(S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. lapkričio 4 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą mažajai bendrijai „Žilstata“ dėl skolos priteisimo.

Teismas

nustatė:

1.       Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriuo prašo priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos (toliau – ir MB) „Žilstata“ (toliau – ir atsakovė): 1) 20 527,00 Eur susidariusią skolą; 2) 253,07 Eur palūkanų sumą skaičiuotas nuo 2025-06-03 iki 2025-08-31 įskaitytinai; 3) 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16.1 papunkčiu nuo 2025-09-01 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

2.       NMA paaiškino, kad atsakovė 2024-03-28 Plungės rajono savivaldybės vietos veiklos grupei (toliau – ir Plungės VVG) pateikė paraiška Nr. PLUN-LEADER-6A-D-39-1-2024/42VS-PV-24-1-02970-PR001 pagal Plungės rajono savivaldybės vietos veiklos grupės 2014–2020 m. vietos plėtros strategijos priemonės „Privataus verslo sektoriaus ekonominio gyvybingumo skatinimas“ veiklos sritį „Parama alternatyvių žemės ūkio veiklų vykdymui“ Nr. LEADER-19.2.-SAVA-5.1. (toliau ir – Paraiška) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Privataus verslo sektoriaus ekonominio gyvybingumo skatinimas“ veiklos sritį „Parama alternatyvių žemės ūkio veiklų vykdymui“. NMA, Plungės VVG ir atsakovė 2024-06-12 pasirašė vietos projekto vykdymo sutartį Nr. PLUNG-LEADER-6A-D-39-1-2024 (toliau ir – Sutartis). Projektui įgyvendinti skirta 41 054,00 Eur paramos su 65 proc. intensyvumu. Atsakovė 2024-06-26 pateikė avansinį mokėjimo prašymą Nr. 42VS-PV-24-1-02970-MP001. 2024-07-03 išmokėta 20 527,00 Eur avansinė išmoka. 2024-09-16 atsakovė pateikė prašymą, kuriame nurodė, kad nespėjus vietos projekto vykdymo sutartyje ir jos prieduose numatytu terminu pateikti pirmo mokėjimo prašymo, grąžina gautą paramos avansą ir siunčia naują mokėjimo prašymų pateikimo grafiką ir avansinį mokėjimo prašymą. 2024-09-10 atsakovė NMA grąžino 20 527,00 Eur avansinę išmoką. Atsakovė 2024-09-27 pateikė avansinį mokėjimo prašymą. 2024-10-09 atsakovei išmokėta 20 527,00 Eur avansinė išmoka. Atsakovė nepateikė mokėjimų prašymų iki Sutartyje nurodytų datų. NMA 2025-02-20 atliko patikrą ir nustatė, kad investicijos, nurodytos Sutartyje, neįsigytos. Atsižvilgiusi į tai, kad atsakovė nepateikė mokėjimų prašymų iki sutartyje nurodytų datų, NMA 2025-03-26 priėmė sprendimą Nr. SKP-135 „Dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo“ (toliau ir – Sprendimas), kuriuo atsakovei pritaikė 20 527,00 Eur (išmokėta avansinė išmoka) paramos dalies susigrąžinimo sankciją.

3.       Dėl skolos susidarymo bei palūkanų apskaičiavimo nurodo, kad, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 punktais, vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 20 527,00 Eur. Pareiškėja atsižvelgdama į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš atsakovės priteisti 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 20 527,00 Eur sumos nuo 2025 m. rugsėjo 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos (šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai) bei 253,07 Eur palūkanų sumą apskaičiuotą nuo 2025-06-03 iki 2025-08-31 įskaitytinai (palūkanų suma, apskaičiuota paskutinę praėjusio mėnesio dieną).

4.       Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

5.       Nagrinėjamos bylos dalykas – pareiškėjos reikalavimo priteisti iš atsakovės skolą ir palūkanas, teisėtumas ir pagrįstumas.

