Procesinio sprendimo kategorijos: 1.4.1; 1.4.4; 21.10.3;
21.10.4; 21.11.3. (S)
TELŠIŲ APYLINKĖS TEISMAS
N U T A R T I S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2021 m. gruodžio 7 d.
Mažeikiai
Telšių apylinkės teismo Mažeikių rūmų teisėja Kristina Vorienė,
sekretoriaujant teismo posėdžio sekretorei Daivai Juškuvienei,
dalyvaujant Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Teisės departamento Panevėžio administracinių bylų nagrinėjimo skyriaus atstovei G. M.,
teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto V. S. skundą dėl Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2021 m. rugsėjo 29 d. nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. AM-AAD-ANR_N-4005-2021 panaikinimo.
Teismas
n u s t a t ė :
Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – institucija) 2021 m. rugsėjo 29 d. nutarimu (toliau – skundžiamas nutarimas) V. S. pripažintas kaltu padaręs administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso (toliau –ANK) 317 straipsnio 1 dalyje ir jam paskirta 440 Eur dydžio bauda.
Nuobauda V. S. paskirta už tai, kad jis būdamas UAB (duomenys neskelbtini) direktoriumi neužtikrino, kad būtų įvykdyti 2021 m. gegužės 6 d. teikto privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimai, tai yra neužtikrino, kad iki 2021 m. birželio 5 d. Gondingos, Ubiškės ir Sukančių tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku būtų pateikiami (saugomi) internete ir būtų viešai prieinami Aplinkos apsaugos agentūros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt, duomenys turi būti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus, vadovaujantis Tvenkinio naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių 42, 42.1 ir 421 punktais.
Teisme gautas administracinėn atsakomybėn patraukto asmens V. S. skundas, kuriuo jis prašo panaikinti 2021 m. rugsėjo 29 d. nutarimą Nr. AM-AAD-ANR_N-4005-2021. Nurodė, kad institucija surašė bei pateikė UAB (duomenys neskelbtini) privalomąjį nurodymą Nr. (14.1)-PN-197, kurį turėjo įvykdyti iki 2021 m. birželio 5 d. 2021 m. gegužės 31 d. raštu „Dėl vandens lygių duomenų pateikimo“ Nr. 21/28 UAB (duomenys neskelbtini) informavo Aplinkos apsaugos agentūrą ir Šiaulių valdybos Telšių aplinkos apsaugos inspekciją (toliau – inspekcija), kad Gondingos HE, Sukančių HE, Ubiškės HE tvenkinių vandens lygių duomenis realiu laiku viešai pateikia Lietuvos hidroenergetikų asociacijos interneto svetainėje http://hidro.lt/duomenys/. 2021 m. birželio 16 d. inspekcija atliko neplaninį Bendrovės patikrinimą siekiant nustatyti ar buvo įgyvendinti privalomojo nurodymo reikalavimai. Atlikus patikrinimą, UAB (duomenys neskelbtini) buvo surašytas 2021 m. birželio 16 d. patikrinimo aktas Nr. (14.1)-PA-2740. 2021 m. rugpjūčio 18 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P- 2869-2021 už privalomojo nurodymo reikalavimo neįvykdymą ir tokiu būdu padarytą nusižengimą, numatytą ANK 317 straipsnio 1 dalyje bei už Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies pažeidimą. V. S. pateikė inspekcijai rašytinius paaiškinimus, kuriais pateikė nesutikimo su protokolu motyvus. 2021 m. rugsėjo 29 d. priimtas skundžiamas nutarimas. Pareiškėjo vertinimu, priimant nutarimą buvo netinkamai įvertinti byloje surinkti įrodymai, visiškai neatsižvelgta į pareiškėjo pateiktus paaiškinimus, dėl ko buvo priimtas neteisėtas ir nepagrįstas nutarimas, kuris turi būti panaikintas. Administracinė nuobauda paskirta dėl to, kad Aplinkos apsaugos agentūrai pateiktoje interneto svetainėje http://hidro.lt/duomenys/ pasiekiama tik viena vandens lygio reikšmė realiu laiku (prisijungimo metu), o kiti vandens lygių duomenys (matuojami kas valandą ir saugomi internete) pasiekiami tik sumokėjus nustatyto dydžio mokestį ar pareigūnams jungiantis su vartotojo vardu ir slaptažodžiu, todėl, atsižvelgiant į žodžio „viešas“ reikšmes nėra viešai prieinami, tuo UAB (duomenys neskelbtini) netinkamai įgyvendina Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1995 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. 