaruotus plotus, nes nustatytų reikalavimų ir apribojimų buvo nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejo; 2) panaikinti 2009-08-17 sprendimą Nr. BR6-(11.13)-12332, kuriuo nutarta, kad jo paraiška tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos", „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves", „Natūra 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos", „Natūra 2000 išmokos" ir kompensacinėms išmokoms už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2007 m. gauti nebus peradministruota ir priskaičiuota skola nebus anuliuota; 3) įpareigoti NMA jo paraišką tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Agrarinės aplinkosaugos išmokos", „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves", „Natūra 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos", „Natūra 2000 išmokos" ir kompensacinėms išmokoms už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2007 m. gauti peradministruoti ir anuliuoti 412,30 Lt skolą; 4) įpareigoti NMA netaikyti jam Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonių „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves", „Natūra 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos" ir „Natūra 2000 išmokos" įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Žemės ūkio ministro (ŽŪM) 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-151 (toliau- Įgyvendinimo taisyklės), 31.1 punkte numatytų sankcijų.
Paaiškina, kad Agentūra skundžiamu 2009-06-26 raštu Nr. BRK-(3.82)-3164 informavo pareiškėją, kad jis įsipareigojo ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmos išmokos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę ,,Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“ (MPŪV), tačiau 2008 m. jis nepateikė paraiškos gauti tiesiogines išmokas pagal atitinkamas priemones ir nepateikė ūkininkavimo faktą patvirtinančių įrodymų, todėl pareiškėjas turi grąžinti jam išmokėtą 412,30 Lt paramą, negrąžinus bus skaičiuojami delspinigiai. Pareiškėjas sutinka su tokiais NMA teiginiais, tačiau tai įvyko dėl objektyvių priežasčių. Jis, pats būdamas silpnos sveikatos, prižiūrėjo ir slaugė savo sergančią motiną J. V., 1 grupės invalidę, kuriai buvo nustatyta visiška negalia bei privaloma slauga. Nuo 2008 m. pradžios jis pats sunkiai susirgo, o maždaug 2008 m. balandžio mėn. gulėjo ligoninėje, jam buvo diagnozuotas sunkus plaučių uždegimas. Ši liga visiškai pakirto pareiškėją, jis neturėjo jėgų vaikščioti, jam pačiam buvo reikalinga priežiūra bei slaugymas. Netrukus po to, kai pareiškėjas pasveiko, (duomenys neskelbtini) mirė jo motina. Tad pareiškėjas negalėjo tinkamai sutvarkyti dokumentų, pateikti NMA deklaraciją už 2008 m. bei tinkamai ūkininkauti. Pagal Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau- Administravimo taisyklės) 33 punktą sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejų. Remdamasis Civilinio kodekso (CK) 6.212 straipsniu nurodo, kad 2007 metais įsipareigodamas ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV, jis negalėjo numatyti ir kontroliuoti aplinkybių, kad 2008 metais sunkiai susirgs, praras sveikatą, dėl ko negalės tinkamai ūkininkauti, bei kad pablogės jo motinos J. V. būklė ir ji dėl to mirs. Šių aplinkybių ir jų pasekmių atsiradimui jis negalėjo užkirsti kelio, nes 2007 metais jo sveikata buvo gera, o motina jautėsi taip pat pakankamai gerai dar visus metus. Praėjus negandoms ir pasitaisius jo sveikatai, jis geranoriškai įvykdė savo prievolę ir 2009 m. pateikė paraišką NMA. Nurodo, kad ketina ir toliau vykdyti prisiimtus įsipareigojimus ir nepažeisti paramos administravimo taisyklių. 2009-07-17 kreipėsi į NMA su prašymu pakeisti NMA sprendimą grąžinti 412,30 Lt paramą ir priimti naują sprendimą atleidžiantį pareiškėją nuo minėtos paramos NMA grąžinimo. NMA, išnagrinėjusi jo prašymą, 2009-08-17 raštu Nr. BR6-(11.13)-12332 atsisakė jį tenkinti. Šiuo metu jo materialinė padėtis yra labai sunki: jis yra bedarbis, jokių išmokų ar pašalpų negauna, kitokių pajamų šaltinių neturi, gyvena iš vaikų malonės. Prašo atsižvelgti į tai, kad pažeidimą padarė ne tyčia, o dėl tuo metu sunkios savo ir slaugomos motinos sveikatos būklės (b.l.3-7).
