Adm. byla Nr. I-621-281/2011

       (Proceso Nr.3-61-3-02264-2010-0)

    Procesinio sprendimo kategorija 17.2., 70.1.

 (S)

NUTARTIS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2011-02-07

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Kaminsko, Mefodijos Povilaitienės (pirmininkės ir pranešėjos) ir Veslavos Ruskan, sekretoriaujant Anai Matutienei, dalyvaujant atsakovės atstovui Arnoldui Jokūbaičiui, teismo posėdyje išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo Seimo nario K. K. pareiškimą  atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės tarybai  dėl norminio teisės akto nuostatų panaikinimo,

       nustatė:

pareiškėjas K. K. teismui pateiktame pareiškime bei patikslintame pareiškime (t1; b.l. 1-6, 141-147) prašo: 1) Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo (toliau – ir Tarybos sprendimas) punktu patvirtintų  Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų (toliau – Nuostatai) 3.14. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 1 p. ir 2 p. ir laikyti jį panaikintu; 2 ) Tarybos sprendimu patvirtintų  Nuostatų 3.13. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 1 ir 2 p. ir laikyti jį panaikintu; 3) Tarybos sprendimu patvirtintų Nuostatų 8.1.1. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija)   81 str. 1-4 p. bei LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 6 p. ir 10 p. ir laikyti jį panaikintu; 4) Tarybos sprendimu patvirtintų  Nuostatų 3.23. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 1-3 p. bei LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 10 p. ir laikyti jį panaikintu; 5) Tarybos sprendimu patvirtintų  Nuostatų 3.15. p. pripažinti prieštaraujančiu LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 10 p. ir laikyti jį panaikintu; 6)      Tarybos sprendimu patvirtintų  Nuostatų 5.1. p. pripažinti prieštaraujančiu LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (2009-07-21 įstatymo Nr. VIII-729 redakcija) 81 str. 3 - 4 p. bei LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 6 p., ir laikyti jį panaikintu.

Nurodo, kad susipažinęs su Tarybos sprendimo turiniu bei šio sprendimo 1 p. patvirtintais Nuostatais, į Vilniaus apygardos administracinį teismą kreipiasi pareiškimu, prašydamas ištirti ar Nuostatai yra teisėti, o būtent ar minėti jie atitinka LR vietos savivaldos įstatymo 4 str. 6 p. ir 10 p. ir LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 81 str. įtvirtintam reglamentavimui.

 LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 81 str. nurodoma, jog valstybės ir savivaldybių turtas turi būti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama vadovaujantis šiais principais: 1) visuomeninės naudos; šis principas reiškia, kad valstybės ir savivaldybių turtas turi būti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama rūpestingai, siekiant užtikrinti visuomenės interesų tenkinimą; 2) efektyvumo; šis principas reiškia, kad sprendimais, susijusiais su valstybės ir savivaldybių turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, turi būti siekiama maksimalios naudos visuomenei; 3) racionalumo; šis principas reiškia, kad valstybės ir savivaldybių turtas turi būti tausojamas, nešvaistomas ir racionaliai tvarkomas; 4)  viešosios teisės; šis principas reiškia, kad sandoriai dėl valstybės ir savivaldybių turto turi būti sudaromi  tik  teisės  aktų,   reglamentuojančių  disponavimą valstybės   ir  (ar)   savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais.

Tuo tarpu LR vietos savivaldos įstatymo (2009-12-22 įstatymo Nr. X-1722 redakcija) 4 str. 6 p. ir 10 p. įtvirtinti savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumo bei veiklos skaidrumo principai, reiškiantys, jog savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla ir visais jų veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimus, savivaldybės institucijų ir kitų savivaldybės viešojo administravimo subjektų veikla turi būti aiški ir suprantama savivaldybės gyventojams, kurie tuo domisi, jiems sudaromos sąlygos gauti paaiškinimus, kas ir kodėl daroma.

Nurodo, jog priimdama sprendimą išnuomoti Vilniaus miesto savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą - Kalvarijų turgavietę, Vilniaus miesto savivaldybės taryba patvirtino Nuostatus, kurie iš esmės prieštarauja aukščiau nurodytiems savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principams bei vietos savivaldos principams. Pagrįsdamas savo reikalavimus pažymėjo, jog minėti bei prašomi panaikinti  Nuostatų punktai prieštarauja aukštesnės galios aktais nustatytam, t.y. įstatyminiam reguliavimui. Savo motyvus dėl skundo reikalavimų pagrįstumo pareiškėjas pagrindė detalia Nuostatų 3.13. p., 3.14. p., 3.15. p., 3.23. p., 5.1. p., 8.1.1. p., LR vietos savivaldos įstatyme ir LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme įtvirtino teisinio reglamentavimo analize.

