Procesinio sprendimo kategorija 34

 (S)

                KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                                              NUTARTIS

                                2008 m. balandžio mėn. 11 d.

                                               Kaunas

   Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Rimantas Giedraitis, sekretoriaujant Neringai Musinienei, dalyvaujant skundą padavusiam asmeniui E. D. , Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Kauno regiono departamento atstovui Auriui Amuliui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylą pagal E. D. skundą, dėl nutarimo panaikinimo,  

nustatė:

Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Kauno regiono departamento Kauno kontrolės skyriaus vyriausiojo inspektoriaus A.Amulio 2008 03 05 nutarimu E. D. paskirta administracinė nuobauda – 520lt. bauda,  už administracinio teisės pažeidimo, numatyto ATPK 142⁸ str. 5d. padarymą.  

E. D. administracinė nuobauda buvo paskirta už tai, kad 2008 02 09, apie 13,10 val. jam vairuojant a/m MB, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) maršrutu Kaunas-Šiauliai, vairuotojas E. D. nepateikė patikrinimui spaudinių nuo 2008 02 03 iki 2008 02 07 ar kito dokumento, įrodančio apie vairuotojo E. D. veiklą per minėtą laikotarpį. Tuo pažeidė Tarybos reglamento (EEB) Nr. 3821/85 dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų 15 str. 7 dalies reikalavimus.

E. D. prašė nutarimą panaikinti ir bylą nutraukti. Jis paaiškino, kad 2008 m. vasario mėn. 9 d. apie 13 val. 10 min. vairavo autobusą MB SPRINTER valst. Nr. (duomenys neskelbtini) , priklausantį UAB "(Duomenys neskelbtini)
",  važiavo maršrutu Kaunas - Šiauliai - Kaunas ir buvo sustabdytas VKTI Šiaulių regiono departamento Šiaulių kontrolės skyriaus pareigūnų. Pareigūnai paprašė pateikti 29 dienų laikotarpio elektroninio tachografo spaudinius. Buvo pateikti tachografo spausdiniai su duomenimis nuo 2008 01 13 iki 2008 02 09. Pareigūnai patikrinę tachografo duomenis pažeidimų nenustatė. Vėliau buvo nuskaityti asmeninės vairuotojo kortelės duomenys. Juos išanalizavę pareigūnai nustatė, kad nuo 2008 02 03 d. 24 val. iki 2008 02 07 d. 00 val. nėra duomenų apie darbo ir poilsio režimą. Pareigūnai tai įvertino kaip pažeidimą ir surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą Nr. 55331. Asmeninėje vairuotojo kortelėje duomenų apie darbą ir poilsį duomenų minėtam laikotarpiui nebuvo todėl, kad tuo laikotarpiu pareiškėjas nedirbo, automobilio nevairavo, o kortelė iš tachografo buvo išimta. Poilsio duomenų tachografas galėjo nepažymėti į kortelę, kadangi jis buvo sugedęs, tai įrodo UAB "Silberauto" ir UAB "Kautra" pažymos. Tuo laikotarpiu automobilį eksploatavo UAB "(Duomenys neskelbtini)
" direktorius A. P. . Tai įrodo iš tachografo ir iš jo asmeninės vairuotojo kortelės ištraukti duomenys. Pažymas ir visus šiuos duomenis pareiškėjas buvau pateikęs pažeidimo nagrinėjimo metu VKTI Kauno regiono departamento Kauno kontrolės skyriaus vyriausiam inspektoriui Auriui Amuliui. Sprendžiant iš šių duomenų mano, kad buvo nubaustas už tai, kad aukščiau nurodytu laiku nedirbo ir transporto priemonių nevairavo.

Nuobaudą paskyrusios institucijos atstovas prašė skundą atmesti. Jis paaiškino, kad 1985 m. gruodžio 20d. Europos TARYBOS REGLAMENTO (EEB) Nr. 3821/85 dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų 15 str. 1 d. nurodyta, jog „kai vairuotojo kortelė yra sugadinta, blogai veikia ar vairuotojas ją prarado, vairuotojas:

a) reiso pradžioje atspausdina savo vairuojamos transporto priemonės duomenis ir į šį spaudinį įrašo: i) vairuotojo tapatybę parodančius duomenis ir pasirašo; ii) laikotarpius, minėtus 3 dalies antros įtraukos b (visi kiti darbo laikotarpiai), c (kiti laikotarpiai, kai vairuotojas būna darbe: laukimo laikas, t.y. laikotarpis, kurį vairuotojai turi praleisti savo poste, kad galėtų atsakyti į skambučius, raginančius pradėti važiuoti, tęsti kelionę ar atlikti kokį nors kitokį darbą, laikas, praleistas šalia kito automobilį vairuojančio vairuotojo, laikas, praleistas ant gulto, kol kitas vairuotojas vairuoja automobilį) ir d (pertraukos darbo metu ir kasdienio poilsio laikotarpiai) punktuose.

b) reiso pabaigoje atspausdina informaciją, susijusią su įrašymo įrangos registruojamais laikotarpiais, įrašo visus kito darbo bei buvimo darbe laikotarpius ir poilsį nuo reiso pradžioje atspausdinto spaudinio, jei jie nebuvo įregistruoti tachografo, ir tame dokumente pažymi duomenis, leidžiančius nustatyti vairuotojo tapatybę (pavardę, vairuotojo kortelės ar pažymėjimo numerį), ir pasirašo.