33 patvirtintų Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) (toliau - Tipinės taisyklės) priedo 42.1 ir 421 punktų nuostatas. Su tuo pareiškėjas nesutinka, nes skundžiamame nutarime nėra nurodytas teisinis ir faktinis pagrindas ir jis nesutampa su toje pačioje administracinio nusižengimo byloje pateiktais duomenimis, protokole yra fiksuotas pažeidimas – privalomojo nurodymo neįvykdymas dėl Tipinių taisyklių 42, 42.1, 421 neįvykdymo. Nutarime nurodoma, jog privalomasis nurodymas laikomas neįvykdytu ir nuoroda laikoma nepateikta Aplinkos apsaugos agentūrai dėl to, kad taikoma duomenų gavimo sąlyga šiuos duomenis gauti tik sutikus nekopijuoti, neplatinti, neatkurti ar neatvaizduoti, bet kokiu būdu ir bet kurioje terpėje viso ir (arba) dalies duomenų turinio be Lietuvos hidroenergetikų asociacijos sutikimo. Nei patikrinimo akte, nei protokole nebuvo fiksuota faktinė aplinkybė ir motyvas, kad Tipinių taisyklių priedo 42.1 ir 421 reikalavimai neįvykdyti būtent dėl reikalavimo duoti sutikimą dėl duomenų naudojimo. Kaltinimas pareiškėjui nagrinėjančios institucijos buvo papildytas naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis ir tokiu būdu administracinio nusižengimo protokolas ir jame suformuluotas kaltinimo turinys nagrinėjančios institucijos buvo pakeisti. Kaip matyti, patikrinimas buvo atliktas ir patikrinimo aktas surašytas 2021 m. birželio 16 d., tuo tarpu protokolas jo pagrindu surašytas 2021 m. rugpjūčio 18 d. Vadovaujantis 2021 m. birželio 7 d. pavedimu atlikti patikrinimą Nr. SPR1-1350, patikrinimas turėjo būti baigtas 2021 m. birželio 14 d. Taigi visų pirma, patikrinimas atliktas pasibaigus patikrinimą atlikusių pareigūnų įgaliojimams, antra, vadovaujantis minėtu pavedimu bei ANK 608 straipsnio 1 dalimi baigus patikrinimą (administracinio nusižengimo tyrimą), t.y. vėliausiai 2021 m. birželio 14 d., turėjo būti surašytas ne tik patikrinimo aktas, bet ir protokolas. Tačiau pažeidžiant ANK 608 straipsnio 1 dalies nuostatas, protokolas surašytas praėjus daugiau nei 2 mėnesiams, o patikrinimas atliktas praėjus 2 dienoms po oficialios patikrinimo atlikimo pabaigos. Pažymėtina, kad UAB (duomenys neskelbtini) privalomojo nurodymo reikalavimus yra įvykdžiusi. Pagal anksčiau minėtas Tipinių taisyklių nuostatas hidroelektrinės savininkas privalo užtikrinti tris sąlygas: kad vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis gaunami duomenys būtų realiu laiku viešai pateikiami (saugomi) internete; kad duomenys turi būti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus (čia nėra įtvirtinta sąlyga, kad duomenys taip pat turi būti pateikiami viešai); Aplinkos apsaugos agentūrai turi būti pateiktos ir (ar) patikslintos nuorodos į hidroelektrinės interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis, pirmą kartą tai turi būti padaryta iki 2020 m. birželio 1 d. Šiuo atveju UAB (duomenys neskelbtini) yra įvykdžiusi visas tris aukščiau minėtas sąlygas ir apie tai informavusi inspekciją, davusią privalomąjį nurodymą. Pažymėtina, kad Tipinių taisyklių 42.1 ir 421 nuostatos ir Įsakymo Nr. D1-179 3.5 p. nenumato prievolės bendrovei, kaip HE savininkei, vandens lygių duomenis skelbti tinklalapyje http://vanduo.gamta.lt ar užtikrinti, kad Aplinkos apsaugos agentūros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/ tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys būtų viešai prieinami. Be to, UAB (duomenys neskelbtini) pareigūnams, vykdantiems aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę, yra suteikusi neatlygintiną prieigą (pateikusi prisijungimus) prie interneto nuorodos http://hidro.lt/duomenys/. Taip pat pažymėtina, kad Interneto svetainę (tinklapį) http://vanduo.gamta.lt/ administruoja Aplinkos apsaugos agentūra, dėl ko nei UAB (duomenys neskelbtini), nei pareiškėjas negali užtikrinti, kad bendrovės pateikiama informacija minėtoje interneto svetainėje būtų viešai