Teismingumo byla Nr. T-52-2015

               Teisminio proceso Nr. 2-29-3-02711-2014-4

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2015 m. kovo 2 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

              išnagrinėjusi Mažeikių rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti klausimą dėl rūšinio teismingumo byloje pagal ieškovo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, ieškinį atsakovams Mažeikių rajono savivaldybės tarybai, Mažeikių rajono savivaldybės administracijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Ž. R., D. I., D. I., trečiajam asmeniui Valstybinei miškų tarnybai dėl Mažeikių rajono savivaldybės tarybos, Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus, Telšių apskrities viršininko priimtų administracinių aktų dalies panaikinimo, žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties dalies pripažinimo negaliojančia ir restitucijos taikymo,

n u s t a t ė :

              ieškovas, Šiaulių apygardos prokuroras, gindamas viešąjį interesą, kreipėsi į teismą ieškiniu atsakovams Mažeikių rajono savivaldybės tarybai, Mažeikių rajono savivaldybės administracijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Ž. R., D. I., D. I., trečiajam asmeniui Valstybinei miškų tarnybai, prašydamas:

1. panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimo Nr. T1-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalį dėl 0,07 ha valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto įtraukimo į 0,2966 ha kitos paskirties žemės sklypą (sklypo Nr. 46);

2. panaikinti Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. spalio 27 d. įsakymo Nr. A1-1509 „Dėl perduodamo neatlygintinai nuosavybėn Mažeikių mieste, Pavenčių g. 53, žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ dalį dėl 0,07 ha valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto, patenkančio į 0,2966 ha žemės sklypą (duomenys neskelbtini), duomenų tvirtinimo;

3. panaikinti Telšių apskrities viršininko 2009 m. lapkričio 17 d. sprendimo Nr. VM.1-61-76 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste Ž. R., (duomenys neskelbtini) dalį dėl 0,07 ha valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto, patenkančio į 0,2966 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. 6130/0011:96, (duomenys neskelbtini), perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Ž. R.;

4. panaikinti Telšių apskrities viršininko 2009 m. lapkričio 24 d. įsakymo Nr. P1.Ž-1750 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ 4 punkto dalį dėl 0,07 ha valstybinės reikšmės miškams priskirto miškų ploto, patenkančio į 0,2966 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. 6130/0011:96, (duomenys neskelbtini), perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Ž. R.;

5. pripažinti negaliojančia 2010 m. sausio 21 d. Žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį, notarinio registro Nr. 1L10-355, patvirtintą Mažeikių rajono 1-ojo notaro biuro notarės R. L., dalyje, kurioje D. ir D. I. įsigijo 0,07 ha valstybinės reikšmės miškams priskirtą miškų plotą, patenkantį į 0,2966 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. 6130/0011:96, (duomenys neskelbtini).

6. taikyti restituciją: grąžinti valstybės nuosavybėn 0,07 ha valstybinės reikšmės miškams priskirtą miškų plotą, patenkantį į 0,2966 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. 6130/0011:96, (duomenys neskelbtini);

7. priteisti iš Nacionalinės žemės tarnybos atsakovams D. ir D. I. 9 440 Lt; priteisti iš atsakovų bylinėjimosi išlaidas (1–9 b. l.).

              Ieškinyje nurodoma, kad į 0,2966 ha žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. 6130/0011:96, (duomenys neskelbtini), įeina 0,07 ha valstybinės reikšmės miško, patenkančio į Mažeikių girininkijos miško kvartalo Nr. 219 miško sklypus Nr. 26, 27 28. Mažeikių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 28 d. sprendimas Nr. T1-347 „Dėl detaliojo plano patvirtinimo“ dalyje, kurioje į 0,2966 ha kitos paskirties žemės sklypą įtrauktas valstybinės reikšmės miškams priskirtas miškų plotas (sklypo Nr. 46); Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2009 m. spalio 27 d. įsakymas Nr. Al-1509 „Dėl perduodamo neatlygintinai (duomenys neskelbtini) žemės sklypo duomenų tvirtinimo“ dalyje, kurioje patvirtinti žemės sklypo duomenys valstybinės reikšmės miškams priskirtam miškų plotui; Telšių apskrities viršininko 2009 m. lapkričio 17 d. sprendimas Nr. VM. 1-61-76 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo Mažeikių mieste Ž. R., (duomenys neskelbtini) dalyje, kurioje atkurtos nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės miškams priskirtą miškų plotą; Telšių apskrities viršininko 2009 m. lapkričio 24 d. įsakymas Nr. P1.Ž-1750 „Dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo Mažeikių mieste“ dalyje, kurioje atkurtos nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės miškams priskirtą miškų plotą, yra neteisėti, priimti pažeidžiant Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalį. pažeidžiant Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 4 punktą, 2 dalį, Lietuvos Respublikos miškų įstatymo 4 straipsnio 4 dalies 2 punktą, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punktą, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. lapkričio 3 d. nutarimą Nr. 1370 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. spalio 23 d. nutarimo Nr. 1154 „Dėl valstybinės reikšmės miškų plotų patvirtinimo“ pakeitimo“.