Atsakovė, atsikirsdama į skundą, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą skundžiamame 2009-06-26 NMA rašte Nr.BRK-(3.82)-3164 nurodytais motyvais. Papildomai paaiškina, kad :
1. 2004 m. balandžio 26 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 796/2004 (su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2006 m. balandžio 27 d. Komisijos reglamentu (EB) Nr. 659/2006, toliau- Reglamentas) 73 str. nustatyta, kad, jeigu pareiškėjas gauna pernelyg didelę išmoką, jis grąžina atitinkamą sumą ir delspinigius, apskaičiuojamus už laikotarpį, praėjusį nuo pranešimo apie įpareigojimą grąžinti išmoką pateikimo pareiškėjui iki jos grąžinimo ar išskaitymo. Taikytina delspinigių norma skaičiuojama pagal nacionalinius teisės aktus. Išmokėtos sumos grąžinimo įpareigojimas netaikomas ir delspinigiai neskaičiuojami, jeigu išmoka buvo netinkamai skirta dėl kompetentingos arba kitos institucijos padarytos klaidos, ir jei tokios klaidos pareiškėjas pagrįstai negalėjo aptikti. Agentūra, vadovaudamasi Reglamentu, 2009 m. birželio 18 d. priėmė sprendimą Nr. BRK-(3.82)-2885 „Dėl Jums išmokėtos paramos sugrąžinimo".
2. Pareiškėjas, 2007 m. birželio 12 d. teikdamas paraišką Agentūrai, savo parašu patvirtino, kad yra susipažinęs su tiesioginių išmokų už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus skyrimo taisyklėmis (paraiškos III dalis, „Įsipareigojimai", 1 punktas), taip pat paraiškos 4-ajame lape „pareiškėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves (Mažiau palankios ūkininkauti vietovės)" nurodyta: „savo parašu patvirtinu, kad esu išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir įsipareigoju: ūkininkauti ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmos išmokos pagal šią priemonę gavimo".
3. Pareiškėjas pateikė 2008 m. gegužės 15 d. išduotą Išrašą iš medicininių dokumentų, tačiau iš jo neįmanoma suprasti, kokiu laikotarpiu pareiškėjas gydėsi ir ar gydėsi ligoninėje. Įgyvendinimo taisyklių 33 punkte numatyta, kad sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejų.
4. Kas yra nenugalima jėga, reglamentuoja Europos Komisijos reglamento (EB) Nr. 817/2004 39 straipsnis; apie nenugalimos jėgos (force majeure) atvejus raštu pranešama kompetentingai institucijai, kartu pateikiant tai institucijai atitinkamus įrodymus, per 10 darbo dienų nuo dienos, kurią ūkininkas gali tai padaryti. Pavėluotas arba netinkamas informavimas ar informacijos nepateikimas atima teisę remtis išvardytomis aplinkybėmis kaip pagrindu, atleidžiančiu nuo atsakomybės dėl ne laiku prisiimtų įsipareigojimų vykdymo ar nevykdymo (b.l.93-94).
Atsakovės atstovės, bylą nagrinėjant teisme, skundą prašė atmesti atsiliepimo argumentais, paaiškino, kad Agentūra, pareiškėjui pateikus papildomus įrodymus apie jo sveikatos būklę paraiškos 2008 metais padavimo laikotarpiu, jo prašymą dėl skolos anuliavimo nagrinėtų iš naujo.
Skundas netenkintinas.
Faktinės bylos aplinkybės.
Bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, jog pareiškėjas Agentūrai 2007-06-12 pateikė paraišką tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones ,,Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, ,,išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, ,,NATURA 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“, ,,NATURA 2000 išmokos“ ir kompensacinėms išmokoms už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2007 metais gauti (toliau- 2007-06-12 Paraiška) (b.l.151-154, 148-149, 145-146).