prieinama. Skelbti HE internetinės svetainės nuorodas Tipinių taisyklių priedo 421 punktas įpareigoja Aplinkos apsaugos agentūrą, o HE savininką – tik pateikti ir (ar) patikslinti Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis. Inspekcija neturėjo jokio teisinio pagrindo reikalauti UAB (duomenys neskelbtini) užtikrinti reikalavimo, kuris nėra įtvirtintas teisės aktuose, vykdymą. Pareiškėjo vertinimu, informacijos pateikimas „viešai“ negali būti lyginamas su informacijos pateikimu „neatlygintinai“ ar prisijungus. Informacijos viešą skleidimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos Visuomenės informavimo įstatymas, kuriame numatoma, kad viešoji informacija privalo būti nemokama tik tais atvejais, kai ją teikia valstybės ir savivaldybių institucijos bei įstaigos (su išimtimi dėl mokesčio už paslaugos teikimą ėmimo), tuo tarpu, privatiems juridiniams asmenims nėra numatyta reikalavimo teikti viešąją informaciją apie savo veiklą nemokamai, kas taip pat reiškia, jog viešos informacijos atlygintinumas savaime neapsprendžia tokios informacijos viešumo (Lietuvos Respublikos Visuomenės informavimo įstatymo 2 straipsnio 75 dalis, 6 straipsnio 6, 7 dalys). Aukščiau išdėstyti argumentai ir pateikiami įrodymai įrodo, kad skundžiamame nutarime administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui suformuluotas kaltinimas dėl privalomojo nurodymo neįvykdymo, yra nepagristas.
Institucija pateikė atsiliepimą į skundą, kuriuo prašo skundžiamą nutarimą palikti nepakeistą ir V. S. skundo netenkinti. Nurodė, kad skundžiamas nutarimas buvo priimtas administracinio nusižengimo byloje pagal ANK numatytas administracinių nusižengimų teisenos taisykles. Palyginus byloje surašytame administracinio nusižengimo protokole suformuluotą kaltinimą su skundžiamo nutarimo skiltyje „Pažeidimo esmė“ pateiktu padaryto administracinio nusižengimo apibūdinimu, matyti, kad nurodomos aplinkybės yra iš esmės identiškos. Todėl nepagrįsti skundo teiginiai, kad nutarime buvo išplėstas administracinio nusižengimo protokole suformuluotas kaltinimas. Institucijos nutarimo motyvai, kuriais tik pagrindžiamas bylos kaltinimą sudarančių aplinkybių buvimas, skunde neteisingai prilyginami pačiam kaltinimui. Skunde nepagrįstai tapatinami ūkio subjekto veiklos patikrinimas ir administracinio nusižengimo tyrimas. Ūkio subjekto veiklos patikrinimas atliekamas pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymą ir šį įstatymą įgyvendinančius poįstatyminius teisės aktus, o tokio patikrinimo tikslas – patikrinti, ar ūkio subjektas laikosi aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų. Tuo tarpu administracinio nusižengimo tyrimas yra viena iš ANK reglamentuotos administracinių nusižengimų teisenos stadijų. Vadovaujantis ANK 569 straipsnio 1 dalimi, ūkio subjekto patikrinimo pabaigoje surašytas patikrinimo aktas gali būti panaudotas administracinio nusižengimo byloje kaip įrodinėjimo priemonė, tačiau tai nėra joks pagrindas tapatinti ūkio subjekto patikrinimo procedūrą su administracinio nusižengimo tyrimu. Taip pat Tipinių taisyklių 42.1 papunkčio formuluotė turi būti aiškinama taip, kad užregistruoti vandens lygių duomenys realiu laiku viešai pateikiami (saugomi) internete ir po tokio pateikimo šie duomenys pasilieka internete ne trumpiau kaip vienus metus prieinamais (tokiais pat viešais, kaip ir buvo pateikti). Tuo tarpu, reikalaujant iš duomenų gavėjo sutikimų, mokesčio už duomenis ar prisijungimo duomenų, yra sudaromos kliūtys duomenų prieinamumui (viešumui) ir nėra užtikrinamas Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunkčio nuostatų įgyvendinimas. Kadangi po 2021 m. gegužės 6 d. privalomajame nurodyme Nr. (14.1)-PN-197 nustatyto jo įvykdymo termino įvardinti nurodymai nebuvo įvykdyti, skundžiamu nutarimu administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo V. S. pagrįstai nubaustas pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį už minėto privalomojo nurodymo neįvykdymą.
Administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo V. S. ir jo atstovas advokatas Nerijus Katilius į teismo posėdį neatvyko, gautas prašymas bylą nagrinėti jiems nedalyvaujant.
Teismo posėdžio metu institucijos atstovė G. M. nurodė, kad su pareikštu skundu nesutinka, institucijos pozicija nurodyta ir pagrįsta teismui pateiktame atsiliepime. Papildomai paaiškino, kad nutarimas yra priimtas tinkamai, laikantis visų įstatyme numatytų reikalavimų. Pareiškėjui buvo duotas privalomas nurodymas 2021 m. gegužės 6 d. ir nurodymo iki nustatyto termino pareiškėjas neįvykdė, pratęsti termino neprašė, taip pat privalomas nurodymas nebuvo skundžiamas, be to privalomasis nurodymas nėra įvykdytas ir šiai dienai. Pažymėjo, kad duomenys turi būti prieinami viešai, be jokių taikomų mokesčių ir apribojimų.
Teismo posėdžio metu liudytoja R. S. paaiškino, jog ji atliko UAB (duomenys neskelbtini) patikrinimą Aplinkos apsaugos departamento prie aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos pavedimu, kurio tikslas buvo įvertinti ar įmonė įvykdė privalomojo nurodymo reikalavimus. Atlikus patikrinimą, nustatyta, kad reikalavimai neįvykdyti. Atliekant patikrinimą dalyvavo L. K. – UAB (duomenys neskelbtini) komercijos direktorius, kuris jokių pretenzijų dėl patikrinimo ir jo metu nustatytų aplinkybių nereiškė.
Teismo posėdžio metu liudytojas D. R. nurodė, kad patikrinimą atliko kartu su R. S.. Patikrinimo metu nustatyta, kad privalomasis nurodymas nėra įvykdytas.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Skundas atmestinas.
Pirmosios instancijos teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nu-tarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą (ANK 641 straipsnis). Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė organas (pareigūnas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai išaiškintos faktinės aplinkybės, kurių buvimas įstatymo siejamas su administracine atsakomybe.
Iš byloje pateiktų rašytinių įrodymų, liudytojų paaiškinimų nustatyta, kad 2021 m. gegužės 6 d. UAB (duomenys neskelbtini) buvo pateiktas privalomasis nurodymas Nr. (14.1)-PN-197, kuriame buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 5 d. pateikti Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į Sukančių, Ubiškės ir Gondingos HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis vadovaujantis 2019 m. kovo 26 d. Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymo Nr. D1-179 ,,Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 ,,Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) pakeitimo 3.5 papunkčiu: pirmą kartą HE savininkai iki 2020 m. birželio 1 d pateikia ar patikslina Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta šiuo įsakymu patvirtintame Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje, tai yra užtikrinti, kad Gondingos, Ubiškės ir Sukančių tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku būtų pateikiami (saugomi) internete ir būtų viešai prieinami Aplinkos apsaugos agentūros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/, vadovaujantis Taisyklių 42, 42.1 ir 421 punktais.
UAB (duomenys neskelbtini)2021 m. gegužės 31 d. raštu Nr. 21/28 informavo, kad vykdant 2021 m. gegužės 6 d. privalomojo nurodymo reikalavimus Sukančių, Ubiškės ir Gondingos HE tvenkinių vandens lygių duomenis realiu laiku viešai pateikia Lietuvos hidroenergetikų asociacijos internetinėje svetainėje (http://hidro.lt/duomenys/).
2021 m. birželio 7 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos pavedimu Nr. SPR1-1360 Telšių aplinkos apsaugos inspekcijos inspektoriams R. S. ir D. R. pavesta nuo 2021 m. birželio 8 d. iki 2021 m. birželio 14 d. atlikti patikrinimą dėl UAB (duomenys neskelbtini) teikto privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimų įvykdymo.
