Administracinė byla Nr. eI-4572-789/2020

         Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02621-2020-8

                                                                                 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

                                                                                                                                            (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gruodžio 2 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Rasa Ragulskytė-Markovienė 

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą atsakovui A. Ž. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovo 29,16 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d. ir 9,68 Eur bylinėjimosi išlaidų.

          Paaiškina, kad, pagal Druskininkų rajono savivaldybės tarybos 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T1-247 patvirtintus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – ir Nuostatai), pareiškėjai pavesta administruoti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą Druskininkų rajono savivaldybėje. Atsakovui teisės aktų pagrindu nustatyta prievolė mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nes jam nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini). Atsakovas nėra sumokėjęs 23,51 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2019  m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d., nors jam buvo siunčiami pranešimai ir raginimai dėl vietinės rinkliavos mokėjimo. Atsakovas nėra atleistas nuo vietinės rinkliavos mokėjimo.

            Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta laiku ir tinkamai, paskelbiant specialiame interneto puslapyje (viešo paskelbimo būdu), todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

           Byloje kilęs ginčas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d. priteisimo iš atsakovo.

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą, kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, taip pat Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punkte. Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančių komunalinių atliekų tvarkymui, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą, bei kartu su kitomis savivaldybėmis gali įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių, kurio funkcijos nustatomos steigimo dokumentuose ar kitame administraciniame akte (30 straipsnis).

         Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatyme nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (11 straipsnio 1 dalies 8 punktas), šią teisę savivaldybės taryba įgyvendina sprendimu tvirtindama vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato vietinės rinkliavos dydį, vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką, vietinės rinkliavos lengvatas, vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus, delspinigių dydį, jų apskaičiavimo, mokėjimo tvarką ir atleidimo nuo delspinigių atvejus (12 straipsnis). Savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta rinkliava yra privaloma ir taikoma tos savivaldybės teritorijoje (2 straipsnio 3 dalis), o šią rinkliavą moka fiziniai ir juridiniai asmenys, išskyrus Lietuvos banką (3 straipsnis).

         Pagal Nuostatus, rinkliavos mokėtojų registrą administruoja rinkliavos administratorius UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (6 punktas), kuris parengia ir pateikia rinkliavos mokėtojams nustatytos formos mokėjimo pranešimus apie apskaičiuotas mokėtinas rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (24 punktas) ir yra atsakingas už Nuostatų vykdymą, rinkliavos dydžių apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumą bei rinkliavos teisminį ir neteisminį išieškojimą (45 punktas).

         Vietos savivaldos įstatymas nustato bendruosius atliekų prevencijos ir tvarkymo reikalavimus; pagrindinius atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus; reikalavimus atliekų turėtojams ir atliekų tvarkytojams; atliekų tvarkymo ekonomines ir finansines priemones. Šio įstatymo 32 straipsnio 1 dalis įtvirtinta, kad atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“, kuris reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti pirminis atliekų darytojas arba dabartinis ar ankstesnis atliekų turėtojas ir (ar) produktų, dėl kurių naudojimo susidaro atliekos, gamintojas ar importuotojas. Įgyvendindamos šį principą, savivaldybės nustato tokias vietines rinkliavas už atliekų surinkimą ir tvarkymą, kad gaunamos pajamos padengtų visas atliekų tvarkymo sistemos išlaidas, įskaitant atliekų šalinimo įrenginių uždarymą ir jų priežiūrą po uždarymo.

          Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad pareiškėjai yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius, išieškoti nesumokėtą vietinę rinkliavą iš mokėtojų įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų išieškojimą. Vadovaujantis aukščiau minėtais teisės aktais, atsakovo prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą savivaldybės teritorijoje atsirado administracinių teisės aktų pagrindu.

          Valstybės įmonės Registrų centro 2020 m. gegužės 12 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas su istorija patvirtina, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini). Taigi, nekilnojamasis turtas yra Druskininkų miesto savivaldybėje, todėl laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020 m birželio 30 d. atsakovo komunalinės atliekos buvo tvarkomos Druskininkų miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje ir atsakovas turėjo pareigą mokėti vietinę rinkliavą.

