2010 m. birželio 18
d.
Šiauliai
Šiaulių
apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko
ir pranešėjo teisėjo Žano Kubecko, kolegijos teisėjų Marytės Švažienės ir
Virginijaus Stankevičiaus,
sekretoriaujant
Lauritai Pocienei,
dalyvaujant
pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei
Almai Jankauskienei,
nedalyvaujant
atsakovo UAB (duomenys neskelbtini) atstovui,
viešame teismo
posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų
tvarkymo centro prašymą atsakovui UAB (duomenys neskelbtini) dėl 443 Lt
vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos
nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2010 m. balandžio 30 d., ir 5 procentų dydžio
metinių palūkanų nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo
sprendimo visiško įvykdymo priteisimo.
Teismas, išnagrinėjęs
bylą,
n u s t a t ė:
Viešoji
įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – ir pareiškėja,
VĮ ŠRATC) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą
prašydama priteisti iš atsakovo UAB (duomenys neskelbtini) 443 Lt vietinės
rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007
m. sausio 1 d. iki 2010 m. balandžio 30 d., ir 5 procentų dydžio metines
palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo
visiško įvykdymo.
Pareiškėja teismui pateiktame prašyme (b.l. 2-4) nurodė bei pareiškėjos atstovė
teismo posėdžio metu paaiškino, kad viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų
tvarkymo centras yra Šiaulių miesto, Kelmės, Akmenės, Joniškio, Pakruojo,
Radviliškio ir Šiaulių rajonų savivaldybių įsteigta įstaiga, kuri yra viešojo
administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iš atliekų
turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas.
Šiaulių mieste iki 2006-12-31 mokestis už komunalinių atliekų tvarkymą
buvo mokamas kaip sutartinė prievolė už paslaugą ir buvo mokamas po paslaugos
suteikimo, o jo dydis priklausė nuo suteiktos paslaugos apimties. Nemaža dalis
šių atliekų turėtojų, piktnaudžiaudami šia sistema, nesudarė sutarties dėl
komunalinių atliekų išvežimo, nemokėjo už jų tvarkymą, o šias atliekas dėjo į
kolektyvinio naudojimo konteinerius arba išmesdavo jas draudžiamose vietose.
Nuo 2007-01-01 Šiaulių mieste pradėjo veikti iš esmės kita komunalinių atliekų
sistema, kurioje minėtas mokestis nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų
kiekio ir net paties perdavimo fakto, tokiu būdu atliekų turėtojui nebenaudinga
slėpti savo atliekų, t.y. teršti aplinką, kuri priklauso visiems. Mokestis buvo
pakeistas vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą
(toliau tekste – ir rinkliava), kuri yra įskaitoma į savivaldybės biudžetą ir
yra privaloma įmoka. Įvedant rinkliavą preziumuota, kad visi gyventojai ir
veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną
ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės
nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavą mokėtų jie visi.
Rinkliava turi būti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio
pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų
bebūtų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu
rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui
nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio būsto
gyventojų skaičiaus.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė
rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka,
galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad
savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę
rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų
tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai
asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems
nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos
Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 79 p. Pagal
Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja
komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms
komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta,
jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti
reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas
savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos
savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei
suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos
paslaugomis (Specialiosios teisėjų kolegijos 2009-11 -30 nutartis,
esanti administracinėje byloje Nr. 1-78-355/2010, išnagrinėtoje Šiaulių
apygardos administraciniame teisme 2010-03-20).
Remdamasi tuo, Šiaulių miesto savivaldybės taryba 2006-01-26 sprendimu
Nr. T-4 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, 2006-06-29 sprendimu Nr. T-210
pavedė pareiškėjui rinkliavos administravimą ir 2006-12-21 sprendimu Nr. T-452
patvirtino Šiaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisykles, kurių 34 p.
nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą, o 36 p. – naudotis tik
Šiaulių mieste esančiais atliekų konteineriais. Rinkliava skaičiuojama,
vadovaujantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr.
T-206 patvirtintais Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (nauja redakcija
patvirtinta 2008-06-26 sprendimu Nr. T-211, kuri buvo pakeista 2009-09-24
sprendimu Nr. T-293) (toliau tekste – ir Nuostatai). Šie sprendimai yra viešai
paskelbti www.siauliai.lt ir,
kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi, esančia administracinėje
byloje Nr. I-322-621/2010, taryba priėmė šiuos sprendimus „įgyvendindama savarankiškąsias savivaldybės
funkcijas atliekų tvarkymo srityje“ bei, kad rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma
įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo
sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios
paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas“.
Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 1 p. ir 10 p.
rinkliavos lėšos iš pareiškėjo VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro,
kaip rinkliavos administratoriaus, sąskaitos pervedamos į savivaldybės
biudžetą.
