Administracinė byla Nr. I-27-257/2015

                            Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00017-2015-2

                                                                                              Procesinio sprendimo kategorija: 8.2.; 74.

(S)

ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2015 m. sausio 22 d.

Šiauliai

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėja Laisvutė Kartanaitė,

sekretoriaujant Rimai Sakalauskaitei,

nedalyvaujant pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos atstovui,

nedalyvaujant atsakovui A. V.,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui A. V. dėl 488,81 Eur skolos už komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas už laikotarpį nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d. priteisimo.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

n u s t a t ė:

Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – ir pareiškėjas) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą prašydama priteisti iš atsakovo A. V. 488,81 Eur skolą už komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas už laikotarpį nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d.

Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos atstovas į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimu (41 b. l.) Pareiškėjas prašyme (2-5 b. l.) nurodė, kad buvo priimtas Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 29 d. sprendimas Nr. (1.1)TS-292 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“, kuriuo nuo 2008 m. liepos 1 d. buvo įvesta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą. Taip pat priimti Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gegužės 29 d. sprendimas Nr. (1.1)TS-199 „Dėl vietinės rinkliavos dydžių už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą įkainių patvirtinimo“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 17 d. sprendimas Nr. (1,1)TS-8 „Dėl vietinės rinkliavos dydžių už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą patvirtinimo“. Atsakovas nustatytos rinkliavos nemoka, neatsakė į savivaldybės teikiamus raginimus dėl rinkliavos sumokėjimo. Prašo pareiškėjui nurodytą 488,81 Eur sumą priteisti iš atsakovo. 

Atsakovas A. V. į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimu (42 b. l.)

Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 straipsnius, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Tai darydamos savivaldybės turi patvirtinti taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą. Vietos savivaldos įstatymo 54 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos priimti sprendimai galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų privalo laikytis visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritoriją atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys. Savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis. Rinkliavos visuotinimo principo „teršėjas moka“ reikalavimas nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje.

2008 m. gegužės 29 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ Raseinių rajono savivaldybėje buvo įvesta rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. liepos 1 d. (b. l. 18-19). 2008 m. gegužės 29 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. (1.1)TS-199 „Dėl vietinės rinkliavos dydžių už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą įkainių patvirtinimo“ patvirtintas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą dydis gyventojams – 45 Lt per kalendorinius metus (b. l. 20), kuris 2013 m. sausio 17 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. (1.1)TS-8 „Dėl vietinės rinkliavos dydžių už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą patvirtinimo“ buvo pakeistas, nustatant gyventojams 55 Lt per kalendorinius metus dydžio rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Savivaldybei nustačius vietinę rinkliavą, sutartys su atliekų turėtojais nesudaromos. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą – pagal patvirtintas atliekų susikaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Atliekų tvarkymo įstatymas nenustato reikalavimo, jog atliekų turėtojas atliekų tvarkymo išlaidas apmokėtų tik pagal faktiškai sukauptų komunalinių atliekų kiekį. Įvedant rinkliavą įtvirtinta, kad komunalinių atliekų tvarkymo sistema galėtų naudotis visi savivaldybėje gyvenantys ar vykdantys veiklą asmenys ir visi mokėtų rinkliavą. 

Atsakovas gyvena Raseinių rajono savivaldybėje ir yra šios rinkliavos mokėtojas. Iš mokėtojo duomenų peržiūros kortelės (6-24 b. l.) matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d. yra 488,81 Eur. Atsakovui buvo siunčiami raginimai (25-26 b. l.), vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimai (27-33 b. l.), tačiau atsakovas į juos nereagavo. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui rinkliavos mokėjimas yra prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti rinkliavą už komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas, todėl iš jo priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjai (LR CK 6.38 str.).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, o aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejami su konkrečios paslaugos suteikimu. Minėtoje nutartyje akcentuota ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (žr. pvz., 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.

Nagrinėjamu atveju rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą Raseinių  rajono savivaldybėje tvarka numatyta Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintoje Vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą tvarkoje.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

n u s p r e n d ė:

Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą patenkinti. Priteisti pareiškėjui Raseinių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovo A. V. 488,81 Eur (keturi šimtai aštuoniasdešimt aštuoni Eur 81 Euro centas) skolą už komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas, suskaičiuotą nuo 2008 m. liepos 1 d. iki 2014 m. rugsėjo 30 d.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.

Teisėja                                                                      Laisvutė Kartanaitė