VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
(S)
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2010 m. sausio 22 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Veslavos Ruskan ir Broniaus Januškos,
sekretoriaujant Laurai Žvirblienei,
dalyvaujant pareiškėjui A. B.,
atsakovo atstovei Audronei Gritienei,
trečiojo suinteresuoto asmens atstovams J. C. ir advokatei Virginijai Bradulskienei,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. B. skundą atsakovams Vilniaus apskrities viršininko administracijai, VĮ „Registrų centrui“, VĮ „Registrų centras“ Vilniaus filialui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė:
Pareiškėjas A. B. patikslintame skunde prašė:
- panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymą „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, suteikimo naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai“;
- pripažinti neteisėta ir negaliojančia 73700 kv.m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, panaudos sutartį Nr. R16-47;
- įpareigoti VĮ „Registrų centrą“ ir Vilniaus apskrities viršininko administraciją išregistruoti 73700 kv. m. ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, iš Nekilnojamojo turto registro;
- atnaujinti praleistą skundo padavimo terminą;
- įpareigoti Vilniaus apskrities viršininką priimti sprendimą atkurti S. R. V. vardu nuosavybės teises į jos tėvo toje pačioje vietoje turėtą 5343 kv. m. namų valdos žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje pagal Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-03-10 įsakymu Nr. 13-221 patvirtintą žemės sklypo planą, kaip tai numato Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 1 straipnio 5 dalis, 2 straipsnio 2 dalis, 3 straipsnio 1 dalis ir 5 straipsnio 2 dalies 1 punktas.
Paaiškino, kad 2001-08-17 prašymu Nr. 17 kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininką ir prašė priimti sprendimą atkurti S. R. V. nuosavybės teises į jos tėvo turėtą namų valdos žemės sklypą, pagal pateiktus planus. Tačiau iš apskrities viršininko pavaduotojo 2001-09-28 gavo neigiamą atsakymą, motyvuojamą tuo, kad Vyriausybė 1998-08-13 priėmė nutarimą Nr. 1026, pagal kurį suformuotame grąžinti sklype yra Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai priklausančių statinių. Šių statinių neteisėta registracija mokyklos vardu Ukmergės rajono apylinkės teismo 2001-06-06 nutartimi buvo panaikinta. Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriui 2005-03-10 įsakymu Nr.13-221 patvirtinus žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, planą, pareiškėjas 2005-03-24 prašymu Nr. 03-24 vėl kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininką prašydamas priimti sprendimą atkurti S. R. V. vardu nuosavybės teises į jos tėvo S. V. turėtą žemę, tačiau iš Vilniaus apskrities viršininko administracijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos gavao neigiamus atsakymus. Neigiami atsakymai motyvuojami tuo, kad yra priimtas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026, todėl grąžintino sklypo dalis yra priskiriama prie valstybės išperkamų žemių. Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimu, kurį patvirtino Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2003-06-24 nutartis, jo skundai buvo atmesti, konstatavus, kad nuosavybės teisių atkūrimas galimas tik tada, kai bus priimtas detalusis planas. Pareiškėjas kreipėsi į Vyriausybę dėl jos 1998-08-13 nutarimo Nr. 1026 pakeitimo. Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamento patarėjas D. P. išnagrinėjęs prašymą, 2007-01-30 parengė pažymą, kurios pagrindu Vyriausybės kancleris 2007-02-01 pavedimu Nr. 12-727 pavedė Švietimo ir mokslo ministerijai bei Žemės ūkio ministerijai, rengiant Vyriausybės 1998-08-13 nutarimo Nr. 1026 pakeitimo projektą, įvertinti Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamento parengtą pažymą. Tačiau Švietimo ir mokslo ministerija bei Žemės ūkio ministerija, neatsižvelgdamos į pažymoje nurodytus teiginius, savo atsakymuose Vyriausybei teigė, kad ir buvusio savininko S. V. 0,54 ha ploto namų valdos žemė buvo suteikta Ukmergės ir technologijų verslo mokyklai, ši žemė pagal Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio nuostatas priskirta valstybės išperkamai žemei ir natūra negrąžinama. Tokia išvada, pareiškėjo nuomone, yra priešinga Vilniaus apygardos administracinio teismo 2003-05-05 sprendime administracinėje byloje Nr. 1-19/2003 nurodytai išvadai. Vyriausybė tik 2008-06-05 priėmė nutarimą Nr. 564, kuriuo buvo pakeistas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026 ir Ukmergės technologijų ir verslo mokykla buvo išbraukta.