15 str. 2 d. nustato, jei vairuotojas negali naudoti transporto priemonėje sumontuotos įrangos, kadangi kurį laiką nebūna transporto priemonėje: b) jei transporto priemonėje yra sumontuota IB (skaitmeninis tachografas) priedo reikalavimus atitinkanti įrašymo įranga, įrašomi įvairuotojo kortelę naudojant įrašymo įrangos rankinio įrašymo mechanizmą.

15 str. 3 d. įtvirtinta, jog vairuotojai naudoja perjungimo mechanizmus, leidžiančius atskirai ir tiksliai registruoti tokius laikotarpius: a) vairavimo laikas, b) „kiti darbai" - tai kita nei vairavimo veikla, c) buvimas darbe, d) pertraukos darbo metu ir kasdienio poilsio laikotarpiai.

15  str. 7 d. a) nurodyta, jei vairuotojo vairuojamoje transporto priemonėje yra sumontuota
I priedo reikalavimus atitinkanti įrašymo įranga, tikrinančiam pareigūnui paprašius, vairuotojas
turi būti pasiruošęs parodyti: i) einamosios savaitės ir prieš tai ėjusių 15 dienų vairuotojo
naudotus registracijos lapus; ii) vairuotojo kortelę, jei turi, ir iii) visus einamą dieną ir per prieš
tai ėjusias 15 dienų ranka darytus įrašus ir spaudinius pagal šio reglamento ir Reglamento (EB)
Nr. 561/2006 reikalavimus. Tačiau po 2008 m. sausio 1 d. i ir iii punktuose nurodyti laikotarpiai
turi apimti einamą dieną ir prieš tai ėjusias 28 dienas;

b) kai vairuotojo vairuojamoje transporto priemonėje yra sumontuota IB priedo reikalavimus atitinkanti įrašymo įranga, tikrinančiam pareigūnui paprašius, vairuotojas turi būti pasiruošęs parodyti: i) savo asmeninę vairuotojo kortelę; ii) visus einamą dieną ir prieš tai ėjusias 15 dienų ranka darytus įrašus ir spaudinius pagal šio reglamento ir Reglamento (EB) Nr. 561/2006 reikalavimus ir iii) registracijos lapus, atitinkančius ii punkte nurodytą laikotarpį, kurio metu jis vairavo transporto priemonę, kurioje yra sumontuota I priedo reikalavimus atitinkanti įrašymo įranga. Tačiau po 2008 m. sausio 1 d. ii punkte nurodyti laikotarpiai turi apimti einamą dieną ir prieš tai ėjusias 28 dienas.

16   str. 2 d. nustatyta, kad jei tachografas yra netinkamas naudoti ar blogai veikia,
registracijos lape arba lapuose, arba laikinajame lape, kuris turi būti prisegtas prie registracijos
lapo arba prie vairuotojo kortelės ir kuriame vairuotojas įrašo savo identifikavimo duomenis ir
pasirašo, vairuotojai įrašo kiekvieno laikotarpio visą informaciją, kurios tachografas jau teisingai
nebeužregistravo arba kurios neišspausdino".

Minėtų veiksmų pareiškėjas neatliko bei nepateikė jokių savo argumentus pagrindžiančių įrodymų. Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2007 m. birželio 14 d. įsakymu Nr. 2B-226 Blanko, naudojamo patvirtinti vairuotojo veiklos laikotarpius, išdavimo vairuotojams taisyklėse nurodyta, jog blanko, naudojamo patvirtinti vairuotojo veiklos laikotarpius pagal reglamentą (EB) Nr. 561/2006 formoje (toliau - blankas) nurodomi laikotarpiai, nurodant metus, mėnesį, dieną ir valandas, kai vairuotojas buvo laikinai nedarbingas arba kasmetinėse atostogose, arba vairavo įmonės transporto priemonę, kuriai netaikomas reglamentas (EEB) Nr. 561/2006. Blanką, nurodant vietą ir datą, pasirašo išduodantis j į asmuo ir vairuotojas. Taisyklių 7 punktas skelbia, jog vairuotojas kelionės metu privalo turėti nustatytos formos blanką, jeigu jis buvo laikinai nedarbingas, kasmetinėse atostogose arba vairavimo įmonės transporto priemones, kurioms netaikomas reglamentas (EEB) Nr. 561/2006 ir kontroliuojantiems pareigūnams pareikalavus jį pateikti už visą laikotarpį arba tam tikrą jo dalį, nurodytą reglamento (EEB) 3821/85 15 straipsnio 7 dalyje. 9 p. nurodyta, kad įmonė privalo: 9.1. p. prieš vairuotojo kelionę išduoti vairuotojui nustatytos formos blanką, jeigu jis buvo laikinai nedarbingas arba kasmetinėse atostogose, arba vairavo įmonės transporto priemonę, kuriai netaikomas reglamentas (EEB) Nr. 561/2006. 10. Blankus pasirašo įmonės vadovas ar jo įgaliotas asmuo, atsakingas už keleivių ar krovinių vežimo veiklą įmonėje. Pareiškėjas kontrolės metu tokio blanko nepateikė, todėl vėliau juo remtis negali. Motyvas, kad tachografo gedimą įrodo UAB „Silberauto" ir UAB „Kautra" pažymos, atmestinas kaip nepagrįstas. Tiek UAB „Silberauto", tiek UAB „Kautra" pažymose nurodyta, jog diagnozuotas elektroninio skydelio elektrinis gedimas, o tachografinė sistema yra techniškai tvarkinga. Todėl tachografo ir prietaisų skydelio neatitikimai neturėjo įtakos sprendžiant pareiškėjo administracinės atsakomybės klausimą, nes jis neįvedė į vairuotojo kortelę duomenų apie savo veiklą minėtu laikotarpiu bei nepateikė blanko kontrolės metu.