Agentūra 2009-06-26 raštu Nr.BRK-(3.82)-3164 pranešė T. V., kad jis 2008 metais nepateikė paraiškos gauti tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonių ,,Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, ,,NATURA 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“ ir ,,NATURA 2000 išmokos“ ir kompensacines išmokas už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas. Taip pat nepateikė ūkininkavimo faktą patvirtinančių papildomų dokumentų (pvz. gyvulių ženklinimo, žemės ūkio produkcijos realizavimo, seniūnijos išduotos pažymos ir kt.) už laikotarpį, kai nesikreipė dėl tiesioginių išmokų arba paramos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV (t.y. už 2008 m.). Todėl T. V. nesilaikė reikalavimo ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV, numatyto Įgyvendinimo taisyklių, 5.5.5 punkte, todėl, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 31.1 punktu, jei nesilaikoma įsipareigojimo ūkininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV, pareiškėjas privalo grąžinti jam išmokėtą paramą pagal šią priemonę. Pranešė, kad T. V. turi grąžinti 412,30 Lt paramą, gautą pagal 2007-2013 m. priemonę MPŪV už 2007 m. deklaruotus plotus. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 7.1.1 punktu, susidariusią 412,30 Lt skolą paprašė pervesti į Agentūros sąskaitą. Nurodė, kad negrąžinus skolos per 30 kalendorinių dienų nuo šio informacinio laiško išsiuntimo datos, vadovaujantis Administravimo taisyklių 9,10,13 ir 14 punktais, bus skaičiuojamos 17,94 procento dydžio metinės palūkanos nuo skolos sumos už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną, nustatytos ŽŪM 2009-05-15 įsakymu Nr. 3D-349 ,,Dėl palūkanų dydžio nustatymo 2009 metų trečiajam ketvirčiui už pavėluotas grąžinti lėšas, susidariusias įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir Europos žuvininkystės fondo priemones“ (b.l.168-169).
NMA 2009-08-07 raštu Nr. BRK-(3.82)-4661 išsiuntė T. V. informacinį laišką dėl jo skolos sumos ir informavo jį, kad, laiku negrąžinus skolos, jam už 2009 m. liepos mėn. buvo apskaičiuota 1,01 Lt palūkanų (b.l.164).
Agentūra, 2009-08-17 raštu Nr. BR6-(11.13)-12332, atsakydama į T. V. 2009-07-17 prašymą netaikyti jam sankcijų dėl to, kad jis nedeklaravo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotų 2008 m., pranešė, kad, išnagrinėjus pareiškėjo prašymą ir pateiktų dokumentų kopijas, nustatyta, kad prašyme išdėstytos aplinkybės nesudaro pakankamo pagrindo netaikyti pareiškėjui sankcijų dėl Taisyklių 5.5.5 punkto reikalavimų nesilaikymo, t.y., pareiškėjo paraiška nebus peradministruota ir priskaičiuota skola nebus anuliuota (b.l.122-123). Pareiškėjas savo prašymui pagrįsti Agentūrai pateikė motinos J. V. invalidumo pažymėjimų kopijas (b.l.32-35), iš kurių matyti, jog jai bent nuo 1999 metų buvo nustatytas pirmosios grupės invalidumas, pažymint slaugos būtinumą; mirties liudijimo kopiją (b.l.31), anot kurio pareiškėjo motina (duomenys neskelbtini) mirė; 2008-05(08?)-15 išrašą iš medicininių dokumentų (b.l.36), iš kurio matyti, kad juo T. V. buvo siunčiamas pilvo organų echoskopojai įtarus inkstų akmenligę; įrodymus, iš kurių matyti, kad pareiškėjas 2008 m. kovą ir 2009 m. birželį buvo registruotas bedarbiu (b.l.37-39).
T. V. Agentūrai 2009-06-12 pateikė paraišką gauti tiesiogines išmokas už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones ,,Agrarinės aplinkosaugos išmokos“, ,,Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, ,,Natura 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“, ,,Natura 2000 išmokos“ ir kompensacines išmokas už saugomų teritorijų žemės ūkio naudmenas 2009 m. (toliau-2009-06-12 Paraiška) (b.l.117-121).
NMA 2009-09-08 raštu Nr. BRKSK-(3.82)-292 pakartotinai informavo T. V., kad jis yra skolingas NMA ir kad už 2009 m. rugpjūčio mėn. jam apskaičiuota 6,29 Lt suma (b.l.160).
