Administracinė byla Nr. Ik-458-554/2013.
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00834-2010-2.
Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2; 74.
(S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS
RESPUBLIKOS VARDU
2013 m. gegužės 27 d.
Kaunas
Kauno apygardos administracinio teismo
teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos
pirmininkas ir pranešėjas), Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės,
sekretoriaujant Vaidai Martusevičiūtei,
nedalyvaujant pareiškėjai - R.
U. ,
pareiškėjos atstovei – advokatei Linai
Meškauskienei,
atsakovų - Valstybinio socialinio draudimo
fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio
socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovams,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. U. skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo
valdybos Kauno skyriui, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie
Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo,
įpareigojimo atlikti veiksmus ir
n
u s t a t ė :
Pareiškėja skundu kreipėsi į teismą ir prašė:
1) panaikinti Valstybinio socialinio
draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2010-06-17
sprendimą Nr. (11.1)I-3655;
2) panaikinti Valstybinio socialinio
draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2010-01-28 sprendimą Nr. 8.54-638;
3) įpareigoti Valstybinio socialinio
draudimo fondo valdybos Kauno skyrių vykdyti 2008-09-30 sprendimą Nr.
8.36-11605, išmokant pareiškėjai nuo 2010-01-01 neišmokėtas motinystės
(tėvystės) išmokos sumas, nurodytas Valstybinio socialinio draudimo fondo
valdybos Kauno skriaus 208-09-30 sprendime Nr. 8.36-11605 (b.l. 4-9).
Pareiškėja skunde nurodė, jog jai vaiko
priežiūros atostogos suteiktos nuo 2008-09-30. VSDFV Kauno skyriaus 2008-09-30
sprendimu Nr. 8.36-11605 pareiškėjai buvo paskirta 5444,46 Lt motinystės
(tėvystės) pašalpa pirmais vaiko auginimo metais ir 4644,9 Lt antraisiais. Nežiūrint
to, 2010 metų vasario mėnesį pareiškėjai atskaičius mokesčius buvo išmokėta 3735,09
Lt dydžio motinystės pašalpa. Atsakydamas į pareiškėjos užklausimą VSDFV Kauno
skyrius 2010-04-29 rašte nurodė, jog pareiškėjos motinystės pašalpa nuo
2010-01-01 buvo perskaičiuota remiantis Socialinių išmokų perskaičiavimo ir
mokėjimo laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. VSDF Valdyba, išnagrinėjusi 2010-05-28
pareiškėjos skundą, priėmė sprendimą, kuriuo patvirtintas VSDFV Kauno skyriaus
2010-01-28 sprendimas. Pareiškėja taip pat nurodė, kad įstatymų leidėjas Ligos ir motinystės socialinio
draudimo įstatymo nuostatomis nenumatė galimybės perskaičiuoti jau paskirtas
motinystės socialinio draudimo pašalpas, susiejo šių pašalpų apskaičiavimą su
teisės į atitinkamą pašalpą atsiradimo mėnesį galiojusiu einamųjų metų
draudžiamųjų pajamų dydžiu. Pažymėjo, kad 2008 metų rugsėjo mėnesį, kai
pareiškėjai buvo paskirta motinystės pašalpa, einamųjų metų
draudžiamųjų pajamų dydis sudarė 1488 Lt, o maksimalus vienos dienos
kompensuojamasis uždarbis – 338,18 Lt. Kadangi pagal pareiškėjos draudžiamąsias
pajamas, turėtas 2008-01-01–2008-03-31, vidutinis vienos dienos
kompensuojamasis uždarbis buvo 409,06 Lt, pareiškėjai skirta maksimali
motinystės (tėvystės) pašalpa ir tai leido tikėtis, kad nustatyto dydžio
pašalpa bus mokama dvejus metus. Motinystės pašalpos perskaičiavimas pažeidžia
Konstitucijos nuostatas, valdžių padalijimo, teisės aktų hierarchijos, teisėtų
lūkesčių, teisinio saugumo, teisinio tikrumo, įstatymo negaliojimo atgal,
teisės į nuosavybę, proporcingumo, lygiateisiškumo ir teisingumo principus.