Telšių aplinkos apsaugos inspekcijos viršininkei ir vyr. specialistui atlikus neplaninį UAB (duomenys neskelbtini) priklausančių Sukančių, Ubiškės ir Gondingos HE patikrinimą 2021 m. birželio 16 d. buvo surašytas patikrinimo aktas Nr. (14.1)-PA-2740. Šiame akte užfiksuota, kad patikrinimo metu nustatyta, jog 2021 m. gegužės 6 d. UAB (duomenys neskelbtini) buvo pateiktas privalomasis nurodymas Nr. (14.1)-PN-197, kuriame buvo nurodyta iki 2021 m. birželio 5 d. pateikti Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į Sukančių, Ubiškės ir Gondingos HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis vadovaujantis 2019 m. kovo 26 d. Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro įsakymo Nr. D1-179 ,,Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 ,,Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) pakeitimo 3.5 papunkčiu: ,,pirmą kartą HE savininkai iki 2020 m. birželio 1 d pateikia ar patikslina Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta šiuo įsakymu patvirtintame Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje, tai yra užtikrinti, kad Gondingos, Ubiškės ir Sukančių tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku būtų pateikiami (saugomi) internete ir būtų viešai prieinami Aplinkos apsaugos agentūros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/, duomenys turi būti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus, vadovaujantis Taisyklių 42, 42.1 ir 421 punktais. Patikrinus nuorodą (2021 m. birželio 8 d.) nustatyta, kad viešai matomi tik vienos valandos duomenys, o norint pažiūrėti vėlesnius vandens lygių duomenis reikia susimokėti – dienos duomenų kaina 0,59 Eur. Padaryta išvada, jog UAB (duomenys neskelbtini) neįvykdė privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimų, t. y. neužtikrino, kad vadovaujantis Taisyklių 42, 42.1, 421 punktais Gondingos, Ubiškės ir Sukančių HE tvenkinio ir jo žemutinio bjefo vandens lygių duomenys realiu laiku būtų pateikiami (saugomi) internete ir būtų viešai prieinami Aplinkos apsaugos agentūros HE interneto svetainėje nurodytame tinklapyje http://vanduo.gamta.lt/.
Administracinė atsakomybė pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį kyla už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku.
Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 2 straipsnio 6 punktą privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Pagal to paties įstatymo 26 straipsnio 4 dalį jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas privalo asmenį, kuriam duotas privalomasis nurodymas, patraukti atsakomybėn už privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku, išskyrus atvejus, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nagrinėjama teisme. Tokiais atvejais už privalomojo nurodymo neįvykdymą asmuo traukiamas atsakomybėn įsiteisėjus teismo sprendimui nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo.
Siekiant asmenį patraukti administracinėn atsakomybėn už privalomojo nurodymo nevykdymą, būtina nustatyti dvi faktines aplinkybes: 1) privalomojo nurodymo galiojimą ir 2) jame nurodytų reikalavimų neįvykdymą laiku. Tai yra analizuojamam nusižengimui konstatuoti būtina ir pakankama sąlyga yra nustatyti, jog per nustatytą terminą neįvykdytas duotas privalomasis nurodymas, kuris nėra panaikintas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. birželio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N17-783/2006, 2011 m. vasario 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. N62-568/2011, 2011 m. gruodžio 30 d. nutartis administracinio nusižengimo byloje Nr. N62-2355/2011 ir kt.).
Nagrinėjamu atveju duomenų, kad pareiškėjas būtų ginčijęs privalomąjį nurodymą ar, kad jis būtų panaikintas, byloje nėra. Pareiškėjas nesutinka su skundžiamu nutarimu, nes jo manymu privalomąjį nurodymą jis yra tinkamai įvykdęs, tuo tarpu institucijos vertinimu privalomasis nurodymas nėra tinkamai įvykdytas, nes UAB (duomenys neskelbtini) teikiami duomenys nėra viešai prieinami, t. y. vandens lygių istorijos duomenys yra prieinami tik sumokėjus atitinkamą mokestį ar pareigūnams jungiantis su vartotojo vardu ir slaptažodžiu.
Teismas, išanalizavęs byloje surinktus įrodymus, institucijos ir liudytojų paaiškinimus sprendžia, kad UAB (duomenys neskelbtini) privalomojo nurodymo Nr. (14.1)-PN-197 reikalavimų nustatytu laiku neįvykdė.
Aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. D1-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) pakeitimo“ buvo pakeistas 42 punktas, kuris nustatė, jei prie tvenkinio ar patvenkto ežero įrengta HE, jos Savininkai privalo užtikrinti, kad: vandens lygiai tvenkinyje ar patvenktame ežere ir jo žemutiniame bjefe kas valandą būtų matuojami ir registruojami automatinėmis vandens lygių matavimo ir registravimo priemonėmis ir realiu laiku viešai pateikiami (saugomi) internete (.xlsx) arba (.ods) failų formatu. Duomenys turi būti prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus. Šie duomenys pateikiami pagal Tvenkinio naudojimo ir priežiūros taisyklių formos pavyzdžio 5 priedą. Dėl gedimų nutrūkus vandens lygių automatiniam matavimui ir (ar) duomenų teikimui internete šio papunkčio reikalavimai gali būti nevykdomi ne daugiau kaip 10 parų per metus (42.1 punktas); dėl gedimų nutrūkus vandens lygių automatiniam matavimui ir (ar) duomenų teikimui internete apie tai elektroniniu paštu nedelsiant informuojamas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos, o vandens lygiai tvenkinyje ar patvenktame ežere bei jo žemutiniame bjefe turi būti matuojami kitomis priemonėmis 1 kartą per parą, 8 val. ryto, kiekvieną kartą prieš HE įjungimą ir po išjungimo, nurodant HE įjungimo ir išjungimo laiką ir registruojami žurnaluose, kurių formos nustatytos Taisyklių formos pavyzdžio 3 ir 4 prieduose. HE Savininkai atsako už matuojamų ir registruojamų vandens lygių duomenų teisingumą. Žurnalai turi būti saugomi HE ne trumpiau kaip 1 metus ir pareikalavus pateikiami aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams (42.2 punktas).
Aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. D1-179 „Dėl Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministerijos 1995 m. kovo 7 d. įsakymo Nr. 33 „Dėl tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) pakeitimo“ buvo papildytas priedas 421 punktu, kuriame numatyta, jog HE Savininkai pateikia ir (ar) patikslina Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta šiuo įsakymu patvirtintame Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje.
Vadovaujantis Aplinkos ministro 2019 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. D1-179 nustatyta, kad pirmą kartą HE Savininkai iki 2020 m. birželio 1 d. pateikia ar patikslina Aplinkos apsaugos agentūrai nuorodas į HE interneto svetainėje viešai skelbiamus vandens lygių duomenis, kaip tai nustatyta įsakymu Nr. D1-179 pakeistame Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) priedo 42.1 papunktyje.
Lietuvių kalbos žodynas nurodo šias žodžio ,,viešas“ reikšmes: 1) visiems skirtas, visuomenės naudojamas; 2) atviras, visiems žinomas, prieinamas, neslaptas; 3) aiškiai matomas, esantis aikštėje, nepridengtas.
Į bylą pateiktame Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos rašte dėl išaiškinimo nurodyta, jog ,,šių nuostatų tikslas <...> užtikrinti visuomenės teisę gauti informaciją apie aplinką, kurią garantuoja Aplinkos apsaugos įstatymas, Informacijos apie aplinką Lietuvos Respublikoje teikimo visuomenei tvarkos aprašas, patvirtintas 1999 m. spalio 22 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr. 1175 (toliau – ir Tvarkos aprašas). Tvarkos aprašo 26 punktas numato visuomenei teisę gauti informaciją nemokamai. Iš pareiškėjo gali būti prašoma padengti tik informacijos teikimo sąnaudas (Tvarkos aprašo 27 punktas). <...> hidroelektrinių savininkai Aplinkos apsaugos agentūrai teikdami nuorodas į vandens lygių duomenis, pagal kurias pasiekiama tik viena vandens lygio reikšmė realiu laiku (prisijungimo metu), o kiti vandens lygių duomenys, nurodyti Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunktyje (matuojami kas valandą ir viešai pateikiami (saugomi) internete (.xlsx) arba (.ods) failų formatu, prieinami (saugomi) ne trumpiau kaip vienus metus), pasiekiami tik sumokėjus nustatyto dydžio mokestį, netinkamai įgyvendina Tipinių taisyklių 42.1, 421 punktų nuostatas. <...> pagal Tipinių taisyklių (suvestinė redakcija nuo 2019-11-01 iki 2020-05-31) galiojusias 42.1 papunkčio nuostatas „42. Jeigu prie Tvenkinio įrengta HE, kurios galia: 42.1. 