Administracinė byla Nr. eA-1310-556/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03858-2022-3

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4; 29.9

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. lapkričio 29 d.

Vilnius

        Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Ramūno Gadliausko ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

        teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

1.       Pareiškėjas Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovo mažosios bendrijos (toliau – ir MB) „Vilniaus nemokumo administratoriai“ (toliau – ir Bendrija) valstybės naudai: 1) 500 Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (toliau – ir Ministerija), kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; 2) 4,17 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 26 d.) iki prašymo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.), pervedant jas į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; 3) 25,35 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. kovo 31 d.) iki prašymo pateikimo teismui dienos, sumokant į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

2.       Pareiškėjas prašyme nurodė, kad:

2.1.       Atsakovui MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ subsidija išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo Covid-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas), nustatytą tvarką. Ministerija, vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakymą Nr. 4-419 ,,Dėl išmokėtų subsidijų sumų susigrąžinimo ir ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 24 d. įsakymo Nr. 4-137 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 4-419), kuriuo nustatė, kad atsakovas per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 24 d. įsakymą Nr. 4-137 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 4-137).

5.       Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. lapkričio 24 d. sprendimu pareiškėjo VMI prašymą tenkino, priteisė iš atsakovo MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ valstybės naudai 500 Eur subsidiją, sumokant į Ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; priteisė iš atsakovo MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ valstybės naudai 4,17 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo dienos (2021 m. vasario 26 d.) iki prašymo teismui pateikimo dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.), pervedant jas į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB; priteisė iš atsakovo MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ valstybės naudai 25,35 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) nuo ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. kovo 16 d. įsakyme Nr. 4-419 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. kovo 31 d.) iki prašymo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.), sumokant į Ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią Luminor Bank AB.

6.       Teismas pažymėjo, kad byloje sprendžiamas klausimas dėl 500 Eur išmokėtos subsidijos, 4,17 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 26 d.) iki prašymo pateikimo teismui dienos (2022 m. rugsėjo 15 d.), ir 25,35 Eur delspinigių vėluojant grąžinti išmokėtą 500 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. kovo 31 d.) iki prašymo pateikimo teismui dienos.

7.       Teismas nustatė, kad atsakovas 2021 m. vasario 4 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. VMI 2021 m. vasario 25 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovą, kad ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 24 d. priėmė Įsakymą Nr. 4-137 skirti 500 Eur subsidiją. Šiame įsakyme nurodyta 500 Eur subsidija atsakovui pervesta 2021 m. vasario 26 d. Atsakovas, pateikdamas paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodęs neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją privalės grąžinti jam skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

8.       Teismas vadovavosi Aprašo 14.1 papunkčiu, 48, 49, 50, 51, 52 punktais. Teismas nurodė, kad VMI siekdama įsitikinti, jog atsakovas nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiškėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, patikras. Atsakovas MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ pateko į pareiškėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, todėl įmonės atitikimą Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams VMI vertino remdamasi duomenimis (informacija), kuriuos atsakovas pateikė pildydamas kontrolinį klausimyną. Pagal 2021 m. gruodžio 28 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), įmonės 2020 m. lapkričio – 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta ir palyginamojo 2019 m. lapkričio – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 0 Eur, tai yra įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta nekito, todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo. Ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 16 d. priėmė Įsakymą Nr. 4-419, kuriuo nustatė, kad atsakovas per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 24 d. Įsakymą Nr. 4-137. VMI 2022 m. kovo 21 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovą apie ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymą grąžinti subsidiją. Pranešime taip pat nurodyta, kad jei atsakovas nurodytos subsidijos per nustatytą terminą negrąžins, VMI vadovaudamasi Aprašo 52 punktu privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą – kreipsis į teismą. VMI 2022 m. balandžio 14 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

9.       Teismas nurodė, kad nėra pagrindo remtis atsakovo atsiliepime nurodytais argumentais dėl negalėjimo taikyti reikalavimo dėl ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo. Atsakovas patvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą. Atsakovas savanoriškai subsidijos negrąžino, todėl Ministerija įpareigojo VMI, vadovaujantis Aprašo 41 punktu, inicijuoti subsidijos, delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Byloje nėra duomenų, kad ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 16 d. įsakymas įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovas būtų kreipęsis į teismą dėl įsakymų panaikinimo. Atsakovas savanoriškai subsidijos negrąžino, todėl jam kyla pareiga ne tik grąžinti 500 Eur subsidiją, bet ir sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 26 d.) 4,17 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 500 Eur subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500 Eur) (viso 25,35 Eur).

