Administracinė byla Nr. eI3-319-320/2024

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00203-2022-8

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. vasario 29 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Greitutis“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau– ir pareiškėja, ir VMI) teismui paduotu pareiškimu prašė priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Greitutis“ (toliau– ir atsakovė, ir UAB „Greitutis“) valstybės naudai: 8687,70 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (toliau– ir Ministerija), kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; 43,86 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 8687,70 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. liepos 9 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, t. y. iki 2022 m. birželio 8 d., pervedant jas į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini); 177,23 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (8687,70 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakyme Nr. 4-297 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 2 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, t. y. iki 2022 m. birželio 8 d.), sumokant į Ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Pareiškėja pareiškime nurodė, kad atsakovė 2021 m. birželio 29 d. VMI pateikė Nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraišką (toliau – ir Paraiška). VMI 2021 m. liepos 9 d. per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro (toliau– ir Ministras) 2021 m. liepos 8 d. įsakymu Nr. 4-755 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ jai paskirta 12144,30 Eur subsidija. Subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašą (toliau– ir Aprašas), patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 230. Pažymėjo, jog atsakovė pateikdama Paraišką, patvirtino, kad nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną.

Pažymėjo, kad Aprašo 61 punkte nurodyta, kad tuo atveju, kai valstybės pagalba tiekiama pagal Aprašo IV skyriaus nuostatas, VMI nustato galutinę valstybės pagalbos sumą realizavus nuostolius, remdamasi pareiškėjo pateiktomis audituotomis finansinėmis ataskaitomis. Jeigu pareiškėjui išmokėta subsidijos suma viršija galutinę valstybės pagalbos sumą, VMI apie tai nedelsdama, bet ne vėliau kaip per 1 darbo dieną informuoja Ministeriją, o Ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos ir pagrindžiančių dokumentų iš viešosios įstaigos Lietuvos verslo paramos agentūros (toliau – ir LVPA) gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos dalinio grąžinimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas.

Paaiškino, kad VMI 2022 m. sausio 25 d. raštu Nr. R-392 informavo atsakovę ir Ministeriją, jog įvertinusi dokumentus nustatė, kad atsakovės Paraiškoje deklaruotų pastoviųjų išlaidų suma neatitinka aprašo 4.5 papunkčio ir 37 punkto sąlygų ir pasiūlė atsakovei dalį paskirtos subsidijos, kurią sudaro 8687,70 Eur grąžinti į Ministerijos sąskaitą, nelaukiant Ministro sprendimo dėl subsidijos grąžinimo. Atsakovei negrąžinus skirtos subsidijos Ministras 2022 m. kovo 1 d. priėmė įsakymą Nr. 4-297 (prašyme 2021 m. liepos 20 d. Nr. 4-809), kuriuo nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti 8687,70 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. liepos 8 d. įsakymą Nr. 4-755. Pabrėžė, kad atsakovė savanoriškai išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, todėl jai kilo pareiga sumokėti 43,86 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 8687,70 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. liepos 9 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą 8687,70 Eur nuo 2022 m. balandžio 2 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos – 177,23 Eur.

Atsakovė UAB „Greitutis“ į pareiškėjos pareiškimą pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, kad Ministerija 2022 m. kovo 1 d. priėmė įsakymą Nr. 4-297, kuriuo įpareigojo ją grąžinti išmokėtą subsidijos dalį – 8687,70 Eur. Paaiškino, kad šis įsakymas buvo apskųstas Lietuvos administracinių ginčų komisijai (toliau – ir Komisija), kuri 2022 m. gegužės 10 d. sprendimu Nr. 21R-253 (AG-213/02-2022) (toliau – ir Komisijos sprendimas) jos skundą atmetė. Ji nesutikdama su Komisijos sprendimu jį skundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui, todėl bylos nagrinėjimą prašė sustabdyti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija atsiliepimo ir pareiškimą nepateikė.

Pareiškėjos pareiškimas tenkinamas.

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės: 8687,70 Eur išmokėtos subsidijos, 43,86 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, sumokant į Ministerijos sąskaitą, 177,23 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. birželio 29 d. VMI pateikė Nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės subsidijos paraišką. VMI 2021 m. liepos 9 d. per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę, kad Ministras 2021 m. liepos 8 d. priėmė įsakymą Nr. 4-755 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ skirti 12144,30 Eur subsidiją.