Nuostatų 10 p.
nustato, kad pareiškėja Viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo
centras administruoja šią vietinę rinkliavą bei, be kitų, vykdo šias vietinės
rinkliavos administravimo procedūras: apskaičiuoja vietinę rinkliavą ir siunčia
pranešimą mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimą. Pagal Nuostatų 11 p., Atliekų
tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d., 4
d., 18 d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p. pareiškėjos veiksmai,
vykdant šias funkcijas, yra „laikytini
viešojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais viešojo
administravimo srityje“ (Specialiosios teisėjų kolegijos
2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010).
Rinkliava
atsakovui skaičiuojama Nuostatų 4.2. p.; 5.3. p. ir 9.2. p. nustatyta tvarka.
Nuostatų 26 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėjas)
išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu būdu ir pagal
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str.
rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kurią LR CK 6.59 str. draudžia
vienašališkai atsisakyti įvykdyti. Atsakovas UAB (duomenys neskelbtini) yra
skolingas Viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras 649 Lt
vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos
nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2010 m. balandžio 30 d.
Atsakovo
UAB (duomenys neskelbtini)
atstovas į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo
nepateikė, apie teismo posėdį jam pranešta tinkamai, teismo šaukimu (b.l. 19).
Pareiškėjos viešosios
įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas tenkintinas.
Lietuvos
Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės
taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių
atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
2006 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-4 Šiaulių miesto savivaldybės
taryba nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių
atliekų surinkimą ir tvarkymą, 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-210
pavedė pareiškėjai rinkliavos administravimą ir 2006 gruodžio 21 d. sprendimu
Nr. T-452 patvirtino Šiaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisykles,
kurių 34 p. nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą, o 36 p. –
naudotis tik Šiaulių mieste esančiais atliekų konteineriais. Rinkliava
skaičiuojama, vadovaujantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m.
birželio 29 d. sprendimu Nr. T-206 patvirtintais Šiaulių miesto savivaldybės
vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais
(nauja redakcija patvirtinta 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-211, kuri
buvo pakeista 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. T-293).
Atsakovo UAB (duomenys neskelbtini) buveinė yra Šiaulių mieste ir pagal
nuostatų 5.3.1. p. bendrovės vadovas yra vietinės rinkliavos mokėtojas. Iš
pažymos (b.l. 5) matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už vietinės rinkliavos už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2010 m.
balandžio 30 d. yra 443 Lt. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2
str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta
privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui
vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti
atsakovui draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę
mokėti vietinę rinkliavą už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jo priteistina įsiskolinimo suma
pareiškėjui (LR CK 6.38 str.).
Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo 5
procentų dydžio metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo
teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo. LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje
nustatyta, kad prievolės skolininkas taip pat privalo mokėti įstatymų nustatyto
dydžio palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo
sprendimo visiško įvykdymo (procesinės palūkanos). Civilinės teisės ir pareigos
atsiranda Civilinio kodekso ir
kitų įstatymų numatytais pagrindais, taip pat iš fizinių asmenų ir organizacijų
veiksmų, kurie nors ir nėra įstatymų numatyti, bet pagal civilinių įstatymų
bendruosius pradmenis bei prasmę sukuria civilines teises ir pareigas (LR CK
1.136 str. 1 d.). Vadovaujantis šia nuostata, civilinės teisės ir pareigos be
kita ko atsiranda ir iš administracinių aktų, turinčių civilines teisines
pasekmes (LR CK 1.136 str. 2 d. 3 p.). LR CK 6.210 straipsnio 1 dalis nustato,
kad terminą įvykdyti piniginę prievolę praleidęs skolininkas privalo mokėti
penkių procentų dydžio metines palūkanas už sumą, kurią sumokėti praleistas
terminas, jeigu įstatymai ar sutartis nenustato kitokio palūkanų dydžio.
Nagrinėjamu atveju ši nuostata yra aktuali tik tuo aspektu, kiek jame
nustatytas procesinių palūkanų dydis, o procesinių palūkanų skaičiavimo termino
pradžia nustatyta LR CK 6.37 straipsnio 2 dalyje. Atsižvelgiant į paminėtas
teisės aktų nuostatas, iš atsakovo priteistinos 5 procentų dydžio metinės
palūkanos nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme tai yra 2010 m.
birželio 4 d. (b.l. 15) iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.
Teismas, remdamasis
tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų
teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos viešosios
įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą patenkinti visiškai ir
priteisti iš atsakovo UAB (duomenys neskelbtini) Viešajai įstaigai Šiaulių regiono
atliekų tvarkymo centrui 443 Lt (keturis šimtus keturiasdešimt tris litus)
vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos
nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2010 m. balandžio 30 d. ir 5 (penkių) procentų dydžio
metines palūkanas nuo 443 Lt (keturių šimtų keturiasdešimt trijų litų) nuo bylos
iškėlimo teisme, tai yra 2010 m. birželio 4 d. iki teismo sprendimo visiško
įvykdymo.
Sprendimas per
14 dienų gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam
administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.
Teisėjai
Žanas Kubeckas
Marytė Švažienė
Virginijus Stankevičius