10.       Įvertinęs tai, kas išdėstyta, teismas pareiškėjo VMI prašymą patenkino. 

III.

11.       Atsakovas MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ apeliaciniame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo VMI prašymą atmesti. 

12.       Atsakovas apeliaciniame skunde nurodo, kad teismo sprendimas nėra teisiškai pagrįstas. Šioje byloje nėra ginčo, kad įmonė nevykdė ir negalėjo vykdyti veiklos tikrintais laikotarpiais, kurių metu visoje šalyje buvo paskelbta ekstremalioji padėtis. Jei įmonė dėl ekstremalios situacijos visoje šalyje negalėjo vykdyti veiklos, ir jei praėjusiu laikotarpiu negauta pajamų, tai negali būti vertinama, kad įmonė nenukentėjo nuo COVID-19. Reikalavimas dėl ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo turi būti taikomas tik tokiu atveju, kai įmonės turėjo apyvartas, tačiau tai nereiškia, kad turi būti ignoruojamos įmonės, kurios neturėjo jokios apyvartos. Todėl skundžiamu teismo sprendimu nebuvo užtikrinta teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas, dėl ko prarandamas pasitikėjimas valstybe ir teise. 

13.       Pareiškėjas VMI atsiliepime į apeliacinį skundą prašo Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti.

14.       Pareiškėjas atsiliepime nurodo, kad ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tokiu sprendimu atsakovas iš esmės privalo grąžinti išmokėtą subsidiją. Byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovo įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Atsižvelgiant į tai, laikytina kad Įsakymas Nr. 4-419 yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui tiesiogines teisines pasekmes. Nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas, o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas. VMI Aprašo nustatyta tvarka per „Mano VMI“ 2022 m. kovo 21 d. pranešimu informavo Bendriją apie priimtą Įsakymą Nr. 4-419, kuriuo nustatė, kad atsakovas per 30 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 500 Eur, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-137, o Įsakymo Nr. 4-419 Bendrija neskundė.

15.       Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija atsiliepime į atsakovo apeliacinį skundą prašo jį atmesti, o Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. sprendimą palikti nepakeistą.

16.       Ministerija atsiliepime nurodo, jog pagal Aprašo 51 punkto nuostatas Ministerijos sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

17.       Byloje nagrinėjamas ginčas dėl VMI reikalavimo iš MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ valstybės naudai priteisti išmokėtą subsidiją, Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas ir delspinigius teisėtumo ir pagrįstumo.

18.       Pirmosios instancijos teismas VMI prašymą tenkino ir iš MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ priteisė 500 Eur išmokėtos subsidijos, 4,17 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 25,35 Eur delspinigių.

19.       Atsakovas, nesutikdamas su pirmosios instancijos teismo sprendimu, pateikė apeliacinį skundą, kuriame prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą, motyvuodamas tuo, kad reikalavimas dėl ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo turi būti taikomas tik tokiu atveju, kai įmonės turėjo apyvartas, tačiau tai nereiškia, jog turi būti ignoruojamos įmonės, kurios neturėjo jokios apyvartos, todėl skundžiamu teismo sprendimu nebuvo užtikrinta teisėtų lūkesčių apsauga, teisinis tikrumas ir teisinis saugumas. 

20.       Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 140 straipsnio 1 dalį teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. Pažymėtina, kad byloje nenustatytos aplinkybės, dėl kurių turėtų būti peržengtos apeliacinio skundo ribos, bei nenustatyti sprendimo negaliojimo pagrindai, nurodyti ABTĮ 146 straipsnio 2 dalyje, todėl apeliacinės instancijos teismas nagrinėja šią bylą apeliacine tvarka ir patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą, neperžengdamas atsakovo apeliacinio skundo ribų (ABTĮ 140 str. 1 d.).

