Administracinė byla Nr. eI3-7295-428/2021

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01434-2021-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1

 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. lapkričio 10 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Urbonienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. J. dėl skolos priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai: 48 000 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2019-09-10 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Pareiškėja prašyme nurodė, kad NMA 2019-06-26 priėmė sprendimą Nr. SKP-69 „Dėl A. J. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.

2015-04-30 NMA gavo atsakovo paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ Nr. 19JU-KM-15-1-02723-PR001 (toliau – ir Paraiška).

NMA 2015-08-21 raštu Nr. KM-1265 (10.6.1E) „Sprendimas dėl paramos skyrimo“ atsakovui skirta iki 60 000,00 Eur visų tinkamų kompensuoti projekto išlaidų. Projekto tikslas – įsigyti naują skutiką bei grynaveislių gyvulių. Už Projekto įgyvendinimą atsakingas pats ūkininkas, samdomų darbuotojų nėra.

2016-05-20 pranešimu „Apie projekto įgyvendinimo pradžią“ pareiškėjas informavo, kad projektas pradėtas įgyvendinti, buvo atlikti pirkimai, pasirašytos sutartys su prekių/paslaugų tiekėjais. Pagal avansinį mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KM-15-1-02723-MP001 2015-09-18 išmokėta 30 000,00 Eur, pagal mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KM-15-1-02723-MP002 2017-06-09 išmokėta 18 000,00 Eur. 2018-07-26 pateiktas mokėjimo prašymas (galutinis) Nr. 19JU-KM-15-1-02723-MP003, prašoma paramos suma 12 000,00 Eur neišmokėta.

Vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-08-26 įsakymu Nr. 3D-507 (toliau – ir Administravimo taisyklės) 234 p., pažeidimų tyrimas vykdomas pagal Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010-02-05 įsakymu Nr. 3D-80 (toliau – Pažeidimų administravimo taisykles). Pažeidimo tyrimas pradėtas įtarus, kad atsakovas nevykdo realios gyvulininkystės veiklos, nupirktos technikos nėra Projekto įgyvendinimo vietoje (nauja technika apie metus laiko stovi tiekėjo ūkyje), ja nesinaudojama, Projektas nėra viešinamas, atsakovas NMA pateikė neteisingą (melagingą) informaciją, t. y. galimai suklastotus dokumentus (panaudos sutartis dėl technikos).

NMA, vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 p., atliko įtariamo pažeidimo tyrimą. Pagal Pažeidimų administravimo taisyklių 10 p., 2019-04-17 raštu Nr. BRK-2079 (14.5) „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė informaciją Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai (toliau – ir Ministerija) apie padarytus pažeidimus, bei atsižvelgdama į pridedamuose dokumentuose išdėstytas aplinkybes, siūlymą pritarti NMA sprendimui taikyti 48 000,00 Eur paramos susigrąžinimo ir 12 000,00 Eur paramos neskyrimo sankciją, taikant paramos paraiškos teikimo apribojimą dalyvauti pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus. Ministerija 2019-05-23 Ministerijos komisijos posėdyje (2019-05-30 protokolinis sprendimas Nr. 8D-203 (5.50E)) informavo NMA, kad pritaria NMA siūlymui.

Atsižvelgdama į tai, NMA priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti išmokėtą 48 000,00 Eur paramos sumą bei kuriame aiškiai ir išsamiai nurodė Sprendimo priėmimą lėmusias aplinkybės ir teisės aktų nuostatas, kurias pažeidė atsakovas.

Apie priimtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2019-07-11 raštu „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (reg. Nr. BRK-4850) (toliau – 2019-07-11 raštas).

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Vadovaujantis 2014-07-17 Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) (toliau – Reglamento (EB) Nr. 809/2014)  7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui turėjo būti pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019-09-10 turėjo pradėti skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 48 000, 00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovas, nesutikdamas su NMA Sprendimu, 2019-08-09 pateikė skundą Lietuvos vyriausiajai administracinių ginčų komisijai (toliau – Komisija), prašydamas panaikinti NMA Sprendimą.

Komisija 2019-09-16 sprendimu Nr. 21R-624 (AG-552/06-2019) (toliau – ir Komisijos sprendimas) atsakovo skundą atmetė kaip nepagrįstą, NMA Sprendimą paliko nepakeistą.

Vilniaus apygardos administracinis teismas (toliau – ir VAAT) 2020-04-01 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-1187-983/2020 (toliau – ir VAAT sprendimas) Komisijos sprendimą ir NMA Sprendimą paliko nepakeistus.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2021-06-02 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1409-438/2021 paliko VAAT sprendimą nepakeistą.

Atsižvelgiant į tai, NMA Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.

Atsakovas apie teismo posėdį informuotas. Atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo skolą, t. y. grąžintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2015-04-30 pateikė NMA paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ Nr. 19JU-KM-15-1-02723-PR001.  

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019-06-26 priėmė sprendimą Nr. SKP-69 „Dėl A. J. išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ susigrąžinimo“, kuriuo nusprendė susigrąžinti išmokėtą 48 000,00 Eur paramos sumą, papildomai apribojant galimybę pareiškėjui dalyvauti pagal priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ ištisus kalendorinius metus.

Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. J. skundą atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentūrai dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2019-09-16 sprendimo Nr. 21R-624(AG552/06-2019) bei NMA 2019-06-26 sprendimo Nr. SKP-69 panaikinimo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2020-04-01 sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-1187-983/2019 pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021-06-02 nutartimi administracinėje byloje Nr. eA-1409-438/2021 Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimą paliko nepakeistą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137, 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad, nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Teismas pažymi, kad šioje byloje teismas nevertina Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimo taikyti paramos susigrąžinimo sankciją teisėtumo ir pagrįstumo aspektais. Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimas teisės aktų nustatyta tvarka buvo ginčijamas, tačiau LVAT 2021-06-02 nutartimi paliktas galioti. Sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas buvo įvertintas, todėl teismui abejonių nekelia. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovo paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019-07-11 raštu nurodė atsakovui per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros sąskaitą bei informavo, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su raštu atsakovui buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra raštu informavo atsakovą apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, dėl kurių pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo skolą ir 5 procentų metines palūkanas laikomas teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo A. J. (a. k. (duomenys neskelbtini) 48 000 Eur (keturiasdešimt aštuonis tūkstančius eurų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2019-09-10 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai                                                        Audrius Grauželis

                Jolanta Medvedevienė

                Asta Urbonienė