NMA 2009-10-12 raštu Nr.BRSK-(3.82)-734 pranešė T. V., kad, jam laiku negrąžinus skolos, už 2009 m. rugsėjo mėn. buvo apskaičiuota 6.08 Lt palūkanų (b.l.156).
Teisės aktų, taikytinų sprendžiant ginčą, analizė bei išvados.
Dėl reikalavimo ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla nevykdymo.
Žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-151 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonių „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“, „Natura 2000 išmokos ir su Direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos“ ir „Natura 2000 išmokos“ įgyvendinimo taisyklių“ (toliau- Įgyvendinimo taisyklės) 4 punkte nustatyta, kad pareiškėjai pagal šias priemones gali būti ūkininkai, žemės ūkio bendrovės, kooperatinės bendrovės (kooperatyvai), asociacijos, miškų savininkai ar kiti žemės ūkio veiklos subjektai, atitinkantys šių taisyklių 5 punkte keliamus reikalavimus. Įgyvendinimo taisyklių 5.5.5 punkte nustatyta, kad, be kitų reikalavimų, pareiškėjai pagal priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves“ (Mažiau palankios ūkininkauti vietovės, MPŪV) įsipareigoja ūkininkauti ar užsiimti žemės ūkio veikla mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę. Įgyvendinimo taisyklių 13.1 punkte (2009-04-16 įsakymo Nr. 3D-255 redakcija) nustatyta, kad pasėlių, žemės ūkio ar miško naudmenų plotus įbraižo kontrolinių žemės sklypų žemėlapio fragmentuose ŽŪM 2009 m. kovo 18 d. įsakymo Nr. 3D-172 „Dėl Žemės ūkio naudmenų, pasėlių ir kitų laukų ribų įbraižymo žemėlapiuose 2009 metais taisyklių“ nustatyta tvarka. Įgyvendinimo taisyklių 13.2 punkte nustatyta, kad pagal valdos centro įregistravimo vietą pateikia seniūnijoje dirbantiems savivaldybės darbuotojams žemėlapio fragmentus su juose pažymėtomis laukų ribomis ir/arba įbraižytais miškų plotais bei laisvos formos dokumentą, kuriame nurodo žemės ūkio naudmenų ir pasėlių laukus bei miško plotus, už kuriuos prašo paramos pagal vieną ar kelias iš šių priemonių: MPŪV, Natura 2000 žemės ūkyje ir Natura 2000 miškų ūkyje. Įgyvendinimo taisyklių 13.3 punkte nustatyta, kad seniūnijos darbuotojui atspausdinus paraišką, užpildytą pagal pareiškėjo pateiktus duomenis, bei priedą prie paraiškos „Pareiškėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „Išmokos ūkininkams vietovėse, kuriose yra kliūčių, išskyrus kalnuotas vietoves (mažiau palankios ūkininkauti vietovės)“, „Pareiškėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „Natura 2000 išmokos ir su direktyva 2000/60/EB susijusios išmokos (parama Natura 2000 vietovėse žemės ūkio paskirties žemėje)“ arba „Pareiškėjo įsipareigojimai pagal paramos priemonę „Natura 2000 išmokos (parama Natura 2000 miškų teritorijose)“ (priklausomai nuo to, kokioje priemonėje dalyvauja pareiškėjas), patikrina paraiškos duomenų suvedimą ir patvirtina jų teisingumą savo parašu. Pareiškėjui parašu patvirtinus paraiškos duomenų teisingumą, paraiška laikoma pateikta. Įgyvendinimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad paraiškų surinkimo terminą tvirtina ŽŪM. Terminas, iki kurio priimamos pavėluotai pateiktos paraiškos, nurodomas ŽŪM įsakymu kiekvienais metais tvirtinamose Tiesioginių išmokų už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo ir kontrolės taisyklėse. Įgyvendinimo taisyklių 31.1 punkte (2009-04-16 įsakymo Nr. 3D-255 redakcija) nustatyta, kad, jei nesilaikoma įsipareigojimo ūkininkauti mažiausiai 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV, pareiškėjas privalo grąžinti jam išmokėtą paramą pagal šią priemonę. Parama negrąžinama, kai paramos gavėjas, kuris ūkininkavo