21.       Bylos duomenimis nustatyta, kad MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ 2021 m. vasario 4 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 24 d. priėmė Įsakymą Nr. 4-137 skirti 500 Eur subsidiją, kuri atsakovui išmokėta 2021 m. vasario 26 d. VMI 2022 m. vasario 17 d. raštu Nr. R-799 informavo Ministeriją, kad atsakovas netenkina Aprašo 14.1 papunkčio sąlygos, todėl turi grąžinti gautą subsidiją. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras, įgyvendindamas Aprašo 50, 51, 53 ir 56 punktus ir atsižvelgdamas į VMI 2022 m. vasario 17 d. raštą Nr. R-799 „Dėl subsidijų grąžinimo“, 2022 m. kovo 16 d. priėmė Įsakymą Nr. 4-419, kuriuo nustatė, kad MB „Vilniaus nemokumo administratoriai“ per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 500 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Įsakymą Nr. 4-137. VMI 2022 m. kovo 21 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovą apie priimtą Įsakymą Nr. 4-419. Atsakovas Įsakymo Nr. 4-419 neskundė, nurodytos subsidijos sumos į Ministerijos sąskaitą negrąžino.

22.       Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ (toliau – Priemonė), subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas. Vadovaujantis Aprašo 51 punktu, ekonomikos ir inovacijų ministro Įsakymu Nr. 4-419 nustatytas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai grąžinti. Aprašo 52 punkte nurodyta, jog pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Pagal Aprašo 53 punktą, ekonomikos ir inovacijų ministrui priėmus sprendimą dėl subsidijos ar jos dalies grąžinimo, subsidija ar jos dalis, taip pat su ja susiję delspinigiai ir palūkanos turi būti grąžinami bankiniu pavedimu į Ministerijos sąskaitą, iš kurios buvo pervesta subsidija. Aprašo 56 punkte nurodyta, jog jei nustatoma, kad pareiškėjas pateikė neteisingą informaciją ir (ar) dokumentus, ir (ar) sąmoningai nuslėpė informaciją, turinčią reikšmės sprendimo dėl subsidijos skyrimo priėmimui, pareiškėjas privalo grąžinti visą neteisėtai gautą finansavimą su palūkanomis, kaip nustatyta 2015 m. liepos 13 d. Tarybos reglamente (ES) 2015/1589, nustatančiame išsamias Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 108 straipsnio taikymo taisykles.

23.       Teisėjų kolegija, įvertinusi aptartas ginčo faktines aplinkybes bei ginčui aktualų teisinį reguliavimą, neturi pagrindo nesutikti su pirmosios instancijos teismo nustatytomis faktinėmis bylos aplinkybėmis bei jų teisiniu vertinimu. Pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, kad atsakovo pareigą grąžinti subsidijos sumą nustatantis Įsakymas Nr. 4-419 nėra nuginčytas ir galioja, bylos duomenimis, atsakovas apie priimtą Įsakymą Nr. 4-419 buvo tinkamai informuotas, VMI į teismą kreipėsi, prašydama priteisti būtent šiame Įsakyme Nr. 4-419 nurodytą subsidijos sumą, terminas gera valia grąžinti nurodytą subsidijos sumą buvo pasibaigęs, todėl VMI reikalavimas priteisti nurodytas sumas (subsidijos sumą, palūkanas ir delspinigius) yra pagrįstas.

24.       Nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas pagal Įsakymą Nr. 4-419, todėl atsakovo argumentai, susiję su sprendimo dėl subsidijos sugrąžinimo (Įsakymo Nr. 4-419) teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs.

25.       Teisėjų kolegija, apibendrindama šioje nutartyje nurodytas bylos faktines ir teisines aplinkybes, konstatuoja, kad apeliacinio skundo argumentais naikinti skundžiamą pirmosios instancijos teismo sprendimą nėra pagrindo, todėl atsakovo apeliacinis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsakovo mažosios bendrijos „Vilniaus nemokumo administratoriai“ apeliacinį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. lapkričio 24 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                                                                   Laimutis Alechnavičius

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Ramūnas Gadliauskas

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Arūnas Sutkevičius