6.       Remianti bylos medžiaga, nustatyta:

6.1. Atsakovė 2024-03-28 Plungės VVG pateikė Paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Privataus verslo sektoriaus ekonominio gyvybingumo skatinimas“ veiklos sritį „Parama alternatyvių žemės ūkio veiklų vykdymui“.

6.2. NMA, Plungės VVG ir atsakovė 2024-06-12 pasirašė vietos projekto vykdymo sutartį Nr. PLUN-LEADER-6A-D-39-1-2024 (Sutartis).

6.3. Projektui įgyvendinti skirta 41 054,00 Eur paramos su 65 proc. intensyvumu.

6.4. Atsakovė 2024-06-26 pateikė avansinį mokėjimo prašymą. 2024-07-03 išmokėta 20 527,00 Eur avansinė išmoka.

6.5. 2024-09-16 atsakovė pateikė prašymą, kuriame nurodė, kad nespėjus vietos projekto vykdymo sutartyje ir jos prieduose numatytu terminu pateikti pirmo mokėjimo prašymo, grąžina gautą paramos avansą ir siunčia naują mokėjimo prašymų pateikimo grafiką ir avansinį mokėjimo prašymą.

6.6. Atsakovė 2024-09-27 pateikė avansinį mokėjimo prašymą. 2024-10-09 išmokėta 20 527,00 Eur avansinė išmoka.

6.7. Sutartyje buvo numatyta pateikti du mokėjimo prašymus (iki 2024-11-15 ir 2024-12-31). Atsakovė nepateikė mokėjimų prašymų iki nurodytų datų.

6.8. NMA 2025-02-20 atliko patikrą ir nustatė, kad investicijos, nurodytos Sutartyje, neįsigytos.

6.9.       NMA priėmė Sprendimą, kuriuo atsakovei pritaikė 20 527,00 Eur (išmokėta avansinė išmoka) paramos dalies susigrąžinimo sankciją. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas kartu su 2025-04-03 raštu Nr. BRK-5650 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

7.       Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnį draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. MB „Žilstata“, gavusi 20 527,00 Eur paramos lėšų, įsipareigojo laikytis projekto įgyvendinimo sąlygų bei nustatytais terminais pateikti mokėjimo prašymus. Kadangi šių įsipareigojimų nevykdė, atsakovei kilo prievolė grąžinti gautą paramą.

8.       Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-08-26 įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau ir – Administravimo taisyklės), nustatyta: 1) kad paramos gavėjas rengia ir NMA teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu Priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip (114 punktas); 2) mokėjimo prašymas ir (arba) papildomi dokumentai turi būti pateikti iki paramos sutartyje ar paramos paraiškoje numatyto mokėjimo prašymo pateikimo termino NMA užpildžius elektroninę formą, naudojantis ŽŪMIS portalo interneto prieiga, kurios adresas https://zumis.lt (116 punktas); 3) netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos; pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo (188 punktas); 4) detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014-12-04 įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau ir – Sankcijų taikymo metodika) ir atskirų Priemonių įgyvendinimo taisyklėmis (189 punktas); 5) „243. Pažeidimą Mokėjimo agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: <...> 243.5. nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, Priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka; <...> 243.12. pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas.“ (243 punktas).

9.       Pagal Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 5 punkto 5 grafos 2 punktą, jei paramos gavėjas neįrodo, kad, nepateikus mokėjimo prašymo, bus pasiekti nustatyti projekto tikslai, taikomas 100 proc. paramos sumažinimas ir (arba) susigrąžinimas.

10.       Pagal Sankcijų taikymo metodikos 9 punktą, tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių, sankcijos netaikomos; pagal 10 punktą, išimtinėmis aplinkybėmis laikomos 10 punkte išvardytos aplinkybės, jei pareiškėjas, paramos gavėjas ar partneris įrodo, jog dėl jų buvimo negalėjo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų.