100 kW ir daugiau, jos savininkas privalo užtikrinti, kad vandens lygiai Tvenkinyje ir žemutiniame bjefe kas valandą būtų matuojami ir registruojami automatinėmis vandens lygio matavimo ir registravimo priemonėmis ir realiu laiku perduodami į duomenų bazę. Duomenų bazėje registruoti vandens lygiai turi būti kaupiami ir saugomi ne mažiau kaip 1 metus. HE savininkas turi užtikrinti galimybę kontroliuojančioms institucijoms gauti duomenų bazėje registruojamus duomenis <...>“. Atkreiptinas dėmesys, kad šios nuostatos buvo tikslinamos, kad vandens lygių duomenys būtų realiu laiku viešai teikiami internete, t. y. pasiekiami ir matomi ne tik aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę atliekantiems pareigūnams, bet ir visuomenei, kitiems suinteresuotiems asmenims ar organizacijoms. <...> Tipinių taisyklių 422 nurodyta, kad Aplinkos apsaugos agentūra interneto svetainėje skelbia HE internetinės svetainės nuorodas, kuriose skelbiami vandens lygių duomenys, kaip tai nustatyta šiuo įsakymu patvirtintame Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunktyje. Atsižvelgiant į tai, kad Aplinkos apsaugos agentūrai teikiamose hidroelektrinių savininkų nuorodose pateikta informacija neatitinka Tipinių taisyklių priedo 42.1 papunktyje nurodytų reikalavimų ir dėl to sudaromos kliūtys efektyvios aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės atlikimui, taip pat Aplinkos apsaugos agentūra negali užtikrinti visuomenės teisės gauti informaciją apie vandens lygius visa apimtimi, kaip tai numato Tvarkos aprašas, manoma, kad Aplinkos apsaugos agentūra turi teisę atsisakyti tokias nuorodas skelbti savo interneto svetainėje.“
Byloje nustatyta, kad UAB (duomenys neskelbtini) 2021 m. gegužės 31 d. raštu Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos pateikė nuorodą į Gondingos, Sukančių ir Ubiškės HE tvenkinių skelbiamus vandens lygius – http://hidro.lt/duomenys/. Lietuvos hidroenergetikų asociacija 2020 m. liepos 1 d. raštu Aplinkos apsaugos agentūrai prie Aplinkos ministerijos, Aplinkos apsaugos departamentui prie Aplinkos ministerijos, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai taip pat pateikė nuorodą – http://hidro.lt/duomenys/.
Atsidarius internetinę svetainę (http://hidro.lt/duomenys/) pateikiamos duomenų naudojimo taisyklės, jog ,,Interneto svetainėje pateikta medžiaga yra Lietuvos hidroenergetikų asociacijos ir kitų įmonių nuosavybė. Bet koks viso ir (arba) dalies duomenų turinio kopijavimas, platinimas, atkūrimas ar atvaizdavimas, bet kokiu būdu ir bet kokioje terpėje, yra neleistinas be asociacijos sutikimo“, galima spausti mygtuką ,,susipažinau ir sutinku“ arba ,,nesutinku“. Tik paspaudus mygtuką ,,susipažinau ir sutinku“ matyti HE vandens lygių duomenys prisijungimo metu (nurodant vieną datą ir laiką), kiti vandens lygių istorijos duomenys yra mokami ir viešai neskelbiami (http://hidro.lt/uzsakymas/). Atsidarius internetinę svetainę (http://hidro.lt/lt/accounts/login/?next=/duomenys/) prašoma įvesti vartojo vardą ir slaptažodį, taip pat nurodoma, jog ,,Prieiga suteikiama ūkio subjektų veiklos planinius ir neplaninius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės patikrinimus vykdantiems pareigūnams“.
Teismas, įvertinęs byloje surinktus duomenis, atsižvelgęs į žodžio „viešas“ reikšmes, taip pat atsižvelgęs į Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos pateiktą išaiškinimą sprendžia, kad internetinės svetainės (www.hidro.lt/duomenys ar http://hidro.lt/lt/accounts/login/?next=/duomenys/) duomenys, kai vandens lygių istorijos duomenys gali būti prieinami tik sumokėjus atitinkamą mokestį ar pareigūnams jungiantis su vartotojo vardu ir slaptažodžiu, yra viešai neprieinami (neskelbiami), todėl UAB (duomenys neskelbtini) pateiktos nuorodos į internetinę svetainę neatitinka Tvenkinių naudojimo ir priežiūros tipinių taisyklių (LAND 2-95) 421 punkto reikalavimų. Atsižvelgiant į tai yra pagrindas konstatuoti, kad UAB (duomenys neskelbtini) nustatytu terminu neįvykdė 2021 m. gegužės 6 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. (14.1)-PN-197 numatytų reikalavimų, todėl UAB (duomenys neskelbtini) direktorius V. S. pagrįstai patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį.