Pareiškėjo teigimu, nors Ukmergės ir technologijų verslo mokyklos žemės sklypas (duomenys neskelbtini), Ukmergėje nebuvo suformuotas parengiant sklypo detalųjį planą, vis dėlto, pažeidžiant Žemės įstatymo, Teritorijų planavimo įstatymo ir Atkūrimo įstatymo nuostatas, Vilniaus apskrities viršininkas 2007-07-03 įsakymo Nr. 2.3-6796-81 ir panaudos sutartimi suteikė naudotis šiai mokyklai 73700 kv. m. ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, į kurį įeina buvusio savininko S. V. namų valdos, esančios (duomenys neskelbtini), Ukmergėje žemės sklypo dalis.
Atsakovas Vilniaus apskrities viršininko administracija atsiliepime prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Paaiškino, kad S. R. V. 1991-10-07 pateikė prašymą atkurti jos nuosavybės teises į žemę, esančią (duomenys neskelbtini), Ukmergėje. Atsižvelgiant į Ukmergės rajono valdybos 1993-01-27 potvarkį Nr. 14, Ukmergės rajono žemėtvarkos skyriaus 2000-10-26 pasiūlymu-išvada S. R. V. pripažintos nuosavybės teisės į Ukmergės mieste turėtą žemę, tame tarpe ir į 0,5343 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje.
Tiek pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau - Atkūrimo įstatymas), tiek pagal Vyriausybės 1997-09-29 nutarimo Nr. 1057 „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų (toliau – Tvarka) nuostatas nuosavybės teisės į žemę, iki 1995-06-01 buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje arba jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, kai pilietis turi grąžintinoje žemėje nuosavybės teise pastatus ir jei ji nėra priskirta valstybės išperkamai žemei. Ginčo žemės sklypas patenka į Vyriausybės nustatytą ir Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos naudojamą teritoriją, sklype, be pareiškėjui priklausančio gyvenamojo namo, yra ir kiti statiniai, kurių teisinė registracija atlikta, ir kuriais naudojasi Ukmergės technologijų ir verslo mokykla. Dėl to žemės sklypas nėra laisvas ir neužstatytas, ir negali būti grąžinamas pareiškėjui. Atsižvelgiant į tai, kad ginčo žemės sklype Lietuvos Respublikai priklausančius statinius patikėjimo teise valdo Ukmergės technologijų ir verslo mokykla, Vilniaus apskrities viršininkas turėjo teisę vadovaudamasis Žemės įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi ir Vyriausybės 1995-11-13 nutarimu Nr. 1428 patvirtintų Valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis taisyklių 2 punktu perduoti ginčo žemės sklypą naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai, todėl ginčijamas Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymas Nr. 2.3-6796-81 yra teisėtas ir pagrįstas. Pažymėjo, kad Vilniaus apskrities viršininko administracija neatlieka nekilnojamojo turto registro tvarkymo funkcijų, todėl negalėtų įvykdyti pareiškėjo reikalavimo išregistruoti žemės sklypą. Be to, šis reikalavimas yra išvestinis, todėl pareiškėjas pirmiausia turėtų įrodyti ginčijamo Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymo Nr. 2.3-6796-81 neteisėtumą.