            Nutarimas panaikintinas ir byla grąžintina institucijai įgaliotai surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus.  

Administracinio teisės pažeidimo protokolas vertinamas kaip procesinis dokumentas, kuriuo pradedama administracinė byla. Protokolas taip pat yra procesinis dokumentas, kuriame formuluojamas kaltinimas administracinio teisės pažeidimo padarymu ir fiksuojami nustatyti įrodymai. Protokolas įgyja dvejopą reikšmę: procesinio dokumento, kuriame formuluojamas kaltinimas; dokumento, kuriame fiksuojami nustatyti įrodymai bei kitos aplinkybės ir žinios, reikšmingos nagrinėjant bylą.

Administracinio teisės pažeidimo protokolu apibrėžiamos administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo ribos: byla nagrinėjama tik dėl to pažeidimo, kuris buvo nurodytas administracinio teisės pažeidimo protokole.

E. D. 2008 m. vasario 09 d. surašytas administracinio teisės pažeidimo protokolas, kuriame nurodyta, kad jis nepateikė patikrinimui spaudinių nuo 2008 02 03 iki 2008 02 07 ar kito dokumento, įrodančio apie vairuotojo E. D. veiklą per minėtą laikotarpį ir tuo padarė pažeidimą, numatytą ATPK 142⁸ str. 5 d. Tai blanketinė teisės norma. Siekiant patraukti asmenį administracinėn atsakomybėn pagal šį straipsnį būtina nurodyti, kokius teisės aktus pažeidė konkretus asmuo.

Administracinio  teisės pažeidimo protokole, surašytam asmeniui patrauktam administracinėn atsakomybėn, nuoroda į teisės aktus padaryta, nurodytas Tarybos reglamentas, kurio reikalavimai pažeisti. Tačiau Reglamentas nėra tiesioginio taikymo teisės aktas, jo taikymas turi būti perkeltas į nacionalinę teisę. Taigi Institucija išnagrinėjo administracinę bylą neapibrėžto kaltinimo ribose.

ATPK 284 str. nurodyta, jog nagrinėjant administracinio teisės pažeidimo bylą privaloma išsiaiškinti ar asmuo kaltas administracinio teisės pažeidimo padarymu. Teismo posėdžio metu Institucijos atstovas nurodė, kad E. D. kaltė pasireiškė tuo, kad jis neįvedė duomenų apie savo poilsį į tachografą ir tuo pažeidė Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2007 m. birželio 14 d. įsakymo Nr. 2B-226 nuostatas. Tokiu būdu, Institucijos atstovas pats, savo iniciatyva, padarė išvadas dėl pareiškėjo kaltės, kuri ginčijamame nutarime nėra detalizuota. Tačiau toks sprendimas žeidžia asmens traukiamo administracinėn atsakomybėn teises, o būtent teisę į gynybą. Kiekvienas asmuo traukiamas atsakomybėn turi žinoti kuo yra kaltinimas ir turėti galimybę apsiginti, todėl darytina išvada, kad Institucija neįvykdė pareigos nurodyti inkriminuojamo administracinio teisės pažeidimo esmę, nepaneigė (nevertino) skunde nurodytos aplinkybės, kuri buvo žinoma iki ginčijamo nutarimo priėmimo, kad buvo sugedęs tachografas.

Kaltinimo abstraktumas, kaltės nedetalizavimas, esminis procesinės teisės pažeidimas, suponuojantis ginčijamo nutarimo naikinimą ir bylos grąžinimą institucijai įgaliotai surašyti administracinio teisės pažeidimo protokolą.

Vadovaujantis ABTĮ 124 str. 1 d. 4 p.,

nutarė:

Panaikinti nutarimą ir bylą grąžinti institucijai įgaliotai surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus.  

Nutartis per 10 dienų nuo jos paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti apskųsta Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjas                                                                                                       Rimantas Giedraitis