Administracinė byla Nr. I-431-739/2013

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01047-2013-4

Procesinio sprendimo kategorija 2.5.; 8.2.; 38.; 74.

(S)

PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. lapkričio 11 d.

                                                           Panevėžys

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė,

sekretoriaujant Virginijai Kriukovienei,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras prašymą atsakovui V. N. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir

n u s t a t ė:

pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – VšĮ Šiaulių RATC)  atstovai ir atsakovas V. N. į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietą pareiškėjui pranešta teismo šaukimu, atsakovui – viešo paskelbimo būdu  (21-23 b. l.). Pareiškėjas prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, atsakovas prašymo dėl bylos nagrinėjimo nepateikė.

VšĮ Šiaulių RATC kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydamas priteisti iš atsakovo 295,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2013 kovo 31 d. (2-4 b. l.). 2013 m. liepos 1 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi administracinė byla perduota nagrinėti Panevėžio apygardos administraciniam teismui (11 b. l.).

Pareiškėjas nurodė, kad VšĮ Šiaulių RATC yra viešojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas. Akmenės rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2007 spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą bei pavedė pareiškėjui rinkliavos administravimą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Tarybos 2006 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. T-175 patvirtintomis Akmenės rajono savivaldybės komunalinių atliekų ir tvarkymo taisyklėmis su pakeitimais bei Tarybos 2006 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-87 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai, nauja Nuostatų redakcija patvirtinta 2008 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. T-260) su padarytais pakeitimais ir papildymais. Šie Tarybos sprendimai skelbiami viešai. Rinkliava turi būti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebūtų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio būsto gyventojų skaičiaus. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – LR CK) 6.1 str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kurią LR CK 6.59 str. draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti.

Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas iš dalies.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovo paskutinė gyvenamoji vieta yra Akmenės rajono savivaldybėje, Papilės seniūnijoje, (duomenys neskelbtini) (6 b. l.). Šiaulių RATC pateiktais duomenimis, atsakovas gera valia per laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d. nėra sumokėjęs 295,00 Lt privalomos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (5 b. l.).

Pagal Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, o 16 straipsnio 2 dalis – kad vietinė rinkliava įskaitoma į savivaldybės, nustačiusios vietinę rinkliavą, biudžetą. Remiantis nurodytomis teisės normų nuostatomis, daroma išvada, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas šios rinkliavos sąvoką, yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011).

Akmenės rajono savivaldybės taryba 2006 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. T-175 patvirtino Akmenės rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (2009-06-17 sprendimu Nr. T-152 jos pakeistos), o 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d. Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Be to, Akmenės rajono savivaldybės taryba 2006 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-87 patvirtino Nuostatus, (nauja Nuostatų redakcija patvirtinta 2008-12-17 sprendimu Nr. T-260, vėliau šie Nuostatai eilę kartų keisti, šiuo metu galioja 2010-12-22 Akmenės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-294 pakeistų Nuostatų redakcija). Išvardinti Tarybos sprendimai yra viešai paskelbti tinklapyje „www.akmene.lt“, apie juos buvo skelbiama kitais būdais, todėl yra galiojantys ir privalomi visiems gyventojams. Akmenės rajono savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administruoja VšĮ Šiaulių RATC, kuri kuria ir tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinę rinkliavą, kontroliuoja vietinės rinkliavos mokėjimą, vykdo vietinės rinkliavos apskaitą, išieškojimą, bei kitas procedūras reikalingas vietinei rinkliavai administruoti (Nuostatų 10 punktas).

Nuostatų 2 punktas numato, kad vietinė rinkliava – tai Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimu savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka. Nuostatų 4 punktas nurodo, kad vietinės rinkliavos mokėtojais laikomi fiziniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, kurių atsikrato, nori atsikratyti ar privalo atsikratyti. Atsakovas priskiriamas asmenų grupei, numatytai Nuostatų 4.1.1. punkte, todėl atitinka Nuostatuose numatytą vietinės rinkliavos mokėtojo sąvoką ir turi pareigą mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėjas teismui pateiktu prašymu prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2008 m. sausio 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d.

Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tame tarpe rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi, arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme (toliau – MAĮ). Pastarasis įstatymas konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y. šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Kreipimasis į teismą laikytinas priverstinio skolos išieškojimo procedūros pradžia. Todėl teismas konstatuoja, kad ginčo atveju turi būti taikoma MAĮ 107 straipsnio 1 dalis, įtvirtinanti mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminą – penkerius metus. Pagal MAĮ 107 straipsnio 3 dalį suėjus mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminui, pasibaigia ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas. MAĮ 107 straipsnis nenumato galimybės atnaujinti priverstinio išieškojimo termino, todėl šis terminas laikytinas naikinamuoju. Šis teisinis reguliavimas lemia, kad byloje nagrinėjamu atveju laikotarpiui nuo 2008-01-01 iki 2008-05-31 yra pasibaigęs senaties terminas, per kurį pareiškėjas turi teisę reikalauti iš atsakovo sumokėti rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą, kadangi dėl skolos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą pareiškėjas į teismą kreipėsi tik 2013 m. birželio mėn., todėl prašymas šioje dalyje atmetamas.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad Šiaulių RATC reikalavimas priteisti iš atsakovo per laikotarpį nuo 2008 m. birželio 1 iki 2013 m. kovo 31 d. 281,65 Lt (30 Lt / 9  = 3,33 Lt * 5 = 16,65 Lt; 295,00 Lt – (30 Lt – 16,65 Lt) = 281,65 Lt) įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

Prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iš V. N., a.k. (duomenys neskelbtini), 281,65 Lt (du šimtus aštuoniasdešimt vieną litą ir 65 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2008 m. birželio 1 d. iki 2013 m. kovo 31 d.

Kitoje dalyje prašymą atmesti.

  Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėja                                                                                                    Dalia Pranckienė