Atkreipė dėmesį, kad pareiškėjas skunde nenurodo priežasčių, dėl kurių praleido terminą skundui paduoti, todėl teismas turėtų taikyti Administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnį, numatantį skundo padavimo terminą ir pareiškėjo prašymą dėl termino atnaujinimo atmesti.
Tretysis suinteresuotas asmuo Ukmergės technologijų ir verslo mokykla atsiliepime prašė netenkinti pareiškėjo prašymo atnaujinti terminą skundui pateikti, nes pareiškėjas nenurodo tam pagrindų, o jeigu teismas atnaujintų šį terminą, pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Paaiškino, kad Vyriausybės 1998-08-13 nutarimu Nr. 1026 Ukmergės aukštesniajai žemės ūkio mokyklai (šiuo metu – Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai) buvo nustatyti mokslo bei mokymo reikmėms naudojamų žemės sklypų dydžiai. Vyriausybės 2002-05-30 nutarimu Nr. 790 naudojamų sklypų dydžiai buvo pakeisti. Į Vyriausybės nutarimu paskirtos užstatytos teritorijos 39,3 ha plotą įeina ir mokyklos administracinio pastato, mokymo bazės teritorija, esanti (duomenys neskelbtini), Ukmergėje. Pagal Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-03-10 įsakymą Nr. 13-221 bei skundžiamą Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymą Nr. 2.3-6796-81, Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos užstatytas plotas adresu (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, yra 7,37 ha dydžio. Nurodė, kad Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos naudojamo žemės sklypo detaliojo plano nėra, yra tik geodezinių matavimų planas.
Taip pat paaiškino, kad Vyriausybės 2008-06-05 nutarimu Nr. 564 buvo pakeistas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026, išbraukta pastraipa „Ukmergės aukštesnioji verslo mokykla 134,68 87,56 39,48“, tačiau Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos naudojamas 7,37 ha dydžio žemės sklypas yra priskiriamas valstybės išperkamai žemei. Trečiojo suinteresuoto asmens nuomone, pareiškėjo reikalavimai netenkintini, nes jis nenurodo konkrečių įstatyminių normų, kurios yra pažeistos suteikiant Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai naudotis žemės sklypą ir nenurodo, kuo konkrečiai yra pažeidžiamos pareiškėjo teisės, nepateikia nuosavybės teisę įrodančių dokumentų į ūkio statinius. Teigė, kad pareiškėjas su tokiu pačiu reikalavimu ir tuo pačiu pagrindu kreipiasi į teismą antrą kartą, kai iš esmės ginčas jau yra išspręstas. Pareiškėjo skunde ir patikslintame skunde papildomai nurodytos aplinkybės ir motyvai nėra naujai paaiškėjusios aplinkybės ir nėra pagrindo antrą kartą nagrinėti tą patį ginčą.
Skundas atmestinas, dalyje paliktinas nenagrinėtas.
Pareiškėjo tikslas šioje byloje yra įgyvendinti savo teisę į nuosavybės teisių atkūrimą žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, pagal S. R. V. pateiktą prašymą.