11.       Pagal 2013-12-17 Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 2 straipsnio 2 dalį, sankcijos netaikomos, jei nustatomas nenugalimos jėgos (force majeure) atvejis (pvz., paramos gavėjo mirtis, ilgalaikis nedarbingumas, gaivalinė nelaimė, epizootinės ar augalų ligos, visos ar dalies valdos ekspropriacija). Jei priežastys neatitinka šių atvejų, būtina vertinti teismų praktikoje suformuotus kriterijus, kad aplinkybė būtų pripažinta nenugalima jėga.

12.       Byloje nenustatyta nei nenugalimos jėgos, nei išimtinių aplinkybių, numatytų Sankcijų taikymo metodikos 10 punkte, egzistavimo.

13.       Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 ir 7.1.3 papunkčius, sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priimamas, jeigu paramos gavėjas nesilaiko teisės aktuose ir (arba) sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramą. Remdamasi nurodytu teisiniu reglamentavimu, NMA, atsižvelgusi į tai, jog atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo nustatyta tvarka, priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti 20 527 Eur paramos sumą. Apie minėtą Sprendimą atsakovė buvo informuota NMA 2025-04-03 raštu Nr. BRK-5650, kuriame taip pat nurodyta, jog negražinus skolos per nurodytą terminą, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.

14.       Pažymėtina, kad atsakovė Sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininkės – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas. Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023). 

15.       Taigi, remiantis išdėstytu, teismas nevertina Sprendimo pagrįstumo bei teisėtumo, kuriuo yra nustatyta atsakovės grąžintina suma NMA. NMA priimtas Sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai 20 527 Eur paramos lėšas laikytinas teisėtu ir pagrįstu.

16.       NMA taip pat prašo priteisti iš atsakovės 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuojamas nuo 20 527,00 Eur sumos nuo 2025-09-01 nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos bei 253,07 Eur palūkanų sumą apskaičiuotą nuo 2025-06-03 iki 2025-08-31 įskaitytinai (palūkanų suma, apskaičiuota paskutinę praėjusio mėnesio dieną).

17.       Vadovaujantis 2014-06-17 Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės, 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

18.       Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip; neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos ES oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16.1 papunktyje nustatyta, kad jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

19.       Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyta, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo šių taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

20.       Kaip matyti iš bylos medžiagos, NMA informavo atsakovę apie Sprendimą 2025-04-03 raštu Nr. BRK-5650, taigi yra išlaikytas 60 dienų terminas skolai grąžinti. Kadangi atsakovė lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1. papunkčiu atsakovei pagrįstai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo 20 527,00 Eur sumos nuo 2025-09-01 iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama. Taip pat pagrįstai apskaičiuotos 253,07 Eur palūkanos nuo 2025-06-03 iki 2025-08-31 įskaitytinai.

21.       Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės 20 527 Eur susidariusią skolą, 253,07 Eur palūkanų sumą apskaičiuotą nuo 2025-06-03 iki 2025-08-31 įskaitytinai ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 20 527,00 Eur sumos nuo 2025-09-01 iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkinami (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (j. a. k. 288739270) iš atsakovės mažosios bendrijos „Žilstata“ (j. a. k. 306235499) 20 527 Eur (dvidešimt tūkstančių penkis šimtus dvidešimt septynis eurus) susidariusią skolą, 253,07 Eur (du šimtus penkiasdešimt tris eurus ir septynis euro centus) palūkanų sumą, apskaičiuotą nuo 2025 m. birželio 3 d. iki 2025 m. rugpjūčio 31 d. įskaitytinai, ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 20 527 Eur sumos nuo 2025 m. rugsėjo 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai sugrąžintos. 

Priteistas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Sprendimo numerį – „Nr. SKP-135“.

Atsakovei MB „Žilstata“ šioje byloje priimtą sprendimą įteikti siunčiant: 1) atsakovės buveinės adresu; 2) atsakovės elektroninio pašto adresu.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjai                                                     Indrė Pukanasytė-Biekšė

                                                    Gediminas Užubalis

                                                    Indrė Žvaigždinienė