Teismo vertinimu V. S. padarytas nusižengimas kvalifikuotas teisingai ir jam paskirta administracinė nuobauda individualizuota tinkamai. Skiriant nuobaudą buvo atsižvelgta į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, jo padarymo aplinkybes, į V. S. atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nebuvimą ir paskirtas sankcijoje numatytos baudos vidurkis.
Pareiškėjas taip pat ginčijo skundžiamą nutarimą tuo pagrindu, kad institucija priimdama nutarimą išplėtė kaltinimo ribas, o taip pat, kad patikrinimas atliktas pasibaigus patikrinimą atlikusių pareigūnų įgaliojimams, o administracinio nusižengimo protokolas surašytas pažeidžiant ANK 608 608 straipsnio 1 dalies nuostatas, nes protokolas surašytas praėjus daugiau nei 2 mėnesiams.
Su tokiais pareiškėjo argumentais pagrindo sutikti nėra. Kaip matyti iš byloje nustatytų aplinkybių tiek 2021 m. rugpjūčio 18 d. surašytame protokole, tiek skundžiamame nutarime pažeidimo esmė nurodyta iš esmės analogiškai. Prie 2021 m. rugpjūčio 18 d. protokolo, kurį V. S. pasirašė tą pačią dieną, yra pridėtas 2021 m. birželio 16 d. patikrinimo aktas, kuriame yra aiškiai nurodytos institucijos nustatytos aplinkybės, jog viešai yra matomi tik vienos valandos duomenys, o norint peržiūrėti vėlesnius vandens lygių duomenis reikia susimokėti, dėl to padaryta institucijos išvada, jog privalomasis nurodymas neįvykdytas. Taigi iš esmės V. S. jau administracinio nusižengimo protokolo surašymo metu buvo žinoma, dėl kokių priežasčių yra laikoma, kad privalomasis nurodymas neįvykdytas ir jis traukiamas administracinėn atsakomybėn. Tuo tarpu skundžiamame nutarime kaltinimas išplėstas nebuvo, tik prie kitų aplinkybių institucija išsamiai aprašė visas nustatytas aplinkybes ir motyvavo bei pagrindė, kuo remiantis yra priimamas skundžiamas nutarimas.
Taip pat nepagrįsti pareiškėjo argumentai, jog patikrinimas atliktas pasibaigus pareigūnų įgaliojimams. Pavedime atlikti UAB (duomenys neskelbtini) patikrinimą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo buvo nurodyta, jog patikrinimas turi būti atliktas laikotarpiu nuo 2021 m. birželio 8 d. iki 2021 m. birželio 14 d. 2021 m. birželio 16 d. patikrinimo akte yra nurodyta, jog UAB (duomenys neskelbtini) pateikta interneto nuoroda, kurioje skelbiami vandens lygių duomenys buvo patikrinta 2021 m. birželio 8 d., o patikrinimo aktas buvo surašytas 2021 m. birželio 16 d. Iš to matyti, kad patikrinimas buvo atliktas per pavedime nustatytą terminą, o patikrinimo aktas buvo surašytas praėjus dviem dienoms nuo patikrinimo atlikimo termino pabaigos, todėl laikyti, kad pareigūnai atliko patikrinimą pasibaigus jų įgaliojimams ir dėl to patikrinimo aktas neatitinka nustatytų reikalavimų pagrindo nėra.
Taip pat nesutiktina su pareiškėjo argumentais, kad protokolas yra surašytas pažeidžiant ANK 608 straipsnio 1 dalies nuostatas, nes šioje nuostatoje nėra numatytas joks konkretus terminas, per kurį turi būti surašomas administracinio nusižengimo protokolas.
Atsižvelgęs į nurodytas aplinkybes bei įvertinęs visus byloje surinktus duomenis, teismas daro išvadą, jog skundžiamą nutarimą priėmusi institucija išsamiai atliko tyrimą, visapusiškai ir objektyviai įvertino byloje esančius įrodymus ir priėmė pagrįstą bei teisingą procesinį sprendimą – skirti V. S. nuobaudą – vidutinę ANK 317 straipsnio 1 dalies sankcijoje numatytą baudą,
ir pagrindo naikinti nutarimą skunde nurodytais motyvais pagrindo nėra.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimo kodekso 641, 642 straipsniais,
n u s p r e n d ž i a :
V. S. skundą atmesti.
Nutartis per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jos paskelbimo dienos gali būti apeliacine tvarka skundžiama Šiaulių apygardos teismui per nutartį priėmusį teismą.
Teisėja Kristina Vorienė