Byla Nr. A20.-47-1156/2023
Teisminio proceso Nr. 4-45-3-00026-2023-1
Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13
(S)
VILNIAUS REGIONO APYLINKĖS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2023 m. sausio 25 d.
Švenčionys
Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų teisėja Donata Šimkutė,
sekretoriaujant Rūtai Lazauskienei,
dalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui Pavelui Kolosovui (Pavel Kolosov),
užsieniečiui F. N., jo atstovei advokatei Inesai Arbočienei,
vertėjai Ingridai Nasvytei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro (toliau – URC) teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės pratęsimo (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiu prisistačiusiam F. N..
Teismas
n u s t a t ė :
3. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimas). Tai reiškia, kad asmens sulaikymas yra ultima ratio (iš lot. kraštutinė priemonė) priemonė ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais.
4. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas). Šio Įstatymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti.
5. Byloje nustatyta, kad:
5.1. esant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“ paskelbtai valstybės lygio ekstremaliajai situacijai Lietuvos Respublikoje dėl masinio užsieniečių antplūdžio 2021 m. liepos 26 d. Varėnos pasienio rinktinės Druskininkų pasienio užkardos veiklos teritorijoje pareigūnai sulaikė keturių asmenų grupę, tarp kurių buvo ir (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiu prisistatęs F. N., gimusiu (duomenys neskelbtini). Užsienietis į Lietuvos Respubliką atvyko ne per pasienio kontrolės punktą, neteisėtai kirsdamas Lietuvos Respublikos valstybės sieną neleistinoje vietoje, neturėdamas asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų ir kitų dokumentų suteikiančių leidimą būti Lietuvos Respublikoje ar Europos Sąjungoje. Nors F. N. nurodė, kad yra gimęs (duomenys neskelbtini), t. y. šiuo metu nepilnametis, buvo kreiptasi į Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (FRONTEX) ryšių palaikymo pareigūną su prašymu patvirtinti užsieniečio tapatybę ir pilietybę pagal pirštų antspaudų pavyzdžius, 2022 m. gegužės 12 d. gautas atsakymas, kad F. N. yra gimęs (duomenys neskelbtini), t. y. jis 25 metų amžiaus.
5.2. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Migracijos departamentas) 2021 m. rugsėjo 7 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) išsiųsti asmenį iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini) Respubliką, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką penkerius metus nuo jo išsiuntimo dienos, įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi trejiems metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos.
5.3. Medininkų URC 2022 m. sausio 14 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) užsienietis apgyvendintas URC nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje šešiems mėnesiams nuo sprendimo įteikimo dienos (įteiktas 2022 m. sausio 14 d.), bet ne ilgiau nei bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.
5.4. Užsienietis prašė suteikti jam prieglobstį Lietuvos Respublikoje, prašymas Migracijos departamente gautas 2022 m. balandžio 25 d. jį nuspręsta nagrinėti skubos tvarka.
5.5. Migracijos departamentas 2022 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pripažino netekusiu galios Migracijos departamento 2021 m rugsėjo 7 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) išsiųsti iš Lietuvos Respublikos, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką ir įtraukti į Šengeno informacinę sistemą perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi, nes užsienietis pateikė prašymą dėl prieglobsčio suteikimo Lietuvos Respublikoje.
5.6. Utenos apylinkės teismo Anykščių rūmų 2022 m. liepos 13 d. sprendimu užsieniečiui pratęstas alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo Valstybės sienos apsaugos tarnyboje arba kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje, taikymo terminas iki 2023 m. sausio 7 d., bet ne ilgiau, nei bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje. Nesutikdamas su priimti sprendimu užsienietis pateikė apeliacinį skundą, kurį išnagrinėjęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. rugsėjo 13 d. nutartimi tenkino iš dalies, pakeitė apylinkės teismo sprendimą ir taikė užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinti Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų iki 2023 m. sausio 7 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje.
5.7. 2022 m. spalio 3 d. 6.09 val. užsienietis pasišalino iš apgyvendinimo vietos, sugrįžo tik 2022 m. spalio 4 d. 20.13 val., tokiu būdu pažeisdamas URC vidaus taisykles. Grįžus jam buvo nustatytas 0,28 promilės neblaivumas.
5.8. Migracijos departamentas 2022 m. spalio 6 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) nesuteikti asmeniui prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) bei išsiųsti iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini) Respubliką, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką penkerius metus nuo jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos; įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi trejiems metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Nesutikdamas su minėtu sprendimu užsienietis jį apskundė ir pareiškė teismui prašymą taikyti reikalavimo užtikrinimo priemones – uždrausti vykdyti pareiškėjo išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini) Respubliką iki bus priimtas galutinis sprendimas dėl pareiškėjo skundo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. spalio 24 d. nutartimi prašymą dėl reikalavimo užtikrinimo priemonių taikymo tenkino uždrausdamas vykdyti pareiškėjo išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini) Respubliką iki tol, kol bus priimtas ir įsiteisės galutinis sprendimas dėl pareiškėjo skundo Vilniaus apygardos administracinio teismo nagrinėjamoje administracinėje byloje Nr. eI3-7203-931/2022.