Teisinis reguliavimas dėl pastatų užimtos miestų žemės išpirkimo
Teisinius santykius dėl nuosavybės teisių į miesto (iki 1995-06-01 buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose) žemę reglamentuoja Atkūrimo įstatymo 5 straipsnis bei Tvarkos 34 punktas. Pagal Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą nuosavybės teisės į nurodytą žemę atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei. Analogiška nuostata numatyta Įgyvendinimo tvarkos 34 punkte. Taigi, pareiškėjo pageidaujamos atgauti natūra toje pačioje vietoje žemės grąžinimas yra ribojamas nuoroda į Atkūrimo įstatymo 12 straipsnį apie valstybės išperkamą žemę. Atkūrimo įstatymo 12 straipsnyje yra nustatyti atvejai, kai žemė yra išperkama valstybės ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį. Atsakovo Vilniaus apskrities viršininko administracijos atsiliepime nurodytos aplinkybės, kad sklypas patenka į Vyriausybės nustatytą ir Ukmergės aukštesniosios verslo mokyklos naudojamą teritoriją ir šiame sklype yra ir kiti statiniai, registruoti tos mokyklos vardu, atitinka Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 3 punktas. Ši teisės norma numato, kad žemė iš šio įstatymo 2 straipsnyje nurodytų piliečių išperkama valstybės, tame tarpe ir tada, kai ji buvo iki 1995 m. birželio 1 d. miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose ir pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose yra užimta: pastatams, statiniams ar įrenginiams (statomiems arba pastatytiems) eksploatuoti reikalingų žemės sklypų; kitų naudojamų ar naujų infrastruktūros objektų – įvairių veiklos sričių, aptarnaujančių ūkį ir gyventojus, užtikrinančių krašto, gyventojų saugumą, gamtos ir kultūros vertybių apsaugą, komplekso (energetika, transportas, ryšiai, statyba, švietimas, sveikatos apsauga, rekreacija bei turizmas, gamtos ir kultūros vertybių apsauga bei atliekų sutvarkymas, krašto, civilinė ir priešgaisrinė sauga) teritorijų.
Sprendžiant klausimą dėl galimumo atkurti nuosavybės teises į žemę, į kurią reiškiamas reikalavimas priskirti valstybės išperkamai, turi būti išaiškinamos sekančios aplinkybės:
- Turi būti nustatomas faktas, kad buvusio savininko turėtos žemės vieta atitinka žemės plotą, į kurį pretendentas siekia atkurti nuosavybės teises
- Jeigu pretenduojama į pastatus turinčio asmens naudojamą žemę, žemės sklypo ribos turi būti nustatytos teritorijų planavimo dokumentuose.
- Išperkama žemė turi būti pažymėta pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose kaip užimta įstatyme įvardintų objektų.
Aiškinantis aplinkybes, susijusias su Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymu Nr. 2.3-6796-81 ir Valstybinės žemės panaudos sutartimi, pažymėtina, kad šie dokumentai nenustato įstatymiškai reikšmingų faktų. Atkūrimo įstatymo 12 straipsnio 3 dalies pagrindu išperkama žemė turi būti pažymėta pagal įstatymus nustatyta tvarka patvirtintuose detaliuosiuose planuose kaip užimta įstatyme įvardintų objektų. Tik esant detaliam planui atsiranda pagrindas daryti išvadas dėl žemės išperkamumo.
Faktinės aplinkybės
Pareiškėjo giminaitė S. R. V. 1991-10-07 Ukmergės rajono Ukmergės miesto apylinkės agrarinės reformos tarnybai pateikė prašymą atkurti nuosavybės teises į S. V. priklausiusius 10,985 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini), Ukmergėje (b. l. 46-47). Ukmergės rajono valdyba 1993-01-24 potvarkiu Nr. 14 (b. l. 54) nutarė pripažinti S. R. V. teisę į 30 arų žemės sklypą, atkuriant nuosavybės teises į buvusio savininko S. V. turėtus 1,588 ha žemės. S. R. V. 1999-12-16 testamentu jai nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą su jame esančiais pastatais, adresu (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, paliko A. B. (b. l. 58).
Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše (b. l. 55-57) nurodyta, kad pagal minėtą paveldėjimo teisės liudijimą žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, yra registruoti statiniai, tarp jų gyvenamasis namas registruotas pareiškėjo vardu, o 2 ūkiniai pastatai ir kiemo rūsys su priestatu yra valstybės nuosavybė, valdoma Utenos aukštesniosios verslo mokyklos patikėjimo teise. Daugiau veiksmų nuosavybės teisių atkūrimo byloje nebuvo atlikta. Teismui pateikti dokumentai rodo, kad nuosavybės teisių S. R. V. atkūrimo procese buvo atliktas tik vienas teisiškai reikšmingas veiksmas – priimtas prašymas atkurti nuosavybės teises.