ar užsiėmė žemės ūkio veikla ne mažiau kaip 3 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal priemonę MPŪV, galutinai nutraukia žemės ūkio veiklą arba kai paramos gavėjas perduoda visą ar dalį valdos kitam asmeniui tuo laikotarpiu, kuriuo galioja įsipareigojimas paramai gauti. Įgyvendinimo taisyklių 31.1 punkto pastaboje nurodyta, kad paramos gavėjams, įsipareigojusiems ūkininkauti ne mažiau kaip 5 metus nuo pirmos gautos išmokos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2004–2006 metų priemonę „Mažiau palankios ūkininkauti vietovės ir vietovės su aplinkosaugos apribojimais“, įsipareigojimų laikotarpis tęsiasi atitinkamai dalyvaujant Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonėje MPŪV ir nuo 2007 m. pareiškėjams taikomi Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos reikalavimai. Ilgalaikės sankcijos, pritaikytos pagal Kaimo plėtros 2004–2006 metų plano priemonę „Mažiau palankios ūkininkauti vietovės ir vietovės su aplinkosaugos apribojimais“ taikomos ir 2007–2013 metų laikotarpiu. Įgyvendinimo taisyklių 33 punkte nustatyta, kad sankcijos netaikomos, jei nustatytų reikalavimų ir apribojimų nesilaikoma dėl nenugalimos jėgos (force majeure) atvejų.
Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau-Administravimo taisyklių) 7.1.1 punkte nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Administravimo taisyklių 9 punkte (2009-05-13 nutarimo Nr. 423 redakcija) nustatyta, kad administruojančioji institucija per 10 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos registruotu laišku informuoja skolininką apie šių lėšų sumą, jų susidarymo priežastis, lėšų grąžinimo terminą ir palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną, dydį ir kurios skaičiuojamos tuo atveju, jeigu taip nustato ES ir (arba) nacionaliniai teisės aktai.Įvertinus išdėstytą, darytina išvada, kad skundas atmestinas.
ŽŪM 2007 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. 3D-492 "Dėl paraiškų pagal kai kurias Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones surinkimo 2007–2008 metais grafiko patvirtinimo" buvo patvirtinti tokie 2008 metų paraiškų teikimo terminai: pagal priemonę „Natura 2000 išmokos ir išmokos, susijusios su Direktyva 2000/60/EB“-pradžia 2008-04-14, pabaiga 2008-06-15; pagal priemonę „Natura 2000 išmokos“- pradžia 2008-04-14, pabaiga- 2008-06-15; pagal priemonę ,,Išmokos ūkininkaujantiems vietovėse su kliūtimis, išskyrus kalnuotas vietoves“- pradžia 2008-04-14, pabaiga- 2008-06-15.
ŽŪM 2008 m. balandžio 3 d. įskymu Nr. 3D-187 patvirtintų Tiesioginių išmokų už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus administravimo ir kontrolės 2008 m. taisyklių 29 punkte nustatyta, kad pavėluotai pateiktos paraiškos priimamos iki 2008 m. liepos 10 d., už kiekvieną pavėluotą darbo dieną galutinę paramos sumą mažinant 1 proc., išskyrus vėlavimo atvejus, nepriklausančius nuo pareiškėjo valios (pvz.: pareiškėjo mirtis, ilgalaikis profesinis nepajėgumas, stichinė nelaimė, padariusi stiprų poveikį valdai). Tokiais atvejais pareiškėjas ar jo įpėdinis per 10 darbo dienų nuo tada, kai atsiranda tokia galimybė, kartu su paraiška pateikia prašymą priimti pavėluotą paraišką ir dokumentus, liudijančius vėlavimo priežastį.
Dėl nenugalimos jėgos aplinkybių.
Įgyvendinimo taisyklių 3 punkte nurodyta, kad kitos (neapibrėžtos Įgyvendinimo taisyklėse) vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jas apibrėžia Ūkininko ūkio įstatymas, Žemės ūkio bendrovių įstatymas ir Kooperatinių bendrovių (kooperatyvų) įstatymas. Sąvoka ,,nenugalima jėga“ neapibrėžta nė viename iš nurodytų įstatymų.
