Administracinio teisės pažeidimo byla Nr. II-1835-602/2009
Proc. Nr. 4-61-3-01422-2009-4
Procesinio sprendimo kategorija 39.1, 42.4; 73
(S)
N U T A R T I S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
Vilnius 2009 m. gruodžio 21 d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Veslava Ruskan, sekretoriaujant Redai Martynaitytei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui E. B., protokolą surašiusios ir nutarimą priėmusios institucijos atstovėms Indrei Bernotaitei ir Aušrinei Mikšytei,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylą pagal E. B. skundą dėl Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Gamtos išteklių ir taršos apskaitos kontrolės skyriaus nutarimo pakeitimo ir
n u s t a t ė :
Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Gamtos išteklių ir taršos apskaitos kontrolės skyrius (toliau – Vilniaus RAAD) 2009-11-04 nutarimu Nr. AM055094 E. B. pagal ATPK 5112 str. 4 d. paskirta administracinė nuobauda – 400 Lt bauda, už tai, kad ji, būdama R. B. IĮ vadybininkė, neužtikrino, kad R. B. IĮ nustatytu terminu iki 2009-03-01 pateiktų į vidaus rinką išleistų pakuočių už 2008 m. apskaitos ataskaitą, tuo pažeidė Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 6 str. ir aplinkos ministro 2007-01-10 įsakymo Nr. D1-27 dalies 27 p. reikalavimus.
E. B. prašo nutarimą pakeisti ir baudą panaikinti arba sumažinti (b. l. 2). Nurodė, kad sutinka su pažeidimu, gailisi, prašė atsižvelgti į tai, kad visi mokesčiai, susiję su pakuočių apskaita, buvo sumokėti laiku, mokesčio deklaracija pateikta elektroniniu būdu 2009-02-27, pažeidėjos atlyginimas siekia 870 Lt, reikia išlaikyti nepilnametę dukrą, todėl paskirta 400 Lt bauda pareiškėjos šeimai būtų sunki našta.
Per teismo posėdį administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo prašė skundą tenkinti.
Skundas tenkintinas.
Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens veika kvalifikuota pagal ATPK 5112 str. 4 d., kurioje numatyta atsakomybė už į vidaus rinką išleistų pakuočių apskaitos ataskaitų nepateikimą iki nustatytų terminų. Tam, kad pažeidimas galėtų būti kvalifikuojamas pagal šį straipsnį, būtina nustatyti padarytą pažeidimą, kuris apimtų vieną iš minėtose taisyklėse nurodytų aplinkybių, pažeidimą padariusį asmenį, priežastinį ryšį tarp jo veiksmų ir atsiradusių pasekmių bei administracinėn atsakomybėn patraukto asmens kaltę.
Remiantis byloje pateiktu Vilniaus RAAD 2009-11-04 Patikrinimo aktu Nr. VR-17.7-303 (b. l. 6), nustatyta, kad R. B. IĮ, užsiimanti didmenine ir mažmenine prekyba žaislais ir juvelyriniais gaminiais, iki nustatyto termino (2009-03-01) nepateikė Vilniaus RAAD metinės į vidaus rinką išleistų pakuočių apskaitos ataskaitos už 2008 m. Ataskaita buvo pateikta 2009-11-04.
2009-11-04 surašytame administracinio teisės pažeidimo protokole Nr. VR-17.1-206 (AM053151) (b. l. 7-8) nurodytos Patikrinimo aktu nustatytos administracinio teisės pažeidimo aplinkybės.
E. B. 2009-11-04 paaiškinime (b. l. 15) nurodė esanti atsakinga už pakuočių apskaitos vykdymą įmonėje, dėl padaryto pažeidimo gailisi ir prašė skirti minimalią baudą.
Pakuočių ir pakuočių atliekų įstatymo 6 str. nustato, kad ūkinės veiklos vykdytojai pakuočių ir pakuočių atliekų apskaitą tvarko ir ataskaitas teikia Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.
Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklių), patvirtintų aplinkos ministro 2002 m. birželio 27 d. įsakymu Nr. 348 (2007 m. sausio 10 d. redakcija), 23 p. nustato, kad pakuočių gamintojas, gamintojas ir (ar) importuotojas turi vykdyti visų (pirminių, antrinių, tretinių) pakuočių apskaitą. Pagal Taisyklių 25 p., pakuočių gamintojas, gamintojas ir importuotojas pagal pakuočių apskaitos duomenis turi rengti praėjusiais kalendoriniais metais į vidaus rinką išleistų pakuočių apskaitos ataskaitą šių taisyklių VI skyriuje nustatyta tvarka. Taisyklių 27 p. nustato, kad pakuočių gamintojas, gamintojas ir importuotojas teikia praėjusių kalendorinių metų ataskaitą iki kiekvienų metų kovo 1 d.