Aprašo 1 punkte numatyta, kad Aprašas nustato reikalavimus, kuriuos atitinkančios nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas. Aprašo 29 punkte įvardijama, kad subsidijos dydis nustatomas remiantis prognozuojamais įmonės nuostoliais, o galutinis subsidijos dydis nustatomas realizavus nuostolius, remiantis audituotomis finansinėmis ataskaitomis, nurodytomis Komunikato 87 punkto c papunktyje, kurias pareiškėjas privalo pateikti VMI ne vėliau kaip iki 2021 m. liepos 31 d.; bet koks mokėjimas, viršijantis galutinį subsidijos dydį, turi būti grąžintas Aprašo 62–64 punktuose nustatyta tvarka. Pagal Aprašo 4.5 punktą pastoviosios išlaidos – pareiškėjo išlaidos, susijusios su nuosavybės teise valdomomis ir (arba) nuomojamomis patalpomis, apimančios patalpų nuomos, komunalines, eksploatacines, saugos, įrangos, kuri neatsiejama nuo patalpų, automobilių stovėjimo vietų, indeksavimo pagal nuomos sutartį išlaidas; pastoviosios išlaidos patiriamos nepriklausomai nuo įmonės produkcijos (apima gaminamus gaminius ir teikiamas paslaugas) lygio. Aprašo 37 punktas nustato, kad kai siekiama gauti subsidiją, kurios dydis nurodytas Aprašo 24.1.2 punkte, patalpų nuomos mokesčiui kompensuoti, pareiškėjas paraiškoje turi pateikti informaciją apie patalpų nuomos sutartį, kuri turi būti pasirašyta ne vėliau kaip 2020 m. lapkričio 1 d., paraiškos pateikimo metu ji turi būti galiojanti ir Nekilnojamojo turto registre turi būti įregistruotas juridinis faktas apie jos sudarymą; taip pat pareiškėjas paraiškoje turi nurodyti nuomojamų patalpų unikalų numerį, suteiktą Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, nustatyta tvarka. Aprašo 58 punkte nustatyta, jog VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdamos įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (arba) LVPA prašymu pareiškėjų pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus, nurodytus Aprašo 42 punkte. Pagal Aprašo 60 punktą VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 4.1 punkte, 14–18 punktuose nustatytų reikalavimų, 20 ir 21 punktuose nustatytų atvejų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 22 ir (arba) 23 punktuose draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo Aprašo 55 punkte nustatyta tvarka, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas.  Aprašo 61 punkte numatyta, kad tuo atveju, kai valstybės pagalba tiekiama pagal Aprašo IV skyriaus nuostatas, VMI nustato galutinę valstybės pagalbos sumą realizavus nuostolius, remdamasi pareiškėjo pateiktomis audituotomis finansinėmis ataskaitomis; jeigu pareiškėjui išmokėta subsidijos suma viršija galutinę valstybės pagalbos sumą, VMI apie tai nedelsdama, bet ne vėliau kaip per 1 darbo dieną informuoja Ministeriją; Ministras ne vėliau kaip per 14 dienų nuo informacijos ir pagrindžiančių dokumentų iš LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos dalinio grąžinimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Pagal Aprašo 62 punktą Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 30 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti.

Bylos duomenimis nustatyta, kad VMI, vadovaudamasi Aprašo 58 punktu, atlikusi Ministro 2021 m. liepos 8 d. įsakymu Nr. 4-755 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ skirtos 12144,30 Eur subsidijos pagal Paraišką skyrimo ir panaudojimo vertinimą nustatė, kad atsakovės Paraiškoje deklaruotų pastoviųjų išlaidų suma neatitinka Aprašo 4.5 punkto ir 37 punkto sąlygų ir pasiūlė atsakovei dalį paskirtos subsidijos, kurią sudaro 8687,70 Eur grąžinti į Ministerijos sąskaitą, t. y. nelaukiant Ministro sprendimo dėl subsidijos grąžinimo, tačiau UAB „Greitutis“ 8687,70 Eur sumos negrąžino.