Iš Vyriausybės 1998-08-13 nutarimo „Dėl žemės, suteiktos mokslo bei mokymo įstaigoms ir perduotos valstybiniams specializuotiems sėklininkystės bei veislininkystės ūkiams, naudotojų ir jų naudojamų žemės sklypų dydžio nustatymo“ Nr. 1026 ir jo 1 priedo matyti, kad Ukmergės aukštesnioji žemės ūkio mokykla buvo įtraukta į šiuo nutarimu patvirtintą sąrašą ir nustatytas šios mokyklos naudojamo žemės sklypo dydis – 99,8 ha (69,3 žemės ūkio naudmenų, 27,8 užstatytos teritorijos). Minėto nutarimo 2002-05-30 redakcijoje buvo nustatytas 134,5 ha Ukmergės aukštesniosios verslo mokyklos naudojamo žemės sklypo dydis (87,6 ha žemės ūkio naudmenų ir 39,3 ha užstatytos teritorijos). Vyriausybės 2008-06-05 nutarimu Nr. 564 buvo pakeistas Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026 ir Ukmergės aukštesnioji verslo mokykla išbraukta iš žemės sklypų naudotojų sąrašų.
2007-02-23 Žemės ribų paženklinimo – parodymo aktu buvo paženklintos 73700 kv. m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, ribos ir parengtas žemės sklypo planas (b. l. 40-41). Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktorius 2007-05-11 įsakymu Nr. 13-591, vadovaudamasis Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai)“, patvirtino duomenis apie numatomus suteikti naudotis žemės sklypus (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) B, Ukmergės mieste (b. l. 37-39). Šio įsakymo 1 priede buvo numatyta suteikti naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai 99 metams 73700 kv. m. žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje.
Vilniaus apskrities viršininkas 2007-07-03 įsakymu „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, suteikimo naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai“ Nr. 2.3-6796-81, vadovaudamasis Žemės įstatymo 8 straipsniu, Vyriausybės 1995-11-13 nutarimu Nr. 1428 „Dėl valstybinės žemės suteikimo naudotis tvarkos“, Vyriausybės 1999-02-24 nutarimu Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“ su vėlesniais pakeitimais, Vyriausybės 2004-10-14 nutarimu Nr. 1289 „Dėl žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių patvirtinimo“, Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-05-11 įsakymu Nr. 13-591 „Dėl žemės sklypo duomenų“. Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-05-18 raštu Nr. (6.19)-18-773 „Dėl Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos sklypo“, atsižvelgdamas į aplinkos ministro 2002-10-30 įsakymu Nr. 565 patvirtintą statybos techninį reglamentą STR 1.12.05:2002 „Statinio naudojimo paskirtis ir gyvavimo trukmė“, žemės sklypo kadastrinių matavimų duomenimis bei tenkindamas Ukmergės technologijų ir verslo mokyklos direktoriaus J. C. 2007-04-13 prašymą, suteikė 46 metams Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai 73700 kv. m. ploto valstybinės žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, kurio ribos žemės sklypo ribų plane M1:2000 pažymėtos skaičiais 1-21,1. Nustatė pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį – kitos paskirties žemė, naudojimo būdą ir pobūdį – visuomeninės paskirties teritorijos, mokslo ir mokymo įstaigų statybos; suteikto naudotis žemės sklypo indeksuotą vertę – 689889,00 Lt (nominalią vertę – 431180,00 Lt); žemės sklypui servitutą (203) 1600 kv. m ploto, plane pažymėtą „S“ – teisė važiuoti transporto priemonėmis (tarnaujantis daiktas), servitutą (207) 73700 kv. m ploto – teisė aptarnauti požemines ir antžemines komunikacijas (tarnaujantis daiktas). Įpareigojo Ukmergės technologijų ir verslo mokyklą naudojant žemės sklypą laikytis Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų, nustatytų Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 (su vėlesniais pakeitimais) VI (elektros linijų apsaugos zonos), XLIX (vandentiekio, lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos), I (ryšių linijų apsaugos zonos), XLVIII (šilumos ir karšto vandens tiekimo tinklų apsaugos zonos) skyrių reikalavimų; laikytis vietos savivaldos ir kitų institucijų nustatytų naudojimosi sklypu sąlygų ir apribojimų. Pavedė Ukmergės rajono žemėtvarkos skyriui įregistruoti žemės sklypą Nekilnojamojo turto registre bei parengti valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, panaudos sutartį ir ją pasirašyti (b. l. 11-12, 32-33).