2006 m. gruodžio 15 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 1974/2006, nustatantis išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 dėl Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) paramos kaimo plėtrai taikymo taisykles (toliau-Reglamentas Nr.1974/2006) 64 straispniu nustatė, kad Reglamentas (EB) Nr. 817/2004 nustatantis išsamias Tarybos reglamento (EB) Nr. 1257/1999 dėl Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) paramos kaimo plėtrai taikymo taisykles yra panaikinamas nuo 2007 m. sausio 1d.
Reglamento Nr. 1974/2006 47 str. 1 dalyje nustatyta, kad valstybės narės gali pripažinti toliau nurodytas force majeure ar išimtinių aplinkybių kategorijas, kurioms esant jos nereikalaus iš paramos gavėjo grąžinti dalį ar visą gautą paramą: a) paramos gavėjo mirtis; b) ilgalaikis paramos gavėjo profesinis nedarbingumas; c) didelės valdos dalies konfiskavimas, jei to nebuvo įmanoma numatyti įsipareigojimo prisiėmimo dieną; d) didelė stichinė nelaimė, rimtai pakenkusi valdos žemei; e) nenumatytas gyvuliams skirtų pastatų sugriuvimas valdoje; f) epizootinė liga, paveikusi visą ar dalį ūkininko gyvulių. Reglamento 47 str. 2 dalyje nustatyta, kad paramos gavėjas ar jo įgaliotasis asmuo raštu praneša apie force major ar išimtines aplinkybes kompetentingai institucijai, kartu pateikdamas tai institucijai priimtinus atitinkamus įrodymus, per 10 darbo dienų nuo dienos, kurią paramos gavėjas ar jo įgaliotasis asmuo gali tai padaryti.
CK 6.212 str. 1 dalyje nustatyta, kad šalis atleidžiama nuo atsakomybės už sutarties neįvykdymą, jeigu ji įrodo, kad sutartis neįvykdyta dėl aplinkybių, kurių ji negalėjo kontroliuoti bei protingai numatyti sutarties sudarymo metu, ir kad negalėjo užkirsti kelio šių aplinkybių ar jų pasekmių atsiradimui. Nenugalima jėga (force majeure) nelaikoma tai, kad rinkoje nėra reikalingų prievolei vykdyti prekių, sutarties šalis neturi reikiamų finansinių išteklių arba skolininko kontrahentai pažeidžia savo prievoles. CK 6.212 str. 2 dalyje nustatyta, kad jeigu aplinkybė, dėl kurios neįmanoma sutarties įvykdyti, laikina, tai šalis atleidžiama nuo atsakomybės tik tokiam laikotarpiui, kuris yra protingas atsižvelgiant į tos aplinkybės įtaką sutarties įvykdymui, o 3 dalyje nutatyta, kad sutarties neįvykdžiusi šalis privalo pranešti kitai šaliai apie šio straipsnio 1 dalyje nurodytos aplinkybės atsiradimą bei jos įtaką sutarties įvykdymui. Jeigu šio pranešimo kita šalis negauna per protingą laiką po to, kai sutarties neįvykdžiusi šalis sužinojo ar turėjo sužinoti apie tą aplinkybę, tai pastaroji šalis privalo atlyginti dėl pranešimo negavimo atsiradusius nuostolius.