5.9. 2022 m. lapkričio 11 d. išvyko iš apgyvendinimo vietos.
5.10. 2022 m. lapkričio 13 d. apie 19.30 val. Lenkijos Respublikoje pareigūnai sulaikė grupę asmenų, tarp kurių buvo ir F. N.. Lietuvos Respublikos pasienio užkardos pareigūnams jis buvo perduotas 2022 m. lapkričio 15 d. 15.00 val. Tą pačią dieną buvo sulaikytas ne ilgiau kaip 48 val., todėl Kybartų URC kreipėsi į teismą dėl sulaikymo taikymo.
5.11. Marijampolės apylinkės teismo Vilkaviškio rūmų 2022 m. lapkričio 16 d. sprendimu užsienietis sulaikytas iki 2023 m. sausio 26 d., bet ne ilgiau nei bus išspręstas klausimas dėl užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje. Užsieniečiui sprendimą apskundus, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2022 m. gruodžio 7 d. nutartimi užsieniečio skundą tenkino iš dalies ir apylinkės teismo sprendimą pakeitė paskirdamas užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendinimą Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje iki 2023 m. sausio 26 d., bet ne ilgiau nei bus išspręstas klausimas dėl užsieniečio teisinės padėties Lietuvos Respublikoje.
5.12. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-7203-931/2022 iš dalies tenkino užsieniečio skundą, pakeitė Migracijos 2022 m. spalio 6 d. sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) rezoliucinės dalies 3 punktą, sutrumpino draudimo asmeniui atvykti į Lietuvos Respubliką terminą iki trejų metų, bei nusprendė įsiteisėjus sprendimui, panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. spalio 24 d. nutartimi taikytas reikalavimo užtikrinimo priemones – draudimą VSAT vykdyti užsieniečio išsiuntimą iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini) Respubliką. Sprendimas apskųstas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui (LITEKO duomenis byla nėra išnagrinėta).
6. Nors kirtęs Lietuvos Respublikos valstybės sieną užsienietis kartu su savimi neturėjo asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, teismas pažymi, kad iš kompetentingų institucijų gauti duomenys dėl užsieniečio pilietybės, todėl negalima vertinti, kad užsieniečio asmenybė nėra nustatyta. Byloje nėra duomenų, kad jis galėtų kelti grėsmę valstybės saugumui ir viešajai tvarkai. Pastebėtina, kad užsienietis pažeidė laikino išvykimo iš Valstybės sienos apsaugos tarnybos tvarką ir nustatytu laiku nesigrįžo, be to, panaikinus judėjimo suvaržymus išvyko iš Lietuvos Respublikos (2022 m. lapkričio 13 d. sulaikytas (duomenys neskelbtini) Respublikos pareigūnų). Užsienietis bei jo atstovė tvirtina, kad 18 mėnesių užsieniečiui buvo taikyti judėjimo suvaržymai, kurie prilysta sulaikymui. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad judėjimo suvaržymai užsieniečiui buvo taikyti nuo atvykimo į Lietuvos Respubliką 2021 m. liepos 26 d. iki 2022 m. rugsėjo 13 d., po to nuo 2022 m. lapkričio 15 d. iki 2023 m. sausio 25 d. (sprendimo priėmimo dienos), taigi bendras terminas, kuomet užsieniečiui buvo taikomi judėjimo suvaržymai yra 16 mėnesių (nuo 2021 m. liepos 26 d. iki 2022 m. rugsėjo 13 d. asmens judėjimo laisvė buvo suvaržyta 13 mėnesių 19 dienas, o 2022 m. lapkričio 15 d. iki 2023 m. sausio 25 d. dar 2 mėnesius 11 dienų). Siekiant neviršyti maksimalus 18 mėnesių judėjimo laisvės apribojimo termino (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-3944-822/2022), teikimas tenkintinas iš dalies, pratęstina alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietoje, iki 2023 m. kovo 14 d. (nes užsienietis sulaikytas 2022 m. lapkričio 15 d.), bet ilgiau kol bus priimtas ir įvykdytas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje. Užsieniečio elgesys, t. y. po prieglobsčio prašymo pateikimo, alternatyvios sulaikymui priemonės sąlygų pažeidimas ir išvykimas iš Lietuvos Respublikos, rodo, kad kitomis, mažiau jo judėjimo laisvę varžančiomis priemonėmis nėra galimybės pasiekti Įstatymo tikslų, t. y. nustatyti prieglobsčio pašymo motyvus ir įvykdyti jo prieglobsčio byloje priimtą sprendimą, todėl 14019 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės tęsimas yra objektyviai reikalingas ir tai yra proporcinga priemonė siekiant teisėtų tikslų.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 117 straipsniu, 14019 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 2 dalimi,
n u s p r e n d ž i a :
iš dalies tenkinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą.
Pratęsti (duomenys neskelbtini) Respublikos piliečiui F. N., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas: (duomenys neskelbtini)), alternatyvios sulaikymui priemonės – apgyvendinimo Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, suteikiant teisę judėti tik apgyvendinimo vietoje – taikymo terminą iki 2023 m. kovo 14 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas galutinis sprendimas prieglobsčio byloje.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.
Teisėja Donata Šimkutė