Valstybinės žemės panaudos 2007-10-03 sutartimi Nr. R16-47 73700 kv. m. ploto valstybinės žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Ukmergėje buvo suteiktas naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai 46 metams (b. l. 34-35).
Dėl pareiškėjo teisės kreiptis į teismą
Nagrinėjant bylą kilo keletas procesinių klausimų dėl pareiškėjo teisės kreiptis į teismą. Bylos dalyviai pateikė argumentus, kad pareiškėjo skundas turi būti laikomas tapačiu skundui, išnagrinėtam Vilniaus apygardos administracinio teismo administracinėje byloje Nr. I-19/2003. Pareiškėjas A. B. 2002-10-09 skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą prašydamas įpareigoti Ukmergės rajono savivaldybės tarybą patvirtinti 0,5343 ha žemės sklypo, kurį numatoma grąžinti natūra turėtoje vietoje, Ukmergėje, (duomenys neskelbtini), planą bei įpareigoti Vilniaus apskrities viršininko administraciją atkurti S. R. V. nuosavybės teisę į laisvą (neužstatytą) jos tėvo S. V. turėtą 0,5343 ha žemės sklypą toje pačioje vietoje. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2003-05-05sprendimu, kurį patvirtino Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2003-06-24 nutartimi, jo skundas buvo atmestas. Teismai konstatavo, kad sutinkamai su Vyriausybės 1998-08-13 nutarimu Nr. 1026 žemė, į kurią pretenduoja pareiškėjas, priskirtina valstybės išperkamai. Be to, pažymėjo, kad pareiškėjo teisė gauti neatlygintinai jo naudojamą žemės sklypą gali būti realizuota tik detaliajame plane patvirtinus žemės sklypo, reikalingo eksploatuoti turimą namą, ribas.
Kadangi Vyriausybės 1998-08-13 nutarimas Nr. 1026 buvo pakeistas, išbraukiant ginčo sklypą iš mokymo įstaigų naudojamų žemės sklypų sąrašo, atsirado naujos aplinkybės – buvo sudaryta ginčo sklypo panaudos sutartis, tai pareiškėjo skundas negali būti vertinamas kaip tapatus. Šiuo atveju skundas yra paduotas nauju teisiniu pagrindu.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas Teismų praktikos administracinėse bylose dėl nuosavybės teisių atkūrimo apibendrinime ir teisės taikymo rekomendacijose yra išaiškinęs, kad pagal Tvarkos 122 punktą skundai, susiję su nuosavybės teisių į žemę, mišką, vandens telkinius atkūrimu, iki apskrities viršininko sprendimo dėl nuosavybės teisių atkūrimo priėmimo nagrinėjami Žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje nustatyta tvarka. Žemės reformos įstatymo 18 straipsnyje, į kurį nukreipia Tvarkos 122 punktas, nustatyta, kad skundus dėl žemės reformos metu suformuotų žemėnaudų tinkamumo, žemės privatizavimui ir nuomai parengtų dokumentų bei įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų neatitikimo nagrinėja apskričių viršininkai ir Vyriausybės įgaliota institucija. Vyriausybės įgaliota institucija nenagrinėja apskrities viršininko neapsvarstytų prašymų ir skundų. Vyriausybės įgaliota institucija pripažinta Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos. Sprendžiant dėl reikalingumo šioje administracinėje byloje taikyti išankstinę neteisminę ginčo nagrinėjimo tvarką yra apspręstas pagrindinio pareiškėjo siekio – faktinio nuosavybės teisių atkūrimo. Reikalavimas dėl Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymo Nr. 2.3-6796-81 panaikinimo ir Valstybinės žemės panaudos sutarties pripažinimo negaliojančia yra išvestiniai reikalavimai.