Ministras 2022 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 4-297 „Dėl pareiškėjai UAB „Greitutis“ išmokėtos subsidijos sumos dalies susigrąžinimo ir Ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 8 d. įsakymo NR. 4-755 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo“ nustatė, kad atsakovė per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtą 8687,70 Eur subsidijos sumą. VMI 2022 m. kovo 4 d. per „Mano VMI“ portalą informavo atsakovę apie Ministro 2022 m. kovo 1 d. priimtą įsakymą Nr. 4-297.

Atsakovė, nesutikdama su Ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 4-297, 2022 m. balandžio 4 d. pateikė skundą Lietuvos administracinių ginčų komisijai, kuri išnagrinėjusi skundą, 2022 m. gegužės 10 d. priimtu sprendimu Nr. 21R-253 (AG-213/02-2022) nustatė, jog Ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymas Nr. 4-297 priimtas laikantis teisės aktų reikalavimų, todėl nusprendė UAB „Greitutis“ skundą atmesti. Atsakovė, nesutikdama su tokiu Komisijos sprendimu, jį skundė Vilniaus apygardos administraciniam teismui, kuris 2023 m. gegužės 30 d. sprendimu jos skundą atmetė. Teismas vertino, kad VMI atlikusi patikrinimą, pagrįstai nustatė, jog UAB „Greitutis“ Paraiškoje nepagrįstai deklaravo pastoviųjų išlaidų sumą – 17349 Eur, todėl jai buvo nepagrįstai skirta 12144,30 Eur dydžio subsidija vietoj 3456,60 Eur dydžio subsidijos. Teismas sprendė, kad Ministras pagrįstai 2022 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 4-297 įpareigojo UAB „Greitutis“ grąžinti išmokėtos subsidijos dalį – 8687,70 Eur. UAB „Greitutis“ apeliaciniu skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. gegužės 30 d. sprendimo ir Ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 4-297 panaikinimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas UAB „Greitutis“ apeliacinį skundą atmetė. Teismas konstatavo, kad Paraiškos teikėja, pateikdama Paraišką, neatitiko Aprašo 4.5 ir 37 punktuose įtvirtintų sąlygų (dalyje dėl 12411 Eur pastoviųjų išlaidų kompensacijos) bei Paraiškoje pateikė neteisingą informaciją, jog ji atitinka šias sąlygas (be kita ko, kad yra sudariusi patalpų nuomos sutartį, kuri pasirašyta ne vėliau kaip 2020 m. lapkričio 1 d., Paraiškos pateikimo metu yra galiojanti ir registruota NTR). Atsižvelgiant į tai, ginčijamu 2022 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 4-297 Ministro 2021 m. liepos 8 d. įsakymo Nr. 4-755 priedas buvo pakeistas, sumažinant UAB „Greitutis“ skirtinos subsidijos dydį nuo 12144,30 Eur iki 3456,60 Eur; Paraiškos teikėja privalo grąžinti skirtumą tarp šių sumų – 8687,70 Eur, nes ši subsidijos dalis buvo išmokėta neteisėtai (pažeidžiant Aprašo nuostatas) ir Paraiškos teikėja neturi teisinio pagrindo šią sumą pasilikti sau.

Taigi, Ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymas Nr. 4-297 yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes, šio įsakymo teisėtumą ir pagrįstumą yra įvertinę teismai.

Aprašo 63 punktas numato, kad pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Paaiškėjus, kad atsakovė nustatytu terminu išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 63 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, Ministro 2022 m. kovo 1 d. įsakymo Nr. 4-297 nustatytu terminu išmokėta subsidijos dalis (8687,70 Eur) nesumokėta, konstatuojama, kad VMI reikalavimas priteisti negrąžintą 8687,70 Eur subsidijos sumą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti 43,86 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 8687,70 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. liepos 9 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. birželio 8 d.).

Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, t. y. 177,23 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 8687,70 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 2 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. birželio 8 d.).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

pareiškimą patenkinti.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „Greitutis” valstybės naudai 8687,70 Eur (aštuonis tūkstančius šešis šimtus aštuoniasdešimt septynis eurus 70 euro centų) subsidiją, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „Greitutis” valstybės naudai 43,86 Eur (keturiasdešimt tris eurus 86 euro centus) Europos komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės „Greitutis” valstybės naudai 177,23 Eur (vieną šimtą septyniasdešimt septynis eurus 23 euro centus) delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai                                                                        Erminijus Baziulis

               Giedrė Kairienė

               Irena Varžinskienė