Atsakovė Taryba atsiliepime į pareiškėjo pareiškimą (t2, b.l. 1-2)  paaiškino, kad Vilniaus miesto savivaldybės taryba 2010-11-24 sprendimu Nr.1-1776 „Dėl Tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ pripažino netekusiu galios Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2010-06-30 sprendimą Nr. 1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“. Nagrinėjamoje byloje neliko ginčo objekto, todėl teismo sprendimas nesukels jokių pasekmių ir byla nutrauktina.

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovas patvirtino atsiliepime išdėstytus motyvus ir prašė bylą nutraukti.

Byla nutrauktina.

Nustatyta, kad Tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ 1 p. buvo patvirtinti Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatai (t1, b.l. 8). Minėto sprendimo 2.1. p. Vilniaus miesto savivaldybės administracija įpareigota vykdyti Kalvarijų turgavietės nuomos konkursą ir išrinkti jo laimėtoją (t1, b.l. 8-21).

Tarybos 2010-11-24 sprendimu Nr.1-1776 „Dėl Tarybos 2010-06-30 sprendimo Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ pripažinimo netekusiu galios“ Tarybos 2010-06-30 sprendimas Nr.1-1619 „Dėl Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų tvirtinimo“ pripažintas netekusiu galios, o Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius įpareigotas nutraukti Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso procedūras (t2, b.l. 3).

Tokiu būdu, minėtu Tarybos 2010-11-24 sprendimu Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatai, kurių atitinkamuose punktuose įtvirtintų ir pareiškėjo nurodytų normų teisėtumas ir yra nagrinėjamo ginčo dalyku, panaikinti.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, kad pradėta teisena dėl negaliojančio (panaikinto) norminio pobūdžio teisės akto atitikimo įstatymams galėtų būti tęsiama tik tuo atveju, kai prašymas ištirti norminio akto teisėtumą paduotas ryšium su konkrečia byla, nagrinėjama teisme pagal subjekto reikalavimą dėl jo teisių pažeidimo (LR administracinių bylų teisenos įstatymo 22 str. 1 d., 111 ir 112 str.). Tik tokiu atveju teismas turėtų pagrindą spręsti, įvertinęs neigiamų teisinių pasekmių tikimybę, ir dėl norminio administracinio akto (dalies), nustačius jo neteisėtumo faktą, negaliojimo nuo jo paskelbimo dienos (LR administracinių bylų teisenos įstatymo 116 str. 2 d.). Tais atvejais, kai į administracinį teismą dėl norminio administracinio akto teisėtumo kreipiasi ne teismai, o kiti LR administracinių bylų teisenos įstatymo 110 str. nurodyti subjektai, administraciniams teismams yra priskiriama tirti tik galiojančių norminių administracinių aktų teisėtumą (2006-05-11 nutartis adm. b. Nr. I1-1/2006, 2007-02-19 nutartis adm. b. Nr. I⁶-02/2007).

Nagrinėjamu atveju, pareiškėjo prašymas ištirti norminio administracinio akto dalių teisėtumą yra abstraktus, nesusijęs su individualia byla, todėl vertinti tokio negaliojančio akto normų teisinių pasekmių tikimybę, o kartu nagrinėti ir jo teisėtumą nėra pagrindo. Ginčijamo norminio administracinio akto panaikinimas iki procesinio sprendimo byloje priėmimo reiškia, kad nagrinėjamu atveju išnyko ginčo dalykas.

Esant tokiai teisinei ir faktinei situacijai sprendžiama, kad byla pagal pareiškėjo Seimo nario K. K. pareiškimą dėl jo nurodytų Kalvarijų turgavietės nuomos konkurso nuostatų normų panaikinimo yra nutrauktina, vadovaujantis LR administracinių bylų teisenos įst. 101 str. 1 punktu.

Remiantis išdėstytu ir vadovaujantis LR administracinių bylų teisenos įst. 85-87 str., 101 str. 1 p., 149 str. 2d., teismas

                                                                   nutarė:

bylą pagal pareiškėjo Seimo nario K. K. pareiškimą nutraukti.

Nutartis per septynias dienas gali būti skundžiama atskiruoju skundu Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                                                 Arūnas Kaminskas

Mefodija Povilaitienė

Veslava Ruskan