Už atliekų tvarkymą pareiškėja atsakovui apskaičiavo vietinę rinkliavą ir reguliariai siuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus (2020 m. vasario 18 d. pranešimas Nr. 11857061, 2019 m. vasario 22 d. pranešimas Nr. 11722791), 2020 m. gegužės 12 d. įspėjimą Nr. S-12079756 dėl skolos, kuri susidarė dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą. Atsakovas nurodytu laikotarpiu vietinės rinkliavos už atliekų tvarkymą nemokėjo, todėl susidarė 29,16 Eur skola. Atsakovo įsiskolinimą patvirtina atsakovės pateikta 2020 m. liepos 20 d. pažyma apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Nr. 20-R-00005641.

           Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, jog vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2016 m. kovo 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2486-602/2016, 2018 m. lapkričio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2063-556/2018 ir kt.).

           Pagal bendrą taisyklę, vietinę rinkliavą turi mokėti asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu. LVAT ne kartą yra konstatavęs, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (LVAT 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005, 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008, 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012, 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2018 m. lapkričio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2637-442/2018). Taigi, vietinė rinkliava yra privaloma visiems atitinkamoje teritorijoje esantiems atliekų turėtojams ir jie šią rinkliavą privalo mokėti.

           Byloje nėra įrodymų, jog atsakovas tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku. Iš pateiktų duomenų matyti, kad pareiškėja informavo atsakovą apie susidariusią skolą ir apie atsakovo pareigą sumokėti vietinę rinkliavą Nuostatų nustatyta tvarka ir terminais.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad pareiškėjos prašymo reikalavimas priteisti iš atsakovo nesumokėtą vietinės rinkliavos sumą laikytinas pagrįstu.

Pareiškėja kartu su prašymu teismui pateikė dokumentus (2020 m. liepos 22 d. PVM sąskaitą faktūrą Nr. 00574 ir 2020 m. liepos 28 d. AB Swedbank mokėjimo nurodymą Nr. 72), pagrindžiančius pareiškėjos patirtas 9,68 Eur išlaidas, sumokėtas advokatų kontorai (duomenys neskelbtini) už advokato prašymo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą parengimą ir pateikimą teismui, kurios neviršija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi išlaidų priteisimą administracinėse bylose. Tačiau LVAT, formuodamas vienodą administracinių teismų praktiką, spręsdamas išlaidų atlyginimo klausimą analogiško pobūdžio bylose, yra pasisakęs, kad kreipiantis į teismą su analogiško pobūdžio reikalavimais advokato pagalbos poreikis išlieka itin minimalus. Kaip pagrindas pasitelkiama bazinė byla, suformuota jurisprudencija, o einamoje administracinėje byloje paprastai keičiasi tik šalis, laikotarpis, už kurį prašoma priteisti vietinę rinkliavą, prašoma priteisti pinigų suma. Šiems duomenims surašyti kvalifikuota teisinė pagalba yra labiau perteklinis momentas, nes pastarojo pobūdžio darbas gali būti atliekamas ir teisinio vieneto atsakingo už vietinės rinkliavos surinkimą jėgomis (žr., pvz., LVAT 2015 m. liepos 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1330-556/2015, 2016 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1461-520/2016, 2016 m. rugsėjo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2130-662/2016). Atsižvelgdamas į tai, teismas vertina, kad prašoma priteisti 9,68 Eur bylinėjimosi išlaidų suma nagrinėjamos bylos kontekste neatitinka teisingumo ir protingumo kriterijų bei suformuotos nuoseklios administracinių teismų praktikos, todėl nepriteistina.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1, 4 punktais, 132, 133 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

           Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą tenkinti iš dalies.

           Priteisti pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iš atsakovo A. Ž. 29,16 Eur (dvidešimt devynis eurus šešiolika centų) nesumokėtą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusią laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2020  m. birželio 30 d.

           Netenkinti pareiškėjos prašymo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

           Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                 Rasa Ragulskytė-Markovienė