Vadovaujantis Taisyklių 32 p., ataskaitos teikėjas ataskaitą gali teikti vienu iš nurodytų būdų: 1) raštu pateikti ataskaitą atitinkamam regiono aplinkos apsaugos departamentui; 2) pateikti ataskaitą elektroniniu būdu (internetu); 3) pavesti ataskaitos teikimą jį atstovaujančiai organizacijai, turinčiai pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licenciją.
Pažymėtina, kad E. B. su pažeidimu sutinka, bet mano, kai paskirta administracinė nuobauda per griežta.
Teismas konstatuoja, kad byloje surinktų įrodymų ir nustatytų aplinkybių visuma leidžia daryti išvadą, kad E. B. pagrįstai patraukta administracinėn atsakomybėn už administracinį teisės pažeidimą, numatytą 5112 str. 4 d.
Už ATPK 5112 str. 4 d. pažeidimą numatyta sankcija – bauda pareigūnams nuo 400 iki 800 litų.
ATPK 20 str., reglamentuojančiame administracinės nuobaudos tikslus, pabrėžiama, kad administracinė nuobauda – atsakomybės priemonė, skiriama už administracinio teisės pažeidimo padarymą, siekiant asmenį nubausti bei auklėti. Remiantis LR ATPK 30(2) str. 1 d. skiriamos baudos dydis nustatomas pagal baudos dydžio sankcijoje minimumo ir maksimumo vidurkį, atsižvelgiant į atsakomybę lengvinančias ar sunkinančias aplinkybes. Kadangi atsakomybę sunkinančių aplinkybių nėra, nustatyta lengvinanti aplinkybė, pažeidėjai pagrįstai paskirta minimali sankcijoje numatyta 400 Lt bauda.
Esant išdėstytoms aplinkybėms, konstatuotina, kad skundžiamas nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas, nuobauda paskirta pagal įstatymą, bylą išnagrinėjo ir nuobaudą paskyrė pareigūnas, turintis teisę spręsti šios kategorijos bylas, todėl jo panaikinti nėra pagrindo.
Remiantis ATPK 301 str. nuostatomis, organas (pareigūnas), nagrinėjantis administracinės teisės pažeidimų bylas, atsižvelgdamas į aplinkybes, nurodytas šio kodekso 30 str. 2 d., taip pat į šio kodekso 31 str. nustatytas atsakomybę lengvinančias bei kitas įstatymų nenurodytas lengvinančias aplinkybes, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, gali paskirti mažesnę nuobaudą nei sankcijoje numatyta minimali arba paskirti švelnesnę nuobaudą nei numatyta sankcijoje, arba visai neskirti administracinės nuobaudos (ATPK 301 str. 1 d.).
Pažymėtina, kad, skiriant mažesnę negu įstatyme numatyta administracinė nuobauda, teismui kyla pareiga vadovautis ATPK 301 str., kuris įtvirtina mažesnės nei įstatymo numatyta administracinės nuobaudos skyrimo arba administracinės nuobaudos neskyrimo pagrindus ir tvarką. Kadangi šiuo institutu realizuojamas Konstitucijoje įtvirtinto teisingumo principo reikalavimas diferencijuoti nuobaudas taip, kad jas taikant būtų galima atsižvelgti į teisės pažeidimo pobūdį, atsakomybę lengvinančias ir kitas aplinkybes, sprendžiant dėl ATPK 301 str. taikymo turi būti nustatytos išskirtinės aplinkybės, kurios gali būti vertinamos pažeidėjo naudai kaip ypatingai švelninančios jo atsakomybę (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėse bylose Nr. N5‑1647/2006, N16-1481/06, N9-1499/2006, N17-148/2006).
Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad yra pagrindas pakeisti nutarimą ir paskirti pažeidėjai švelnesnę nuobaudą, nei numatyta sankcijoje. Nustatyta, kad E. B. mokesčio už aplinkos teršimą apmokestinamosios pakuotės atliekomis deklaraciją už 2008 m. pateikė ir šį mokestį sumokėjo (b. l. 9-11), dėl pažeidimo gailisi. Todėl teismas daro išvadą, kad administracinės nuobaudos tikslai bus pasiekti, pakeičiant nutarimą ir paskiriant pažeidėjai švelnesnę nuobaudą – 100 litų baudą.
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 123 str., 124 str. 1 d. 5 p., 3 ir 4 d., 128 str.,
n u t a r ė :
Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Gamtos išteklių ir taršos apskaitos kontrolės skyriaus 2009-11-04 nutarimą Nr. AM055094, kuriuo E. B. paskirta administracinė nuobauda – 400 Lt (keturių šimtų litų) bauda, pakeisti ir paskirti 100 Lt (vieno šimto litų) baudą.
Dėl nutarties per 10 dienų gali būti paduotas apeliacinis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Veslava Ruskan