Atsakovas Valstybinio
socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius atsiliepimu į skundą prašė
pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsakovas atsiliepime į skundą (b.l. 32-33)
nurodė, kad pareiškėjai vaiko priežiūros atostogos suteiktos nuo 2008-09-30.
Kompensuojamasis uždarbis, taikytinas motinystės (tėvystės) pašalpos dydžio
nustatymui, buvo apskaičiuotas pagal draudžiamąsias pajamas, turėtas
laikotarpiu nuo 2008-01-01 iki 2008-03-31, buvo 409,06 Lt. Maksimalus vienos
dienos kompensuojamasis uždarbis, apskaičiuotas pagal 2008 metų rugsėjo mėnesį
galiojusių einamųjų metų draudžiamųjų pajamų (1488 Lt) penkių dydžių sumą bei
2008 metų rugsėjo mėnesio darbo dienų skaičių buvo 338,12 Lt. Įvertinęs minėto
laikotarpio pareiškėjos draudžiamąsias pajamas VSDFV Kauno skyrius,
vadovaudamasis Ligos ir motinystės įstatymo 19, 20, 21 str. bei Ligos ir
motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatų 43, 48, 58 p., 2008-09-30
sprendimu Nr. 8.36-11605 pareiškėjai paskyrė maksimalią 7017,24 Lt per mėnesį
dydžio motinystės (tėvystės) pašalpą iki vaikui sueis vieneri metai ir 5964,65
Lt per mėnesį dydžio motinystės pašalpą iki vaikui sueis dveji metai. Pagal nuo
2010-01-01 įsigaliojusio Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo
įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 9 str. 2 d. nuostatą, patvirtinus
naują draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos pašalpos
perskaičiuojamos nuo šių pajamų nustatymo pradžios. Vyriausybė 2009-12-23
nutarimu Nr. 1771 patvirtino einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų dydį - 1170
Lt. Atsižvelgiant į Laikinojo įstatymo nuostatas VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28
sprendimu Nr. 8.54-638 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiškėjos motinystės
(tėvystės) pašalpą pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį ir
pagrįstai paskyrė 4689,99 motinystės (tėvystės) pašalpą per mėnesį iki vaikui
sueis dveji metai.
Atsakovas Valstybinio
socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo
ministerijos atsiliepimu į skundą prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip
nepagrįstą.
Atsiliepime į skundą (b.l. 42-45) atsakovas nurodė,
kad pareiškėjai vaiko priežiūros atostogos suteiktos nuo 2008-09-30, todėl
motinystės (tėvystės) pašalpa, vadovaujantis Ligos ir motinystės socialinio
draudimo įstatymo ir Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų
nuostatais, apskaičiuota pagal pareiškėjos draudžiamąsias pajamas, turėtas
laikotarpiu nuo 2008-01-01 iki 2008-03-31. Pagal šio laikotarpio pareiškėjos
draudžiamąsias pajamas apskaičiuotas vidutinis dienos kompensuojamasis uždarbis
409,06 Lt (24543,621 Lt:60 d.d.). Maksimalus vienos dienos kompensuojamas darbo
užmokestis, apskaičiuota alga pagal 2008 metų vasario mėnesį galiojusių
einamųjų metų draudžiamųjų pajamų (1488 Lt) 5 dydžių sumą bei 2008 metų rugsėjo
mėnesio darbo dienų skaičių buvo 338,18 Lt (1488Ltx5:22 d.d.). To pasėkoje VSDFV
Kauno skyrius 2008-09-30 sprendimu Nr. 8.36-11605 paskyrė maksimalią 7017,24 Lt
per mėnesį dydžio motinystės (tėvystės) pašalpą. Vadovaujantis Laikinojo
įstatymo 9 str. VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28 sprendimu Nr. 8.54-638 nuo
2010-01-01 perskaičiavo pareiškėjos motinystės (tėvystės) pašalpą pagal
pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį. Tokiu pagrindu apskaičiuota
maksimali mėnesio pareiškėjos motinystės (tėvystės) pašalpa iki vaikui sukaks 2
metai sudarė 4689,99 Lt. Nuo šios sumos atskaičiavus 6 procentų privalomojo
sveikatos draudimo įmoką bei 15 procentų gyventojų pajamų mokestį, VSDFV Kauno
skyrius pareiškėjai pagrįstai moka 3735,09 Lt per mėnesį dydžio motinystės
(tėvystės) pašalpą.
Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Administracinėje byloje esančių įrodymų
visetas patvirtina, kad VSDFV Kauno skyrius 2008-09-30 sprendimu Nr. 8.36-11605
paskyrė pareiškėjai vaiko
priežiūros atostogų iki vaikui sukaks dveji metai laikotarpiu nuo 2008-09-30
iki 2009-09-04 maksimalią 7017,24 Lt motinystės (tėvystės) pašalpą ir
laikotarpiu nuo 2009-09-05 iki 2010-09-04 - 5964,65 Lt motinystės (tėvystės)
pašalpą (b.l. 14–15). VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28 sprendimu Nr. 8.54-638, vadovaudamasis
Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d., Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų
nuostatų 58 p., 74 p. bei atsižvelgdamas į nuo 2010-01-01 Vyriausybės
patvirtintą naują einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, perskaičiavo nuo
2010-01-01 iki 2010-09-04 pareiškėjai paskirtą motinystės (tėvystės) pašalpą ir
ją sumą sumažino iki 4689,99 Lt, kol vaikui sukaks dveji metai (b.l. 12-13).
Pareiškėja 2010-04-22 raštu kreipėsi į VSDFV Kauno skyrių ir prašė paaiškinti,
kuo vadovaujantis pervesta mažesnė išmoka, ir išmokėti likusią pašalpos dalį (b.
l. 65). VSDFV Kauno skyrius 2010-04-29 raštu Nr. (12.41) 10.V.PN-2100 išaiškino
pareiškėjai motinystės (tėvystės) pašalpos perskaičiavimo tvarką ir pažymėjo,
kad pareiškėjai motinystės (tėvystės) pašalpa perskaičiuota teisingai (b. l. 17).
2010-05-28 skunde pareiškėja prašė VSDFV pripažinti VSDFV Kauno skyriaus
veiksmus, lėmusius jai paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos už laikotarpį
nuo 2010 metų sausio mėnesio neišmokėjimą, neteisėtais ir įpareigoti teritorinį
skyrių išmokėti jai neteisėtai neišmokėtą motinystės (tėvystės) išmokos dalį
(b. l. 20-25). VSDFV 2010-06-17 sprendime Nr. (11.1)I-3655 konstatavo, kad
VSDFV Kauno skyrius pagrįstai pareiškėjai moka perskaičiuotą motinystės (tėvystės)
pašalpą (b. l. 10-11).
Lietuvos Respublikos Seimas
2009-12-09 priėmė Laikinąjį įstatymą, kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės
biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto išlaidas, todėl
nustačius tokį teisinį reguliavimą, buvo sumažintos periodinės išmokos, be kita
ko, ir asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo
pašalpas, paskirtas ir mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo
įstatymą. Pagal Laikinojo įstatymo 15 str. (2010-07-02, 2011-12-20 redakcijos)
šis įstatymas iki 2011-12-31 galiojo inter alia paskirtoms ir mokamoms
motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, taip pat statutiniams
valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtoms ir mokamoms motinystės
(tėvystės) išmokoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9 str., 10 str.
nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio
draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams)
paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos mokamos iki jų mokėjimo termino
pabaigos. Pagal įstatymo nuostatas motinystės (tėvystės)
socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo
mechanizmo. Laikinojo įstatymo 9 str. nustatyta, kad šio įstatymo galiojimo
laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės
reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos
socialinio draudimo pašalpoms, o nuo 2010-07-01 – motinystės, tėvystės,
motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti
Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos. Ši
nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo pašalpoms už nėštumo ir
gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti šią pašalpą iki
2010-06-30 (Laikinojo įstatymo 9 str. 1 d.). Aptartai teisės akto normai
įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 73.3 p.. Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d.