Kadangi teismas pareiškėjo pradėtą ginčą laiko nauju teisiniu pagrindu reiškiamu reikalavimu, tai Nacionalinės žemės tarnybos tyrimas, apie kurį pareiškėjas informuojamas 2004-07-21 raštu Nr. 3B-(7.5)-B-873-1068, teisinės reikšmės šioje byloje neturi. Tyrimas buvo atliktas nė ikiteismine tvarka, o atsakant į Vyriausybės kanceliarijos persiųstą pareiškėjo skundą. Nagrinėdamas bylą teismas negali pakeisti įstatyminių nuostatų ir atleisti pareiškėją nuo būtinumo pasinaudoti tokia tvarka. Tokiu sprendimu be teisėto pagrindo būtų pakeista kitų bylos dalyvių padėtis.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 103 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad tuo atveju, jeigu suinteresuotas asmuo kreipėsi į teismą nesilaikydamas tos kategorijos byloms nustatytos išankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismą tvarkos, jo pareiškimą teismas palieka nenagrinėtą.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal formuojamą teismų praktiką bylos, kuriose siekiant nuosavybės teisių atkūrimo, yra ginčijamos žemės nuomos ar panaudos sutartys, yra nagrinėjamos bendrosios kompetencijos, o ne administraciniuose teismuose. Tokia išvada daroma remiantis Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010-01-18 nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-48/2010 duotais išaiškinimais.
Dėl reikalavimo Registrų centrui
Pareiškėjas prašė įpareigoti VĮ „Registrų centrą“ ir Vilniaus apskrities viršininko administraciją išregistruoti 73700 kv. m. ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, iš Nekilnojamojo turto registro. 7,3700 ha žemės sklypas, suformuotas atliekant kadastrinius matavimus, kurio savininkas yra Lietuvos valstybė, o jį patikėjimo teise valdo Ukmergės technologijų ir verslo mokykla Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotas remiantis DŽDT vykdomojo komiteto 1950-04-08 sprendimu Nr. 152 ir Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymu Nr. 2.3-6796-81. A. B. nėra nurodęs nei vieno pažeidimo, kuris galėjo būti padarytas įregistruojant žemės sklypą Nekilnojamojo turto registre. Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnis numato pagrindus, kuriems esant administracinis aktas gali būti panaikinamas. Tokių pagrindų nenustačius, skundas šioje dalyje atmetamas.
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais,
n u s p r e n d ė:
Skundą palikti nenagrinėtą dalyje dėl reikalavimų panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2007-07-03 įsakymą „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, suteikimo naudotis Ukmergės technologijų ir verslo mokyklai“, pripažinti neteisėta ir negaliojančia 73700 kv.m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Ukmergėje, panaudos sutartį Nr. R16-47 bei įpareigoti Vilniaus apskrities viršininką priimti sprendimą atkurti S. R. V. vardu nuosavybės teises į jos tėvo toje pačioje vietoje turėtą 5343 kv. m. namų valdos žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Ukmergėje pagal Ukmergės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2005-03-10 įsakymu Nr. 13-221 patvirtintą žemės sklypo planą.
Kitoje dalyje skundą atmesti.
Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Teisėjai Jūra Marija Strumskienė
Veslava Ruskan
Bronius Januška