Vyriausybės 1996 m. liepos 15 d. nutarimu Nr. 840 patvirtintų Atleidimo nuo atsakomybės esant nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėms taisyklių 1 punkte nustatyta, kad „Force majeure“ sąvoka apibūdinamos nepaprastos aplinkybės, kurių negalima nei numatyti arba išvengti, nei kuriomis nors priemonėmis pašalinti, o 2 punkte nustatyta, kad Šalis nėra finansiškai atsakinga už kokių nors įsipareigojimų nevykdymą, jeigu ji sugeba įrodyti, kad: 2.1. nesugebėjo įvykdyti įsipareigojimų dėl nepriklausančios nuo jos kliūties; 2.2. negalima tikėtis, jog sutarties sudarymo metu ji galėjo numatyti tą kliūtį ir jos poveikį gebėjimui vykdyti įsipareigojimus; 2.3. ji negalėjo išvengti ar nugalėti kliūties ar bent jos poveikio. Minėtų taisyklių 3 punkte nustatyta, kad Kliūtis, nurodytas šių taisyklių 2 punkte, gali sukelti šie įvykiai: 3.1. karas (paskelbtas ar nepaskelbtas), pilietinis karas, maištai ir revoliucijos, piratavimas, sabotažas; 3.2. stichinės nelaimės: smarkios audros, ciklonai, žemės drebėjimai, jūrų ar upių potvyniai, žaibai; 3.3. sprogimai, gaisrai, mašinų, gamybinių pastatų ir kurių nors (arba visų) vidaus komunikacijų sunaikinimas; 3.4. boikotai, streikai, lokautai, nespartus darbas kaip streiko forma, gamybinių ar administracinių pastatų užėmimas bei darbo sustabdymas šalies, prašančios atleisti nuo įsipareigojimų, įmonėje; 3.5. teisėti ar neteisėti valstybės valdymo institucijų veiksmai (išskyrus tuos veiksmus, kurių, remdamasi kitomis sutarties nuostatomis, ėmėsi prašanti atleisti nuo atsakomybės šalis, ir tuos, kurie išdėstyti šių taisyklių 4 punkte); 3.6.kitos nenugalimos jėgos. Atleidimo nuo atsakomybės esant nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėms taisyklių 5 punkte nustatyta, kad Šalis, prašanti atleisti nuo atsakomybės, sužinojusi apie kliūtį bei jos poveikį įsipareigojimų vykdymui, kuo skubiau turi pranešti kitai šaliai apie susidariusią situaciją. Būtina pranešti ir tuomet, kai išnyksta pagrindas nevykdyti įsipareigojimų, o 6 punkte nustatyta, kad Pagrindas atleisti nuo atsakomybės atsiranda nuo kliūties atsiradimo momento arba jeigu apie ją nėra laiku pranešta, nuo pranešimo momento. Laiku nepranešusi, įsipareigojimų nevykdanti šalis tampa iš dalies atsakinga už nuostolių, kurių priešingu atveju būtų buvę išvengta, atlyginimą. Taisyklių 7 punkte nustatyta, kad pagal šias taisykles įsipareigojimų nevykdanti šalis atleidžiama nuo nuostolių atlyginimo, baudų ir kitų sutartyje numatytų sankcijų (išskyrus prievolę mokėti palūkanas) tol, kol egzistuoja pagrindas atleisti nuo atsakomybės.
Kolegija įvertinusi cituotą teisinį reglamentavimą bei faktinę situaciją, mano, jog pareiškėjui nebuvo pagrindo taikyti force majeure principą ir atleisti jį nuo atsakomybės bei sankcijų dėl šių priežasčių: 1) jo motinos liga (pirmos grupės invalidumas) su slaugos poreikiu buvo nustatyta bent nuo 1999 metų, todėl galimas pasekmes pareiškėjas galėjo ir turėjo numatyti; 2) pareiškėjas nei atsakovei, nei teismui nepateikė jokių įrodymų apie jo paties ilgalaikį profesinį nedarbingumą arba bent rimtesnį susirgimą, ligą, gydymąsi stacionare ar pan.; 3) pareiškjas neįvykdė prievolės apie trukdžius įvykdyti priemones pagal paramos programas nedelsiant informuoti NMA.
Įvertinus išdėstytą laikytina, jog atsakovė tinkamai taikė ir aiškino ginčą reglamentuojančius teisės aktus, pagrįstai nutraukė paramos teikimą ir taikė sankcijas, pamatuotai atsisakė peradministruoti paraišką tiesioginėms išmokoms už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus ir paramai gauti.
Tačiau, kolegijos nuomone, šis teismo sprendimas neužkerta kelio pareiškėjui Agentūrai pateikti papildomus įrodymus apie jo sveikatos būklę, buvusią paraiškos pateikimo 2008m. laikotarpiu ir prašyti jo prašymus išnagrinėti iš naujo.
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str. str., 88 str. 1 p., 127 str.,
n u s p r e n d ė :
skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacinius skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Kolegijos teisėjai Violeta Balčytienė
Nijolė Šidagienė
Donatas Vansevičius