įtvirtinta nuostata, kad patvirtinus naują einamųjų metų draudžiamųjų pajamų
dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo pašalpos už
laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios
perskaičiuojamos taikant šį dydį. Analogiškas paskirtų motinystės (tėvystės)
socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimas nustatytas Nuostatų 74 p..
2009-12-23 Vyriausybės nutarimu Nr. 1771 nuo 2010-01-01 buvo patvirtintas
einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis – 1170 Lt.
Teismui pateikti duomenys
patvirtina, kad pareiškėjai VSDFV Kauno skyriaus 2008-09-30 sprendimu buvo
paskirta 7017,24 Lt motinystės (tėvystės) pašalpa suma, kol vaikui sukaks
vieneri metai, ir 5964,65 – kol vaikui sukaks dveji metai. Remdamasis Laikinojo
įstatymo 9 str. 2 d., VSDFV Kauno skyrius 2010-01-28 sprendimu Nr. 8.54-638 nuo
2010-01-01 perskaičiavo pareiškėjos motinystės (tėvystės) pašalpą pagal
pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (maksimalus vienos dienos
kompensuojamasis uždarbis – 265,91 (1 170 x 5 / 22; maksimali suma, kol vaikui
sukaks dveji metai – 4 689,99 Lt (265,91 x 20,75 x 85 proc.). Pareiškėjos
argumentai dėl skundžiamo sprendimo panaikinimo iš esmės remiasi tik Laikinojo
įstatymo 9 str. 2 d. nuostatų galimu prieštaravimu Konstitucijai. Konstitucinis
Teismas 2013-03-05 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. ir
Nuostatų 74 p. tiek, kiek jais reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės)
socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos šias pašalpas
sumažinti, nepripažintini prieštaraujančiais Konstitucijai. Šis Konstitucinio
Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08. Esant
aptartam teisiniam reglamentavimui ir nustatytoms teisiškai reikšmingoms
aplinkybėms, teismas daro išvadą, kad atsakovas VSDFV Kauno skyrius teisėtai ir
pagrįstai sumažino pareiškėjai paskirtos motinystės (tėvystės) pašalpos dydį
pagal Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. (ABTĮ 57 str.). Atsižvelgiant į Konstitucinio
Teismo 2013-03-05 nutarimą darytina išvada, kad VSDFV Kauno skyriaus 2010-01-28 pašalpos perskaičiavimo
sprendimas Nr. 8.54-638 ir VSDFV 2010-06-17 sprendimas Nr. (11.1)I-3655 yra teisėti ir
pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo jų panaikinti (ABTĮ 57 str., 88 str. 1
p.). Pripažinus, kad prašomi panaikinti sprendimai yra teisėti ir pagrįsti,
negali būti tenkinamas ir išvestinis pareiškėjos reikalavimas - įpareigoti
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrių vykdyti 2008-09-30
sprendimą Nr. 8.36-11605, išmokant pareiškėjai nuo 2010-01-01 neišmokėtas
motinystės (tėvystės) išmokos sumas, nurodytas Valstybinio socialinio draudimo
fondo valdybos Kauno skriaus 208-09-30 sprendime Nr. 8.36-11605. Dėl išdėstytų
argumentų pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.).
Pareiškėja taip pat prašė priteisti iš
atsakovų jos naudai išlaidas, susijusias su bylos nagrinėjimu. Administracinių
bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d. nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai
priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Pareiškėjos
skundas atmestinas kaip nepagrįstas, todėl nėra jokio pagrindo priteisti
bylinėjimosi išlaidas.
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų
teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 1 p.,
n
u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos R. U. skundą
atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo
paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam
administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį
teismą.
Teisėjai
Algis Markevičius
Jolanta Medvedevienė
Audrius Grauželis