              Mažeikių rajono apylinkės teismui iškilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo, tad teismas nutarė kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo spręsti. Teismas nutartyje nurodė, kad ieškovo reikalavimas pripažinti negaliojančiais Mažeikių rajono savivaldybės tarybos, Mažeikių rajono savivaldybės administracijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemės sklypo atkūrimo yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami ieškinio reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2014 m. kovo 3 d. nutartį Nr. T-30-2014, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, R. Š., J. M., ir kt.; 2013 m. vasario 21 d. nutartį Nr. T-20-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, J. M. ir kt., 2011 m. lapkričio 15 d. nutartį Nr. T-61-2011, priimtą byloje Kauno apygardos prokuratūros prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, V. B. B., A. M. ir kt.; 2011 m. spalio 5 d. nutartį Nr. T-42-2014, priimtą byloje Kauno apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojas v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Kauno miesto savivaldybės administracija, R. S., D. I., A. I.,). Teismo vertinimu, kiti reikalavimai – dėl žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties pripažinimo negaliojančia, restitucijos taikymo – civilinio teisinio pobūdžio. Teismų praktikoje pripažįstama, kad šie reikalavimai laikytini išvestiniais iš pirmųjų reikalavimų, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių nekyla. Pirkimo-pardavimo sutarties pripažinimas negaliojančia šioje byloje yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad nuosavybė ir pirkimo-pardavimo santykiai atsirado esant neteisėtam pagrindui – įstatymams prieštaraujančiam administravimo subjekto aktui.

              Teismas taip pat pažymėjo, kad pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos (toliau – ABTĮ) įstatymo 21 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 36 straipsnio 2 dalis). Tad teismo vertinimu esant mišriam teisiniam santykiui, teismas kreipėsi į specialią teisėjų kolegiją dėl rūšinio teismingumo išsprendimo (CPK 36 straipsnio 3 dalis).

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Šioje byloje prašoma panaikinti savivaldybės tarybos sprendimą dėl detaliojo plano patvirtinimo. Šis sprendimas yra viešojo administravimo subjekto administracinis aktas, priimtas teritorijų planavimo srityje, kuri priskirtina viešajam administravimui (ABTĮ 2 straipsnio 1 dalis). Prašomas panaikinti savivaldybės administracijos įsakymas dėl žemės sklypo duomenų tvirtinimo yra administracinio pobūdžio ir ginčai dėl tokio akto panaikinimo nagrinėjami administraciniame teisme (ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis, 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas

              Reikalavimai panaikinti Telšių apskrities viršininko sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemės sklypo atkūrimo yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami ieškinio reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. vasario 21 d. nutartį Nr. T-20-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, J. M. ir kt., 2014 m. kovo 3 d. nutartį Nr. T-32-2014, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės    tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; 2015 m. vasario 19 d. nutartį T-41-2015, priimtą byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė ir kt.).

              Kiti reikalavimai – dėl žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutarties pripažinimo negaliojančia bei restitucijos taikymo – civilinio teisinio pobūdžio. Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad šie reikalavimai laikytini išvestiniais iš aukščiau minėtų reikalavimų, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių nekyla. Žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutarties neteisėtumas šioje byloje yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad nuosavybė atsirado esant neteisėtam pagrindui – įstatymams prieštaraujančiam administravimo subjekto aktui.

              Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (ABTĮ 21 straipsnio 1 dalis, CPK 36 straipsnio 2 dalis). Nors, kaip minėta, byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau šioje byloje Specialioji teisėjų kolegija vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais konstatuoja būtent administracinius teisinius santykius, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. vasario 21 d. nutartį Nr. T-20-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, J. M. ir kt., 2013 m. gruodžio 2 d. nutartį Nr. T-138-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, 2014 m. kovo 3 d. nutartį   Nr. T-32-2014, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, 2015 m. vasario 19 d. nutartį T-41-2015, priimtą byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė ir kt.).             

              Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal ieškovo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, ieškinį atsakovams Mažeikių rajono savivaldybės tarybai, Mažeikių rajono savivaldybės administracijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Ž. R., D. I., D. I. trečiajam asmeniui Valstybinei miškų tarnybai dėl Mažeikių rajono savivaldybės tarybos, Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus, Telšių apskrities viršininko priimtų administracinių aktų dalies panaikinimo, žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutarties dalies pripažinimo negaliojančia ir restitucijos taikymo perduoti Šiaulių apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.